新媒體發(fā)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及法律規(guī)制

一、新媒體時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)的大眾信息傳播媒介相比，新媒體具有及時(shí)性、開(kāi)放性、信息發(fā)布者的低門(mén)檻性、信息傳播時(shí)間和空間上的無(wú)限性、傳播方式的靈活性和傳播的互動(dòng)性等新特性。所謂新媒體是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，傳統(tǒng)媒體包括如廣播、音像制品、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電視等。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型媒體如微博、微信相繼出現(xiàn)，并逐漸成為文化傳播的主流。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布的第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億。新媒體的發(fā)展使得現(xiàn)代社會(huì)中人人擁有了“麥克風(fēng)”。新媒體在給我們的生活方式產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們分析其中有代表性的觀點(diǎn)。

有學(xué)者認(rèn)為，這種新媒體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在于一些網(wǎng)民會(huì)濫用自由環(huán)境，信息在傳播過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重異化的問(wèn)題。這突出體現(xiàn)在以下的三個(gè)方面：其一是發(fā)生打破道德底線的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)暴力，往往是發(fā)帖者、跟帖者和網(wǎng)絡(luò)看客們共同作用的結(jié)果。其二是出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序的網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言有時(shí)會(huì)以其快速?gòu)V泛的傳播效力影響著輿論的走向。其三是網(wǎng)絡(luò)水軍充斥。網(wǎng)絡(luò)水軍在發(fā)揮正面作用的同時(shí)，負(fù)面影響也逐漸凸顯。他們可以為幕后的商業(yè)企業(yè)迅速地捏造惡意信息并打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也可以為商業(yè)產(chǎn)品惡意提高人氣，吸引網(wǎng)民的關(guān)注和參與。更加嚴(yán)重的是，無(wú)良的網(wǎng)絡(luò)水軍受雇于國(guó)外別有用心的機(jī)構(gòu)，不斷在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布攻擊性信息和制造謠言，激化網(wǎng)民間的矛盾，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化滲透。這些新傳播現(xiàn)象嚴(yán)重玷污了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，極易放大社會(huì)的不穩(wěn)定因素，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也隨著新媒體對(duì)信息的聚集擴(kuò)散效應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上不斷蔓延，并折射到真實(shí)生活中，對(duì)社會(huì)、個(gè)人造成難以估量的傷害。（鐘瑛《新媒體傳播的社會(huì)問(wèn)題及其規(guī)避》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012年06期。）

有學(xué)者探討了新媒體環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)的主要類型。一是輿論風(fēng)險(xiǎn)。隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論正在影響到越來(lái)越多的百姓對(duì)政府行政的評(píng)價(jià)，而當(dāng)前有關(guān)政府腐敗的報(bào)道接連不斷，充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，大量的負(fù)面報(bào)道使得百姓對(duì)政府的信任度降低。二是信息風(fēng)險(xiǎn)。在新媒體環(huán)境中，由于信息大量共享、信息傳播效率提高、信息數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，各種信息或真或假，這對(duì)于政府控制信息的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。新媒體應(yīng)用的廣泛性使得每個(gè)人都難以避免地參與到信息傳播中，這使得信息在傳播層次上扁平化，傳播更加快捷、受眾面更加廣泛。在這種環(huán)境下，一些以前通過(guò)先處理后公布或者可以掩蓋的事件不再能夠以常規(guī)管理方式進(jìn)行處理。由于公眾急于知道事件的真相和進(jìn)展，基于輿論的壓力，政府必須具有能夠快速回應(yīng)普通群眾、事件當(dāng)事人及家屬、上級(jí)政府、媒體等方方面面知情權(quán)的能力，這就使得政府的應(yīng)急管理對(duì)象增多、難度增大，應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)提高。（趙建濤，馬林藝《新媒體環(huán)境下的行政風(fēng)險(xiǎn)研究》人民論壇.2012年08期。）還有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)過(guò)程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。最容易侵犯的權(quán)利主要是版權(quán)與人格權(quán)，二者又包括若干子權(quán)利，如發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等版權(quán)權(quán)利，肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)權(quán)利。（姜灃格，于海防：《關(guān)注新媒體業(yè)務(wù)中的法律侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《中國(guó)記者》2015年第3期。）

