煤礦安全管理存在的主要問題及對(duì)策

【摘 要】煤礦安全管理在預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生中發(fā)揮著重要的作用。文章闡述了煤礦安全管理的內(nèi)涵，并針對(duì)煤礦安全管理方面存在的問題進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了提高煤礦安全管理水平的一些措施。這些措施的實(shí)施對(duì)于預(yù)防煤礦事故、提高煤礦安全管理水平具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全管理 內(nèi)涵 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TD79 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）36-0118-02

煤炭是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，約占一次能源消費(fèi)比例的65%～70%，且在未來可預(yù)見的時(shí)間范圍內(nèi)其基礎(chǔ)能源地位是長(zhǎng)期穩(wěn)固的。資料顯示，我國(guó)煤炭資源占有率僅次于美國(guó)和俄羅斯，而煤炭產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界第一位，煤炭產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大有利地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是隨之而來的煤礦災(zāi)害事故亦有升高的趨勢(shì)。安全是煤礦管理永恒的話題，是關(guān)乎國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和職工生命的頭等大事，但是由于煤礦多屬井工開采，部分礦井開采深度較大，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，同時(shí)受到瓦斯、煤塵、水、火和地?zé)岬榷喾N自然因素的威脅，致使煤礦安全問題尤為突出，也導(dǎo)致煤礦企業(yè)成為國(guó)民眼中的高危企業(yè)。實(shí)踐證明，煤礦安全管理是預(yù)防煤礦事故發(fā)生的重要手段，也是保證煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措，但是煤礦安全管理理念陳舊，管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未能從根本上對(duì)煤礦存在的隱患進(jìn)行排查和處理，這也是煤礦事故頻發(fā)的深層原因。因此，應(yīng)正確了解當(dāng)前煤礦安全管理存在的問題，從安全管理人員思想認(rèn)知和行為上進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全管理，只有這樣才能從根本上遏制安全事故的發(fā)生。

一 煤礦安全管理的內(nèi)涵

煤礦安全管理是指運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的安全管理理念、模式和技術(shù)促使煤礦“人—機(jī)—環(huán)—管”實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，使煤礦事故率降至最低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全系統(tǒng)工程。從管理學(xué)角度出發(fā)，煤礦安全管理可分為微觀管理和宏觀管理，前者是指煤礦人員、設(shè)備、環(huán)境、文化和管理的本質(zhì)安全化，后者指煤礦安全管理的法制化、責(zé)任化、監(jiān)察制度化和信息化。但是無(wú)論是微觀管理還是宏觀管理，煤礦安全管理的唯一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦人的安全和物的安全，實(shí)現(xiàn)煤礦正常安全生產(chǎn)。故煤礦管理的本質(zhì)內(nèi)涵是通過采取技術(shù)和管理手段來預(yù)防煤礦事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的系統(tǒng)學(xué)科化。

二 煤礦安全管理存在的主要問題

實(shí)施煤礦安全管理的目的是避免安全事故的發(fā)生。煤礦安全事故往往帶有突發(fā)性、災(zāi)難性和隱藏性，這樣就使得煤礦安全管理具有一定的復(fù)雜性。根據(jù)事故致因理論可知，煤礦安全事故的發(fā)生往往涉及人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，前者多指人的行為具有一定危險(xiǎn)性和相關(guān)制度的缺陷，后者指開采條件、設(shè)備性能等方面存在安全隱患?，F(xiàn)從這兩個(gè)方面對(duì)煤礦安全管理存在的問題進(jìn)行剖析。

1.員工的不安全行為

實(shí)踐表明，人的不安全行為是煤礦事故最直接也是最主要的原因。人作為煤礦生產(chǎn)的主體，容易受到自身心理、生理、文化和技能水平等多種因素的影響，如在井下生產(chǎn)過程中，人的心理和生理容易隨環(huán)境的變化而變化，進(jìn)而影響到職工操作規(guī)范程度，若人難以抗拒這種影響因素便會(huì)大大提高安全事故的發(fā)生概率；因文化和技能水平的限制，部分員工缺乏對(duì)隱患排查和處理的能力，僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行操作，甚至在某些情況下心存僥幸，違章作業(yè)，將省時(shí)省力放在第一位，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.管理制度缺陷

安全技術(shù)和安全設(shè)施是保證煤礦安全管理的基礎(chǔ)，科學(xué)完善的安全管理制度是確保煤礦安全生產(chǎn)的前提。盡管我國(guó)煤礦安全管理制度不斷趨于完善，但是部分礦井安全管理制度與現(xiàn)場(chǎng)不符，安全管理落實(shí)不到位，安全監(jiān)察培訓(xùn)不健全，安全監(jiān)督考核力度不夠，這樣會(huì)給安全管理帶來巨大隱患。此外，安全管理制度存在缺陷，容易造成部分管理人員和職工管理觀念淡薄，無(wú)法運(yùn)用規(guī)章制度來約束和指導(dǎo)職工現(xiàn)場(chǎng)操作，甚至?xí)斐刹糠致毠o(wú)視規(guī)章違章指揮和違章操作，致使礦井“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.開采環(huán)境復(fù)雜

