淺析中共對(duì)古代巡視制度的借鑒與發(fā)展

摘 "要：中國共產(chǎn)黨巡視制度是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，在一定程度上，借鑒了中國古代巡視制度的有效做法，并在吸收古代監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并有了新的發(fā)展。作為中華民族傳統(tǒng)政治制度的組成部分，是具有十分重要的政治價(jià)值和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：古代巡視制度;中國共產(chǎn)黨巡視制度;借鑒

中圖分類號(hào)：D262.6 " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0019-01

巡視制度能夠在幾千年內(nèi)延續(xù)，這說明其適應(yīng)了政治發(fā)展的需要，那么就不能忽視對(duì)這一制度的研究，更不能以其封建的特征，來完全否定它的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來恢復(fù)黨內(nèi)巡視制度

盡管巡視制度曾在民主革命時(shí)期黨的建設(shè)和發(fā)展過程中起到過重大作用，但是抗戰(zhàn)開始以后這一制度在無形中被廢除。改革開放以后特別是黨的十三屆四中全會(huì)后，隨著黨在自身建設(shè)方面的新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，該制度又因黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭的需要逐步得到恢復(fù)、發(fā)展并日益完善。

1990 年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級(jí)、各部門派出巡視小組，授以必要的權(quán)力，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況。由此，我們黨又重新拾起已被淡忘多年的巡視制度。2000～2014年，中央多次決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合成立巡視辦公室，派出巡視組，對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，還將加強(qiáng)對(duì)被巡視單位整改的督促檢查和責(zé)任追究，確保整改落實(shí)到位。重新建立完善巡視制度，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)， 保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行， 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、中國共產(chǎn)黨對(duì)古代巡視制度的借鑒與發(fā)展

（一）中國共產(chǎn)黨對(duì)古代巡視制度的借鑒

1. 建立專職的巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在新的歷史條件下，開展巡視工作是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，巡視制度在中央和省、自治區(qū)、直轄市兩極黨委建立，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。治國必先治吏。對(duì)官吏的管理，除了道德約束外，很重要的是加強(qiáng)制度監(jiān)督。2. 形成自上而下的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)制。巡視監(jiān)督是一種新的監(jiān)督機(jī)制，被巡視方都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，為政一方，位高權(quán)重，如何獨(dú)立開展巡視、維護(hù)巡視組的權(quán)威性等方面，都可以從歷史中汲取智慧。3. 靈活安排巡視時(shí)間。巡視是一種監(jiān)督形式，對(duì)一個(gè)地方的巡視不是巡視一遍就完事大吉，而要保持經(jīng)常性和連續(xù)性。應(yīng)采取定期巡視和不定期巡視的方法，保證黨內(nèi)巡視制度在一年中有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間到相對(duì)固定的地點(diǎn)進(jìn)行巡視，又可安排巡視組在未定的時(shí)間進(jìn)行巡視，隨時(shí)隨地抽查。這種定期和不定期巡視的結(jié)合，不僅威懾腐敗分子，而且容易發(fā)現(xiàn)問題。4. 重視巡視官員選拔和任命?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視工作人員應(yīng)具備以下基本條件：“具有履行職責(zé)所需要的政治理論水平;堅(jiān)持原則、依法辦事、實(shí)事求是公道正派、清正廉潔、組織紀(jì)律強(qiáng)、嚴(yán)守黨的秘密;有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、一定的工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī);有較強(qiáng)的調(diào)查研究和文字綜合能力;身體健康、能勝任工作要求?！?5. 明確設(shè)置巡視官員的權(quán)限。目前黨內(nèi)的巡視官員委派由中央和省級(jí)黨委委派，理論上是“絕對(duì)的權(quán)威”。但巡視組的成員只有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等，沒有立案、取證的權(quán)力。中央對(duì)巡視人員規(guī)定了“四不”原則，即不承辦被巡視地區(qū)的具體案件、無權(quán)干涉被巡視地區(qū)的日常工作、不對(duì)被巡視地區(qū)的具體問題作出處理決定、對(duì)涉及到的重大問題和緊急情況保持中立態(tài)度，不作個(gè)人表態(tài)，這就存在一定的局限性，制約巡視人員的積極性和創(chuàng)造性，給腐敗分子留下逃脫的機(jī)會(huì)，增加后期辦案的難度。6. 使用察糾并舉的巡視考核方法。察糾并舉是確保巡視取得成效的重要保證。察就是考察官員的施政實(shí)情，糾就是糾察官員的失范言行。察糾并舉實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用了褒揚(yáng)與懲治兩手并用的做法，保證了巡察能收到真正成效。7. 實(shí)行巡視人員回避。建立健全防止利益沖突制度在黨的十七屆四中全會(huì)被強(qiáng)調(diào)。防止利益沖突的關(guān)鍵點(diǎn)在于：巡視人員只要在執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及到私人利益或存在于之相關(guān)聯(lián)的利害沖突，巡視者必須進(jìn)行回避。因此，加強(qiáng)監(jiān)督力度，在可能的情況之下，力求巡視工作過程的公平公正，避免一切可能影響巡視結(jié)果的關(guān)系網(wǎng)，保證巡視結(jié)果的正確性。8. 提供巡視工作的經(jīng)費(fèi)保證。中國共產(chǎn)黨巡視制度提供巡視工作的經(jīng)費(fèi)保證，明確規(guī)定開展巡視活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源是國家全額財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)提供。禁止被巡視地區(qū)、單位與巡視組人員有金錢利益上的往來;禁止被巡視地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員變相給巡視組工作人員好處，如送禮、款待、旅游、娛樂等形式。