有學(xué)者探討了新媒體發(fā)展在技術(shù)層面可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為相對(duì)傳統(tǒng)媒體而言，新媒體技術(shù)及其創(chuàng)生文化所構(gòu)建的新媒體環(huán)境，更是成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)前所未有的放大場(chǎng)域。 一方面，新媒體與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散之間形成了高度的技術(shù)耦合，新媒體技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散速度、擴(kuò)散范圍、感知渠道、體驗(yàn)效果、不確定性等方面大幅提升了風(fēng)險(xiǎn)放大的概率、加劇了其放大后果；另一方面，新媒體技術(shù)創(chuàng)生的文化進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)放大中的信息傳播機(jī)制與社會(huì)反應(yīng)機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的非理性放大以及相關(guān)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的激化，使得風(fēng)險(xiǎn)又衍生出其他更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（蔣曉麗，鄒霞《新媒體：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)放大的新型場(chǎng)域——基于技術(shù)與文化的視角》載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。）

有學(xué)者研究了新媒體發(fā)展所存在的“隱性風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。認(rèn)為隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)傳播方式的革命式轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)造出一個(gè)不同于傳統(tǒng)媒介所營(yíng)造的擬態(tài)環(huán)境，即“網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境”。由于網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)的危害是潛在的， 表現(xiàn)為非實(shí)體的形態(tài)，問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不十分緊迫，因此可認(rèn)為是“隱性風(fēng)險(xiǎn)”。網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境的隱性風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，受眾認(rèn)知偏差的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的負(fù)向背離，足以通過(guò)影響社會(huì)認(rèn)知帶來(lái)危害。這種危害表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象和陰暗面進(jìn)行局部放大，對(duì)長(zhǎng)期性社會(huì)問(wèn)題存在的必然性視而不見(jiàn)，對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不予認(rèn)可等，由此增加了社會(huì)結(jié)構(gòu)性張力，不利于社會(huì)和諧有序發(fā)展。第二，損害政府形象的風(fēng)險(xiǎn)。 一是網(wǎng)民容易將個(gè)別官員的腐敗視為整個(gè)官員群體和政府的腐敗，對(duì)有損于政府負(fù)面形象的個(gè)別事件予以放大；二是由于網(wǎng)絡(luò)注意力資源大多集中在政府部門(mén)， 網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境中的傳播者樂(lè)于制造不利于政府形象的網(wǎng)絡(luò)謠言，以引起大量網(wǎng)民圍觀。這些現(xiàn)象都直接損害政府公信力，并對(duì)政府的權(quán)威性造成消極影響。（舒剛，王雅蕾《網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境的隱性風(fēng)險(xiǎn)及其治理》《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第10期。）

