淺析澳大利亞國(guó)際教育的公共外交作用

【摘 要】一個(gè)國(guó)家的國(guó)際教育為接受教育的他國(guó)學(xué)生提供了直接接觸本國(guó)民眾和直觀感受本國(guó)文化的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)這些國(guó)際校友對(duì)本國(guó)的友好感情和認(rèn)同感，從而起到公共外交的作用。國(guó)際教育是澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模大、受眾廣，分析澳大利亞國(guó)際教育的公共外交作用有一定的典型性。本文分析了澳大利亞國(guó)際教育校友中的精英群體和民眾群體對(duì)該國(guó)公共外交的貢獻(xiàn)，并分析澳大利亞各界對(duì)公共外交的意識(shí)普遍不足、國(guó)際教育中有公共外交意義的活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌組織、國(guó)際教育太過(guò)商業(yè)化三大因素制約了澳大利亞國(guó)際教育公共外交作用的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】公共外交 國(guó)際教育 澳大利亞

【中圖分類號(hào)】G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）36-0033-02

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾稱贊國(guó)際教育為“美國(guó)最有效的公共外交手段”。美國(guó)曾負(fù)責(zé)公共外交的前任副國(guó)務(wù)卿卡倫·休斯也曾說(shuō)：“我認(rèn)為我們的學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目、我們的學(xué)生交流項(xiàng)目是過(guò)去50年中唯一最成功的公共外交工具?！?/p>

很多國(guó)家的政府都對(duì)國(guó)際教育的公共外交作用有相似的認(rèn)同。英國(guó)認(rèn)為國(guó)際教育有助于建立英國(guó)與各國(guó)人民的友誼，增進(jìn)不同文化間的相互理解，打開(kāi)貿(mào)易、投資、政治影響的通道。中國(guó)認(rèn)為國(guó)際教育能夠促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)和平和共同發(fā)展的目標(biāo)，并增進(jìn)中國(guó)人民和世界各國(guó)人民的友誼。德國(guó)稱國(guó)際教育可以一舉多得，比如在德國(guó)留學(xué)回國(guó)的學(xué)生都是德國(guó)非官方的大使，能夠幫助德國(guó)實(shí)現(xiàn)其公共外交的目標(biāo)。

國(guó)際教育為什么會(huì)有如此獨(dú)特的公共外交作用呢？美國(guó)公共外交最重要的推動(dòng)者之一、曾擔(dān)任美國(guó)新聞署署長(zhǎng)的愛(ài)德華·默羅一語(yǔ)道破天機(jī)：“國(guó)際交流中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是最后三英尺，是由對(duì)個(gè)人的接觸、交談搭建起來(lái)的?！边@最后三英尺指的就是面對(duì)面的接觸和交流。在國(guó)際教育中，來(lái)訪的學(xué)生通過(guò)與到訪國(guó)民眾的直接接觸而建立了彼此之間的友誼，并對(duì)該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及價(jià)值觀等有了直觀的認(rèn)識(shí)，自然而然地生發(fā)出一種認(rèn)同感。這種對(duì)該國(guó)的友誼和認(rèn)同感恰恰是最有利于公共外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

澳大利亞的國(guó)際教育是該國(guó)繼煤炭和鐵礦之后的第三大出口項(xiàng)目。擁有如此大規(guī)模和受眾范圍的澳大利亞國(guó)際教育，其公共外交作用是否得到了充分的發(fā)揮；如果沒(méi)有，是受哪些因素限制呢？

一 澳大利亞國(guó)際教育的公共外交作用

廣義上講，澳大利亞的國(guó)際教育包括國(guó)際學(xué)生來(lái)澳求學(xué)、澳大利亞學(xué)生出國(guó)留學(xué)、澳方學(xué)校的境外教學(xué)活動(dòng)以及由澳大利亞政府主辦的各種教育交流、教育援助活動(dòng)等。澳大利亞現(xiàn)代意義上的國(guó)際教育始于1951年至20世紀(jì)80年代初的科倫坡計(jì)劃。1985年，澳大利亞政府通過(guò)海外學(xué)生政策和教育服務(wù)出口政策，規(guī)定其大學(xué)可以不受人數(shù)限制地招收全自費(fèi)的海外留學(xué)生，這標(biāo)志著澳大利亞的國(guó)際教育由一種援助方式向一種商業(yè)模式的質(zhì)變。此后，澳大利亞對(duì)海外留學(xué)生的教育蓬勃發(fā)展。