（二）中國共產(chǎn)黨對(duì)古代巡視制度的發(fā)展

在借鑒以上八個(gè)制度的同時(shí)我們還要完善巡視機(jī)制：1. 建立立體綜合的輿情信息收集機(jī)制，在受理群眾反映有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不法行為的來訪信件、適時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察和暗訪、及時(shí)掌握第一手資料的同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體輿論功能和其它監(jiān)督的方式。2. 巡視力量整合動(dòng)員機(jī)制。在完善巡視制度的歷史過程中，依然始終不渝地堅(jiān)持群眾路線。處理好群眾路線與巡視工作的關(guān)系，巡視組可以與人民群眾面對(duì)面的交流，通過多種方式傾聽老百姓的需求，讓群眾成為反腐和維護(hù)人民自身利益的一員。3. 巡視官員的責(zé)任追究機(jī)制。巡視人員在巡視工作期間，不可避免存在“走馬觀花”。確保巡視各個(gè)方面責(zé)任追究的落實(shí)，建立巡視人員責(zé)任追究制度，規(guī)范巡視人員的行為，中共中央要及時(shí)準(zhǔn)確地頒布一系列的法律法規(guī)，完善黨內(nèi)巡視制度人員責(zé)任追究機(jī)制。4. 巡視結(jié)果的充分運(yùn)用機(jī)制。巡視過程發(fā)現(xiàn)問題后，又得不到及時(shí)的解決，巡視制度只會(huì)流于形式。處理好巡視工作中出現(xiàn)的問題，是對(duì)巡視成果充分運(yùn)用的體現(xiàn)。5. 巡視程序的規(guī)范機(jī)制。完善工作程序規(guī)定，對(duì)巡視制度順利實(shí)施具有重要的保證作用，科學(xué)規(guī)范的程序機(jī)制貫穿巡視工作的全過程。要做到巡視工作必須按照相關(guān)程序要求作為指導(dǎo);重視巡視工作的公開透明便于人民群眾監(jiān)督巡視工作情況。

選好巡視工作人員，使巡視工作專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化，充分尊重巡視人員的獨(dú)立性，巡視人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)行使其工作任務(wù)，恰當(dāng)?shù)爻浞诌\(yùn)用巡視結(jié)果，方能充分實(shí)現(xiàn)建立巡視制度的目的。這些機(jī)制在運(yùn)用過程當(dāng)中不可避免地存在一些漏洞，中國共產(chǎn)黨巡視制度在實(shí)施的過程中，努力對(duì)巡視制度進(jìn)行完善，才能使黨永葆生機(jī)。

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