學(xué)界對(duì)新媒體時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思考很有意義，但筆者認(rèn)為我們更應(yīng)該用系統(tǒng)論的視角去研究新媒體發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。系統(tǒng)一詞，來(lái)源于古希臘語(yǔ)，即由部分構(gòu)成整體的意思。系統(tǒng)論認(rèn)為，開(kāi)放性、自組織性、復(fù)雜性，整體性、關(guān)聯(lián)性，等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等，是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的性質(zhì)。以這樣的觀點(diǎn)思考新媒體發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以看到，通過(guò)新媒體表征的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)整體系統(tǒng)，它包括兩大類別，即通過(guò)新媒體信息傳播而讓社會(huì)公眾認(rèn)知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，和新媒體信息傳播過(guò)程中所制造的風(fēng)險(xiǎn)。第一類通過(guò)新媒體信息傳播而讓社會(huì)公眾認(rèn)知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，系社會(huì)本身存在的一系列現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。比如戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)等等。這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在并不依賴于新媒體，它們獨(dú)立于新媒體而存在。新媒體充當(dāng)?shù)氖沁@些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信息源，建構(gòu)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，并指引社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)判斷。第二類新媒體信息傳播過(guò)程中所制造的風(fēng)險(xiǎn)，是在新媒體傳播的過(guò)程中人為生成的。這一類風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：其一，傳播話語(yǔ)權(quán)被濫用。新媒體的很多特性很容易導(dǎo)致傳播話語(yǔ)權(quán)的濫用，一方面，碎片化的表達(dá)方式極易成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生和快速擴(kuò)散的溫床，另一方面，近來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“投票公司”、“代罵公司”等非法機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行非法公關(guān)行為，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害企業(yè)和公民的合法權(quán)益的事件屢見(jiàn)不鮮。其二是網(wǎng)絡(luò)暴力輿論傳播。新媒體不同于傳統(tǒng)媒體的復(fù)合傳播方式為網(wǎng)絡(luò)暴力輿論傳播提供了便利的條件。以人肉搜索為典型的網(wǎng)絡(luò)暴力輿論傳播，不僅給事件當(dāng)事人帶來(lái)難以估量的傷害，而且很容易演變成網(wǎng)絡(luò)群體性時(shí)間，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。但由于新媒體傳播的把關(guān)功能弱化，事后監(jiān)管效果又甚微，再加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分解了把關(guān)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致把關(guān)人責(zé)任模糊不清，網(wǎng)絡(luò)暴力輿論傳播的法律規(guī)制成為一個(gè)難題。其三是社會(huì)恐慌的非理性傳播。以近年來(lái)比較典型的“搶鹽風(fēng)波”為例，（受日本地震、海嘯、核泄漏事故引發(fā)，在中國(guó)大陸戲劇性、突發(fā)性地出現(xiàn)了一場(chǎng)大面積搶購(gòu)食鹽的風(fēng)波。）大眾信息傳播媒介對(duì)于某些事件的過(guò)度宣傳報(bào)道，讓人們不可避免地對(duì)其日常生活中的安全風(fēng)險(xiǎn)予以了超乎尋常的密集關(guān)注，以至于在某些情境和觸發(fā)條件下產(chǎn)生集群性的恐慌行為，從而造成社會(huì)公共秩序混亂。社會(huì)恐慌的非理性傳播不僅沒(méi)有真正消除潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，反而有可能增加新的社會(huì)安全問(wèn)題。新媒體信息傳播過(guò)程中所制造的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致信息傳播的失序，不利于社會(huì)情緒穩(wěn)定，并容易加快社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)向危及轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

二、新媒體信息傳播的法律規(guī)制

學(xué)界對(duì)新媒體發(fā)展法律規(guī)制做了研究。有學(xué)者探討了新媒體發(fā)展在法制管理上存在的不足問(wèn)題。認(rèn)為主要表現(xiàn)在：一是規(guī)定不夠明確、細(xì)化，存在的盲點(diǎn)較多。二是一些規(guī)章的制定受部門(mén)利益的影響很大，不符合行政公平、公正原則。三是存在多頭執(zhí)法的不規(guī)范管理模式。我國(guó)目前的新媒體管理制度存在的問(wèn)題，其產(chǎn)生的根源在于沒(méi)有脫離傳統(tǒng)行政手段和行政意識(shí)的桎梏，沒(méi)有從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，沒(méi)有以側(cè)重保護(hù)新媒體的最終用戶為出發(fā)點(diǎn)。這在一定程度上限制了新媒體的新鮮活力及無(wú)限動(dòng)力，束縛了新的媒體傳播方式給新聞業(yè)帶來(lái)的勃勃生機(jī)。對(duì)于新媒體的法制管理，第一，對(duì)新媒體內(nèi)容進(jìn)行管理是新媒體管理的重要內(nèi)容。第二，個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)十分迫切。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)盜版嚴(yán)重。（張峰.匡文波《對(duì)新媒體法制管理的思考》《青年記者》2014年第34期。）

有學(xué)者探討了加強(qiáng)新媒體傳播監(jiān)管及法制建設(shè)問(wèn)題。認(rèn)為一方面為遏制新媒體成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的助推因素和誘發(fā)因素，我們須設(shè)置專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各級(jí)網(wǎng)站、論壇、個(gè)人主頁(yè)、博客、播客、微博客等進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)查，過(guò)濾不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息，管制惡意制造、擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播主體，并利用新媒體提供的各種平臺(tái)對(duì)廣大公眾進(jìn)行正面信息疏導(dǎo)。也就是要建立新媒體放大現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防機(jī)制。另一方面，要建立新媒體放大現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的事后懲戒機(jī)制。應(yīng)頒布正式的法律、法規(guī)，對(duì)新媒體傳播行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)利用新媒體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)制造和虛假風(fēng)險(xiǎn)信息傳播并造成惡劣社會(huì)后果的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，使其行為主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以警示他人。（劉丹凌《論新媒體的風(fēng)險(xiǎn)放大機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略》載《中州學(xué)刊》2010年第2期。）

