美國高校生態(tài)化治理中教師參與的研究

【摘 要】美國作為一個高質量的生態(tài)型國家，其教育也可稱得上是高質量的生態(tài)教育。本文對美國高校生態(tài)化治理中的教師參與進行了研究，通過對教師參與高校治理的基本理念、實現(xiàn)條件以及具體途徑和方法的論述，從教師參與的主體、目的、內容、條件以及途徑和方法幾個方面論證了美國高校教師參與學校治理的生態(tài)性。

【關鍵詞】美國高校 生態(tài)化治理 教師參與

【中圖分類號】G649 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）36-0108-02

高校教師作為一個高知識群體，較之社會中其他群體而言更加注重較高層次的需要——愛和歸屬的需要、尊重的需要以及自我實現(xiàn)的需要，而高校教師的這些較高層次的需要部分體現(xiàn)在了參與學校治理之中。美國作為一個高質量的生態(tài)型國家，其教育也是高質量的生態(tài)教育，教師參與學校治理就是其生態(tài)性在高等教育治理方面的重要表現(xiàn)之一。

一 美國高校教師參與高校治理的基本理念

1.“教授治?！崩砟?/p>

教授治校是由教授負責高校內部全部或主要事務，教授對學術事務有決策權，同時維護高校的自主與自治，教授參與的決策主要是重大學術問題，是保障高校內部學術自由的一種制度。布魯貝克認為，教授應該廣泛地控制學術活動，因為他們最清楚高深學問的內容，所以他們最有資格決定應該開設哪些科目和課程以及如何講授，也最有資格決定誰有資格學習高深知識，誰已經(jīng)掌握了知識且應獲相應學位，以及誰有資格成為教授。

教授作為美國高校內部治理者之一，在教學、科研中有重要的地位和作用。雖然董事會是美國大學最高權力機構，但極少介入學術管理，學術事務主要是由學者負責。學校有專門管理學術的機構——評議會，它是學校最高的學術權力機構，幾乎全部學術活動的決策都要通過評議會。這一制度體現(xiàn)了“教授治校”的理念和民主治理的特點，不僅保障了教師參與治理的權利，也使得高校的學術力量和行政力量相互配合、相互制約，杜絕了絕對權力的產(chǎn)生。

2.“共同治理”理念

為保障教師在高校治理中的基本權利，美國高校在治理上奉行共同治理理念。1966年，美國大學治理董事會聯(lián)盟、美國教育理事會以及美國大學教授聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的《學院與大學治理的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》）中首次給出了“共同治理”的定義：基于教師和行政部門雙方特長的權力和決策的責任分工，代表教師和行政人員共同工作的承諾?！堵暶鳌愤€強調了教師在參與高校政策制定中的民主權利。教師在課程設置、教學、研究方法與內容等方面擁有自主權，同時在制定涉及教師權益和地位方面的政策時也有參與權?！堵暶鳌愤€要求建立高校各級教師代表機構，通過選舉組成教師委員會、教師評議會以及教授會，保障高校教師參與民主管理的權利。

高校共同治理的實現(xiàn)有兩種途徑：一是董事來自不同的群體。二是在高校內部劃分各種機構的權責。除董事會外，美國高校還設置學術委員會、咨詢委員會、教授會以及行政管理部門等機構，這些機構職責分工明確并相互制約。

二 美國高校教師參與治理的實現(xiàn)條件

1.法律基礎——大學章程

大學章程是美國高校制定內部規(guī)章制度的最基本的法律淵源，不論是公立高校還是私立高校都必須依照相關法律制定學校章程，高校要按照制定的章程處理內部事務以及高校與社會各界的關系。教師參與學校治理的制度是大學章程中的重點，該制度的目的是確保所有教師都可以有效參與到高校決策和政策制定的過程中。在美國，高校教師擁有參與制定學校章程這一基本權利，同時依據(jù)章程參與高校的治理既是教師的權利也是他們應盡的義務。因此，美國的大學章程是由高校教師共同參與制定的，同時也是確保教師參與高校治理的法律基礎。

2.內部體制保障

美國高校擁有較為完善的內部治理體制，大部分高校內部治理分為學校和學院兩個層次，兩個層次都設有相應的機構并且制定相關的“分權”制度，教師可以通過這些機構和制度行使自己參與治理的權利。

在美國，高校教師參與學校治理的途徑有兩條：一是教師可以通過學校董事會的專業(yè)委員會參與決策。二是高校教師可以通過咨詢機構參與教授會議和校務委員會來參與決策。雖然這些機構不能直接參與高校的行政管理，但是這些機構依然對決策以及政策的執(zhí)行有重要影響，學校不能忽視這些機構的意見。