我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但是煤炭賦存極為不均，煤層賦存穩(wěn)定性普遍較差，高瓦斯礦井較多，尤其是中部和東部老礦區(qū)，存在水、火、瓦斯、地?zé)?、地壓、粉塵等多種自然威脅，且隨著礦井開采逐漸向深部轉(zhuǎn)移，礦井面臨的地質(zhì)條件和開采環(huán)境更為復(fù)雜，這也給礦井安全管理帶來了新的難題。資料顯示，近年來礦井沖擊地壓和煤與瓦斯突出事故發(fā)生率居高不下，這一方面反映了礦井安全管理不到位，但另一方面也折射出了礦井開采環(huán)境的復(fù)雜性，故應(yīng)盡可能地發(fā)揮人的主動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)開采環(huán)境的安全性。

4.設(shè)備性能不佳

安全可靠的設(shè)備運(yùn)行性能是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，及時(shí)對(duì)設(shè)備故障進(jìn)行診斷和處理是預(yù)防和消除安全事故的重要途徑。近年來，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)定的要求下，絕大多數(shù)礦井所用設(shè)備符合現(xiàn)場(chǎng)要求，但部分小型礦井存在設(shè)備陳舊和老化的問題，尤其是這幾年在經(jīng)濟(jì)利益和礦井成本的雙重驅(qū)使下，部分礦井設(shè)備更新率較低，這樣就會(huì)造成部分設(shè)備帶病運(yùn)行，為安全生產(chǎn)埋下隱患。

三 煤礦安全管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)職工安全教育，提升職工隱患意識(shí)

煤礦職工作為安全事故的第一見證人，應(yīng)了解安全事故發(fā)生的內(nèi)在原因和提高預(yù)防安全事故發(fā)生的能力。因此，煤礦企業(yè)要以加強(qiáng)教育為手段改善作業(yè)人員的工作作風(fēng)、工作態(tài)度和增強(qiáng)隱患認(rèn)知能力，使職工能夠發(fā)自內(nèi)心地從行為和意識(shí)上配合安全監(jiān)督管理。煤礦培訓(xùn)部門要克服培訓(xùn)的形式主義，要將培訓(xùn)創(chuàng)新化、制度化和全面化，如將課堂教育、觀看警示片、舉辦安全交流會(huì)、組織技術(shù)比武等多種形式的教育相結(jié)合。另外，還要加強(qiáng)對(duì)職工的繼續(xù)教育，有效提高職工的文化和專業(yè)技術(shù)水平，這對(duì)于提高職工的安全隱患防范能力和安全管理水平具有重要的意義。

2.加大技術(shù)投入，提高設(shè)備更新率

煤礦安全管理的基礎(chǔ)是安全技術(shù)和安全設(shè)備的有效投入。針對(duì)煤礦安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，煤炭企業(yè)要加大企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)力度，通過設(shè)立安全技術(shù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金將企業(yè)技術(shù)人員的積極性有效地激發(fā)出來，同時(shí)，要組織技術(shù)人員深入了解礦井災(zāi)害發(fā)生的深層原因，從根本上找出預(yù)防事故的有效措施。積極更新井下設(shè)備，敢于嘗試新設(shè)備、新工藝和新材料，從硬件角度提高預(yù)防煤礦安全事故的能力。對(duì)于當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)疲軟的形勢(shì)，煤炭企業(yè)更應(yīng)該加大煤礦安全技術(shù)和設(shè)備的投入，只有這樣才能提高煤礦防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)危機(jī)的能力。

3.完善管理制度，加強(qiáng)班組建設(shè)

安全管理制度是確保煤礦安全的重要基礎(chǔ)，要針對(duì)煤礦自身特點(diǎn)制定有針對(duì)性的安全管理制度，要堅(jiān)持“安全第一”的方針不動(dòng)搖，完善責(zé)任追究制度和安全獎(jiǎng)罰制度，要制定專項(xiàng)安全責(zé)任制度，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為衡量安全工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，要重視煤礦安全監(jiān)督機(jī)制，確保煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合理性和健全性。井下班組是煤礦生產(chǎn)的主體，班組建設(shè)是否能夠搞好直接關(guān)乎著礦井的安全生產(chǎn)，如平煤七礦的白國(guó)周班組管理法、寧莊井的“三三一”班組管理法和鶴煤六礦“54321”班組管理法的實(shí)施均有效地保證了當(dāng)班職工的安全，對(duì)于提高煤礦安全水平具有重要的推動(dòng)作用。

安全是煤礦永恒的話題，也是煤礦正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，盡管造成煤礦事故的因素較多，但應(yīng)明白確保煤礦安全首先應(yīng)從煤礦安全管理方面著手，切實(shí)了解企業(yè)自身在安全管理方面存在的問題，只有這樣才能從根本上提出相應(yīng)措施。安全管理是一個(gè)涉及井下、地面、采掘、開拓、機(jī)電等多個(gè)區(qū)域和單位的系統(tǒng)工程，只有將安全管理作為煤礦管理的重中之重，將干部和職工進(jìn)行統(tǒng)一化管理，采取安全的管理措施，才能提高煤礦安全管理水平，也才能有效地預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