有學(xué)者研究了規(guī)避新傳播社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。認(rèn)為在采取對(duì)策上：第一，立法先行，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)?，F(xiàn)階段加快推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，確立我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。第二，建立輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)機(jī)制。面對(duì)繽紛復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，政府機(jī)構(gòu)作為強(qiáng)有力的管理者，應(yīng)自覺(jué)居于主導(dǎo)地位，在借助法律管理網(wǎng)絡(luò)輿論的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)信息，用正確真實(shí)的信息引導(dǎo)輿論。創(chuàng)立開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)信息管理互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的信息及時(shí)與網(wǎng)民溝通交流，引導(dǎo)網(wǎng)民的言論朝著積極、真實(shí)的方向發(fā)展，將可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。第三，重視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，提供民意宣泄渠道。網(wǎng)絡(luò)謠言很大程度上與信息不夠透明有關(guān)。因此，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)問(wèn)政，可以疏解情緒。與此同時(shí)，提高網(wǎng)民素質(zhì)尤為重要，提高網(wǎng)民獨(dú)立思考和辨別真?zhèn)蔚哪芰Γ枰尪嘣木W(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)啟發(fā)民眾理性思考，通過(guò)合理的溝通舒緩和解決人們的困境，避免矛盾在網(wǎng)絡(luò)上激化。第四，有限實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。新媒體負(fù)面問(wèn)題的根源之一在于網(wǎng)絡(luò)匿名性，人們敢于放心地發(fā)表自己的見(jiàn)解，而不去考慮這些見(jiàn)解會(huì)給社會(huì)帶來(lái)什么。從根本上解決這一問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為一條有效解決途徑。（鐘瑛《新媒體傳播的社會(huì)問(wèn)題及其規(guī)避》載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第6期。）

有學(xué)者對(duì)政府如何趨利避害化解新媒體帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)做了分析。認(rèn)為一是加大通過(guò)新媒體宣傳的力度。通過(guò)針對(duì)性地對(duì)不同群體進(jìn)行政治宣傳，拉近政民關(guān)系，提高政府形象，有利于降低輿論風(fēng)險(xiǎn)。首先，形式上多樣化。其次，內(nèi)容上豐富化。二是科學(xué)應(yīng)對(duì)新媒體事件?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)要求政府“內(nèi)外兼修”。在“內(nèi)”提高官員的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)善待善管善用新媒體的意識(shí)和能力。在“外”托“智囊”，以專業(yè)的角度構(gòu)建應(yīng)對(duì)體系。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表和轉(zhuǎn)載行為。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上陳述民情、表達(dá)民意，以事實(shí)為依據(jù)發(fā)表評(píng)論及轉(zhuǎn)載的行為，應(yīng)該給予支持和理解，但對(duì)于妖言惑眾、傳播虛假信息，造成民眾恐慌和干擾社會(huì)正常秩序的，要通過(guò)法律手段追究其法律責(zé)任。因此，通過(guò)建立、健全網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)，增強(qiáng)網(wǎng)民的言論責(zé)任感和法律意識(shí)，通過(guò)完善和強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，建立起嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，對(duì)于降低由虛假言論帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。四是升級(jí)改造主流媒體。主流媒體的輿論引導(dǎo)能力是政府在新媒體環(huán)境下化解行政風(fēng)險(xiǎn)的保障之一。面對(duì)新媒體的挑戰(zhàn)，主流媒體應(yīng)適應(yīng)環(huán)境變化、社會(huì)發(fā)展和百姓的需要，勇于創(chuàng)新改造，重新引導(dǎo)社會(huì)輿論。（趙建濤，馬林藝《新媒體環(huán)境下的行政風(fēng)險(xiǎn)研究》人民論壇.2012年08期。）