三 美國高校教師參與治理的基本途徑和方法

1.學校董事會制度

董事會是美國高校的最高權力機構，因此研究教師在董事會成員構成中的比例以及教師權力的行使是美國高校教師參與治理研究的重要內容之一。

董事會中的特許懂事和任期董事主要來自教師和學生群體，執(zhí)行委員會是其執(zhí)行機構，代替董事會行使權力。此外，高校還會成立各種委員會或機構，美國高校的常務機構有：學術政策委員會、預算與財務委員會、審計與執(zhí)行委員會等，教師在這些委員會或機構中占有一定數(shù)量的席位。

2.教師評議會制度

教師評議會通常由教授、副教授和助理教授組成，負責討論、研究涉及教師利益方面的問題，給出提議并通過決議。教師評議會有權直接向高校的領導者和管理機構提出建議并有權向高校的行政部門提出定期匯報工作的要求。其執(zhí)行機構是校務執(zhí)行委員會，成員包括校委會的官員、各系教師代表以及其他教職人員。

教師評議會通過反復協(xié)商機制保障教師參與治理，其成員依據(jù)自身的專業(yè)知識參與決策。這種機制可以增加決策過程中知識與信息的投入并可與行政人員反復協(xié)商，最終形成決策。這種經(jīng)過反復協(xié)商形成的決策也更具科學性、更容易被雙方接受并且減少了決策在執(zhí)行過程中的阻力。

3.各類委員會制度

第一，大學治理委員會制度。大學治理委員會是一個議事機構，涉及學校各方面的活動，特別關注高校教育目標以及有關教職人員和學生共同利益方面的事務。大學治理委員會一方面對高校的總體方針、政策進行規(guī)劃，另一方面會為高校官員提供建議，而且大學治理委員會有權對初步擬定的方針提出建議，也可對有關機構提出的方針做出獨立判斷。大學治理委員會的成員包括教師代表，并且必須確保每個系都有代表。

第二，學術規(guī)劃與預算委員會。學術規(guī)劃與預算委員會的主要職責有：根據(jù)學校的財務計劃和年度預算為行政部門提供建議；研究、匯報預算問題并提出可供選擇的方案；在預算范圍內系統(tǒng)地考慮高校的教育任務和教育需求；對潛在的問題或危機提出警告或提供早期信息；闡明資源配置方案的方法與目的。委員會成員包括教職人員以及部分學生。

第三，監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會主要由教師構成，負責高校各類事務的調查，委員會有權調閱高校各部門相關資料。學院一級的管理機制基本與學校層面一致，雖然涉及的方面較窄，教師還是可以通過此機制在學院行使自己參與治理的權利。

4.教師專業(yè)組織

在美國，與高校教師相關的專業(yè)組織主要有三類：半官方型組織、民間型組織和校際型組織。全國性的教師組織有300多個，其中影響最大的兩個組織是全國教育協(xié)會和美國教師聯(lián)合會。

教師專業(yè)組織具有工會性質，主要職能是維護教師的合法權益，通過集體談判保障高校教師參與治理的權利。集體談判就是針對教師工資、工作條件、福利待遇等方面的問題，大學管理局、地區(qū)主管部門和教師代表參與談判以達成雙方都能接受并且對雙方都有約束力的協(xié)議。集體談判是教師與高校管理者博弈的過程，它使高校教師擁有了更多參與治理的機會，也使教師在高校事務中更有發(fā)言權。

四 總結

就治理的主體而言，參與的教師涵蓋了高校內部各層次的教職員工，這就保證了教師參與高校治理的全員性。就參與治理的目的而言，教師參與治理是為了保證高校學術自由、保持教師在學術上的獨立性，同時還提高了決策的科學性，確保政策執(zhí)行更順暢。就治理內容而言，教師主要參與治理高校的學術事務、教師工作待遇以及保障各項基本權益等。就參與治理的條件而言，除法律基礎外，還有較為完善的內部體制做保障，這就使得教師參與高校治理成為可能。就治理途徑與方法而言，最基本的途徑是各種委員會制度，高校教師通過其成員身份參與到?jīng)Q策討論和執(zhí)行的過程當中。因此，從美國高校教師參與治理的主體、目的、內容、條件、途徑與方法來看，美國更加注重教育管理中的生態(tài)性特征，在教師參與治理的過程中不斷強化生態(tài)性教育的特征。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁、李婷婷〕