二 澳大利亞國(guó)際教育發(fā)揮公共外交作用的具體體現(xiàn)

一個(gè)方面是其校友中的精英群體促進(jìn)其本國(guó)制定有利于澳大利亞國(guó)際教育的政策和決定。在澳大利亞半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)際教育歷程中，曾產(chǎn)生不少在其本國(guó)有著重要地位和影響力的校友，尤其是在參與科倫坡計(jì)劃的受援國(guó)中。這其中包括新加坡第一任民選總統(tǒng)王鼎昌、印度尼西亞副總統(tǒng)布迪約諾、印度尼西亞貿(mào)易部長(zhǎng)馮慧蘭、馬來(lái)西亞商界巨頭明訊通訊的擁有者阿南達(dá)。在澳求學(xué)的經(jīng)歷使他們對(duì)澳大利亞產(chǎn)生了深厚的友誼和一定的認(rèn)同感，這使他們?cè)谔幚砼c澳大利亞有關(guān)的問(wèn)題時(shí)更傾向于做出對(duì)澳大利亞有利的決定，從而對(duì)澳大利亞在這些國(guó)家的相關(guān)利益實(shí)現(xiàn)起到了重要的作用。

另一個(gè)方面是其校友中的民眾群體為澳大利亞在其本國(guó)創(chuàng)造一個(gè)友善的環(huán)境并發(fā)揮其力所能及的作用。在澳大利亞接受教育的外國(guó)學(xué)生人數(shù)眾多，他們作為一個(gè)群體在其本國(guó)為澳大利亞創(chuàng)造了一個(gè)友善的環(huán)境，并為澳大利亞相關(guān)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)做出自己的貢獻(xiàn)。

2008年，澳大利亞教育國(guó)際開(kāi)發(fā)署在分布于澳大利亞五個(gè)州的5所大學(xué)的2005年前畢業(yè)的國(guó)際學(xué)生中展開(kāi)調(diào)查。1940份有效問(wèn)卷的結(jié)果顯示，這些校友對(duì)澳大利亞國(guó)際教育、國(guó)際貿(mào)易等的發(fā)展起到了重要作用。一方面這些畢業(yè)生是澳大利亞國(guó)際教育的形象大使，88%的受訪者表示他們肯定會(huì)推薦他們的朋友來(lái)澳留學(xué)，80.5%的受訪者表示會(huì)推薦他們的朋友來(lái)自己所在的大學(xué)留學(xué)。另一方面，在澳大利亞學(xué)習(xí)過(guò)的學(xué)生成為促進(jìn)澳大利亞對(duì)外貿(mào)易的生力軍。有相當(dāng)比例的留學(xué)生（超過(guò)20%的來(lái)自印尼的受訪者、超過(guò)20%的來(lái)自中國(guó)的受訪者、超過(guò)25%的來(lái)自泰國(guó)的受訪者）所任的職位控制或管理著某項(xiàng)對(duì)澳貿(mào)易的供應(yīng)鏈，他們?cè)诎拇罄麃喌膶?duì)外貿(mào)易中所發(fā)揮的作用是不可小視的。

三 限制澳大利亞國(guó)際教育公共外交作用發(fā)揮的因素

澳大利亞國(guó)際教育的公共外交作用是通過(guò)其校友（不論是精英還是民眾）對(duì)該國(guó)的特殊貢獻(xiàn)得以發(fā)揮的。根據(jù)若干權(quán)威報(bào)告的結(jié)論，澳大利亞國(guó)際教育的公共外交潛力并未得到充分發(fā)揮。是什么限制了澳大利亞國(guó)際教育公共外交作用的發(fā)揮呢？