有學(xué)者對(duì)新媒體環(huán)境下個(gè)體化傳媒權(quán)的法律規(guī)制做了思考。認(rèn)為第一需要加強(qiáng)個(gè)體化傳媒權(quán)的立法與司法建設(shè)。必須制定法律規(guī)范明晰個(gè)體化傳媒權(quán)的邊界。另外，雖然我國(guó)不適用判例法，但對(duì)法官在實(shí)務(wù)中所遇到的通過(guò)現(xiàn)有的法律法規(guī)不能解決的個(gè)體化傳媒權(quán)的沖突進(jìn)行歸納總結(jié)，可以為立法和司法解釋奠定基礎(chǔ)。第二，塑造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法律文化。隨著公民社會(huì)的到來(lái)，我們要適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，并積極回應(yīng)個(gè)體化傳媒時(shí)代的需求，重塑適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律文化。在憲政精神的指導(dǎo)下，符合人文精神和自由正義的法律文化應(yīng)該積極回應(yīng)和表達(dá)群體的正確合理的利益訴求，通過(guò)新媒體立體化宣揚(yáng)法律文化價(jià)值，傳播法律理念，弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)行法律文化道德教化，使其在人們心中充分內(nèi)生化。第三，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。行業(yè)成員通過(guò)行業(yè)組織 ，實(shí)現(xiàn)了其與政府之間博弈的組織化和理性化，從而有效地克服了行業(yè)成員因個(gè)人博弈帶來(lái)的弱勢(shì)化和非理性的缺點(diǎn)。個(gè)體化傳媒權(quán)的法律規(guī)制可以充分利用行業(yè)組織這種在現(xiàn)代社會(huì)無(wú)可替代的行業(yè)自律、代言維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。第四，健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。健全虛擬社會(huì)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，規(guī)制個(gè)體化傳媒權(quán)，我們要做到以下三點(diǎn)：一是政府要從思想和行為上適應(yīng)虛擬社會(huì)的發(fā)展。 二是要促進(jìn)政府與網(wǎng)絡(luò)媒體形成良好的合作關(guān)系，暢通溝通機(jī)制，有力保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)民理性有序地政治參與。三是要健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機(jī)制。第五，推行實(shí)名制管理。 不僅是網(wǎng)絡(luò)，在手機(jī)卡號(hào)等方面也要全面推行實(shí)名制管理。第六，利用多元化糾紛解決機(jī)制積極化解矛盾。（劉成賀《新媒體環(huán)境下個(gè)體化傳媒權(quán)的法律規(guī)制》載《新聞愛(ài)好者》2011年第20期。）

有學(xué)者就打造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是與新媒體時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)問(wèn)題做了探討。新媒體條件下國(guó)家治理需要對(duì)新媒體自身及運(yùn)用的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)制，為新媒體有序發(fā)展和其功能最大限度發(fā)揮提供制度保障。一是從國(guó)家戰(zhàn)略安全高度認(rèn)識(shí)新媒體立法的重要性。新媒體安全涉及網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)及政治經(jīng)濟(jì)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，帶有牽一發(fā)而動(dòng)全身的性質(zhì)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全與領(lǐng)土安全、領(lǐng)空安全和領(lǐng)海安全同樣重要，關(guān)系國(guó)家核心利益，應(yīng)從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度進(jìn)行立法。二是形成一整套保障新媒體條件下社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。規(guī)范新媒體運(yùn)作的相關(guān)法律涉及各個(gè)領(lǐng)域與不同行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及不同層級(jí)之間的有關(guān)新媒體法律法規(guī)的銜接。三是從法律層面保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人隱私。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，要對(duì)涉及舉報(bào)人保護(hù)的相關(guān)制度，如保密制度、舉報(bào)人身份重置制度、舉報(bào)損失補(bǔ)償以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，做出統(tǒng)一的法律界定，以保護(hù)其合法的言論自由權(quán)利。四是加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員。借鑒西方國(guó)家成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)，培養(yǎng)一批熟悉社會(huì)管理法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，建立一套網(wǎng)站新聞信息采集發(fā)布的審查把關(guān)制度，運(yùn)用技術(shù)手段和法律手段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)他律防線體系，從而保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有序開(kāi)展。（仰義方《新媒體時(shí)代的國(guó)家治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2014年第5期。）

學(xué)者們上述的這些觀點(diǎn)無(wú)疑對(duì)于探索新媒體信息傳播的法律規(guī)制具有積極的推動(dòng)作用，但主要還是局限于某一個(gè)角度或某一類對(duì)象，未進(jìn)行系統(tǒng)的思維。筆者認(rèn)為，新媒體信息傳播的法律規(guī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，借助于系統(tǒng)論有助于對(duì)新媒體的法律規(guī)制進(jìn)行研究。

系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)處理社會(huì)問(wèn)題應(yīng)遵循整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、層次性、結(jié)構(gòu)性和開(kāi)放性等原則。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，對(duì)新媒體的法律規(guī)制，是一個(gè)由多種相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的有機(jī)整體，其應(yīng)具有系統(tǒng)性的屬性，包括整體性、開(kāi)放性及動(dòng)態(tài)性等。如果新媒體法律規(guī)制的整體性、開(kāi)放性及動(dòng)態(tài)性不足，將使得新媒體法律規(guī)制的系統(tǒng)功能失調(diào)，從而削弱新媒體法律規(guī)制的社會(huì)效果。因此，需要運(yùn)用系統(tǒng)論對(duì)我國(guó)新媒體信息傳播的法律規(guī)制進(jìn)行綜合分析。

1.提高我國(guó)新媒體法律規(guī)制系統(tǒng)的整體性。系統(tǒng)論要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物時(shí)把對(duì)象作為一個(gè)整體在思維中浮現(xiàn)出來(lái)以達(dá)到全面認(rèn)識(shí)，要求人們從對(duì)象整體的特性、功能和目標(biāo)出發(fā)去認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)各個(gè)組成部分，以達(dá)到最佳的整體效果。在新媒體法律規(guī)制的系統(tǒng)中，新媒體法律體系是其核心要素。從系統(tǒng)論的整體性分析，目前我國(guó)的新媒體法律規(guī)制系統(tǒng)的整體性不足，表現(xiàn)為：首先，對(duì)于新媒體的法律規(guī)制缺乏效力等級(jí)較高的法律進(jìn)行的規(guī)定。其次，對(duì)新媒體進(jìn)行規(guī)制的法律淵源散見(jiàn)于各種法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的條文之中，缺乏系統(tǒng)性。作為系統(tǒng)中的補(bǔ)充要素，其他法規(guī)和規(guī)章的條文之間存在交叉和沖突，沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)配合。再次，對(duì)于新媒體領(lǐng)域中的某些問(wèn)題，存在規(guī)制的漏洞，從而沒(méi)有形成一個(gè)嚴(yán)密的規(guī)制體系。因此，要提高我國(guó)新媒體法律規(guī)制的整體性。第一，對(duì)于新媒體的法律規(guī)制應(yīng)由法律位階較高的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。第二，及時(shí)對(duì)新媒體的法律法規(guī)體系進(jìn)行梳理和審查，協(xié)調(diào)規(guī)范之間的矛盾和沖突，以保證規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化，使之統(tǒng)一、完整、明確和有序。第三，細(xì)化具體的實(shí)施細(xì)則以加強(qiáng)執(zhí)法主體進(jìn)行法律規(guī)制的可操作性。第四，制定新媒體行業(yè)的職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，對(duì)新媒體行業(yè)的職業(yè)行為進(jìn)行約束，加強(qiáng)行業(yè)自律。

2.增強(qiáng)我國(guó)新媒體法律規(guī)制系統(tǒng)的開(kāi)放性。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)要根據(jù)系統(tǒng)的開(kāi)放性特性來(lái)進(jìn)行思考。系統(tǒng)的開(kāi)放性，是指系統(tǒng)要維持自身的有序發(fā)展就必須向環(huán)境開(kāi)放，以從環(huán)境中獲得必要的物質(zhì)、信息、能量。（易小明：《論系統(tǒng)思維方法的一般原則》齊魯學(xué)刊.2015年第4期。）媒體處在社會(huì)大系統(tǒng)之中，對(duì)于新媒體的法律規(guī)制同樣要增強(qiáng)其開(kāi)放性，以使信息傳播更加具有有序性。具體而言，包括增強(qiáng)主體的開(kāi)放性和增強(qiáng)信息的開(kāi)放性。