第一個(gè)原因是澳大利亞各界對(duì)公共外交的意識(shí)普遍不足。澳大利亞一些學(xué)者認(rèn)為，澳大利亞政界對(duì)國(guó)際政治的取向偏向傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義、注重貿(mào)易和安全問(wèn)題，“諸如文化這樣的形象問(wèn)題在澳大利亞官方的名聲是‘軟性’的。這是嚴(yán)肅的政治家和官僚所不涉及的領(lǐng)域”。澳大利亞參議院在2007年對(duì)該國(guó)公共外交系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告顯示，澳大利亞的政府、學(xué)者、學(xué)校對(duì)公共外交的認(rèn)識(shí)普遍不足，有些人不了解什么是公共外交、不知道如何結(jié)合自己的工作開(kāi)展公共外交，或者沒(méi)有意識(shí)到他們所做的工作具有某種公共外交的潛質(zhì)。

在澳大利亞各界對(duì)公共外交的意識(shí)如此薄弱的背景下，政府對(duì)公共外交的投入不夠就不足為奇了。據(jù)2009年洛伊國(guó)際政策研究所的報(bào)告稱，澳大利亞公共外交的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外交與貿(mào)易部在公共外交方面的投入在此前9年中都呈下滑趨勢(shì)，而用于開(kāi)發(fā)國(guó)際教育公共外交功能的資金也在減少。

第二個(gè)原因是國(guó)際教育中有公共外交意義的活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌組織。在國(guó)際教育的過(guò)程中，并非所有有公共外交意義的活動(dòng)都需要有組織地進(jìn)行，但是很多活動(dòng)，如宣傳推廣活動(dòng)和校友聯(lián)系活動(dòng)等，在促進(jìn)生源國(guó)民眾對(duì)澳大利亞的理解和友誼方面有著相似的目標(biāo)，這些活動(dòng)完全能夠統(tǒng)籌到澳大利亞整體的公共外交戰(zhàn)略中。

據(jù)2008年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查的19所澳大利亞大學(xué)在海外共設(shè)有50個(gè)辦事處，澳洲八校聯(lián)盟包括澳大利亞位列前茅的8所大學(xué)各自有類似的海外推廣機(jī)構(gòu)。然而，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)并沒(méi)有得到有效的組織和統(tǒng)籌，也沒(méi)有與澳大利亞外交與貿(mào)易部的相關(guān)公共外交活動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合。

第三個(gè)原因是國(guó)際教育太過(guò)商業(yè)化。澳大利亞的國(guó)際教育自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始日益市場(chǎng)商業(yè)化，如今的國(guó)際教育已經(jīng)被當(dāng)作創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)。這種為了追逐利益、降低成本的做法不僅影響到留澳學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，也使他們?cè)诎拇罄麃喩鐣?huì)被孤立，甚至成為種族主義者襲擊的對(duì)象。有些學(xué)校為了節(jié)省成本，不顧教學(xué)質(zhì)量以及對(duì)學(xué)生生活條件的基本保障；有些學(xué)校為了擴(kuò)大招生而降低錄取學(xué)生的語(yǔ)言要求，使一些留學(xué)生來(lái)澳后由于語(yǔ)言障礙很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。這些都易使留學(xué)生對(duì)澳社會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

四 結(jié)束語(yǔ)

澳大利亞規(guī)模宏大的國(guó)際教育所培養(yǎng)的眾多校友，不論是精英群體還是民眾群體，都在其本國(guó)為澳大利亞創(chuàng)造了友善的環(huán)境，有利于其外交、經(jīng)濟(jì)等方面的國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。但澳大利亞各界對(duì)公共外交的意識(shí)和投入不足、國(guó)際教育領(lǐng)域有公共外交意義的活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌組織、國(guó)際教育過(guò)分追求商業(yè)利益等阻礙了澳大利亞國(guó)際教育公共外交作用的發(fā)揮。

對(duì)于澳大利亞這樣一個(gè)中等實(shí)力的國(guó)家來(lái)說(shuō)，公共外交能夠幫助它突破硬實(shí)力的局限，提升軟實(shí)力以擴(kuò)大其對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力。因而，正視和突破局限因素，進(jìn)一步挖掘“最后三英尺”所賦予其國(guó)際教育的特殊公共外交作用很有必要并大有可為。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕、汪二款〕