首先，增強(qiáng)主體的開(kāi)放性。第一，由多元主體構(gòu)建綜合的規(guī)制格局。新媒體不同于傳統(tǒng)傳播媒介的特性決定了僅僅依靠政府的行政管理手段難以有效地防控新媒體時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，由多元主體構(gòu)建綜合的風(fēng)險(xiǎn)治理格局對(duì)于新媒體信息傳播的有序性具有積極的意義。可由政府職能部門(mén)主導(dǎo)，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體，共同對(duì)新媒體信息傳播進(jìn)行監(jiān)管。第二，由多元主體構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)新媒體的法律規(guī)制這一復(fù)雜的系統(tǒng)而言，適度向外部開(kāi)放，得到有效的監(jiān)督，是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的前提，也是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其功能目標(biāo)的重要條件。有效的監(jiān)督機(jī)制依賴于多元主體的參與。政府對(duì)于新媒體的規(guī)制行為要嚴(yán)格遵循憲法和法律，并確保公民的言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人格權(quán)等基本權(quán)利不受侵犯。政府要接受來(lái)自不同渠道的監(jiān)督，新媒體和公眾要發(fā)揮主要監(jiān)督功能。此外，政府應(yīng)積極利用好新媒體技術(shù)，如官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等等，建立專門(mén)的監(jiān)督通道，及時(shí)接收公眾的反饋。

其次，增強(qiáng)信息的開(kāi)放性。信息的封閉使得受眾不得不通過(guò)非正式渠道獲取和傳播信息，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加，由此帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此在新媒體的法律規(guī)制中，應(yīng)健全信息公開(kāi)制度，塑造開(kāi)放的信息通道，讓社會(huì)公眾及時(shí)地了解到準(zhǔn)確和真實(shí)的信息，以此來(lái)降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。具體措施包括：第一，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理并通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。第二，完善新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布不能僅僅局限在突發(fā)重大事件上，而要經(jīng)常對(duì)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行答疑，以實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布的及時(shí)和常態(tài)。政府應(yīng)掌握信息發(fā)布的主動(dòng)性、前沿性和權(quán)威性。尤其對(duì)于突發(fā)事件，政府要在第一時(shí)間主動(dòng)公開(kāi)信息，以防止事件產(chǎn)生惡劣影響或謠言四起之后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，使政府陷入被動(dòng)境地。第三，加強(qiáng)聽(tīng)證制度。我國(guó)目前的聽(tīng)證制度存在公眾參與度不高、聽(tīng)證面過(guò)窄、聽(tīng)證流于形式、信息回應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題，在新媒體時(shí)代，這些問(wèn)題無(wú)疑成為影響政府公信力的重要因素，因此，有必要完善聽(tīng)證制度。

3.加強(qiáng)我國(guó)新媒體法律規(guī)制系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性特征意味著，任何系統(tǒng)都不是靜止的，在系統(tǒng)內(nèi)部因素及外部環(huán)境的各種因素作用下，系統(tǒng)是不斷動(dòng)態(tài)演化著的。在新媒體時(shí)代，加強(qiáng)新媒體法律規(guī)制系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性非常重要。面對(duì)不斷動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，如果對(duì)新媒體僅僅進(jìn)行靜態(tài)法律規(guī)制，最終只會(huì)導(dǎo)致規(guī)制效果的停滯。加強(qiáng)新媒體法律規(guī)制的動(dòng)態(tài)性意味著加強(qiáng)動(dòng)態(tài)治理，快速反應(yīng)和靈活適應(yīng)的制度創(chuàng)新。

首先，對(duì)新媒體傳播動(dòng)態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一方面，政府應(yīng)該借助于技術(shù)手段對(duì)新媒體傳播過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。另一方面，政府對(duì)于社會(huì)輿情也應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。對(duì)社會(huì)輿情的監(jiān)測(cè)是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論是最原始也是最有價(jià)值的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，獲取動(dòng)態(tài)的社會(huì)輿情。其次，及時(shí)回應(yīng)民意。政府一方面要鼓勵(lì)新媒體傳播過(guò)程中公眾利益訴求合法合理地表達(dá)，因?yàn)槊褚獾臅惩ū磉_(dá)是防范和化解新媒體時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。另一方面要建立有效的、互動(dòng)的公眾信息溝通渠道，對(duì)公眾的利益訴求和意見(jiàn)建議的表達(dá)，給予及時(shí)的、負(fù)責(zé)的回應(yīng)。

新媒體信息傳播的法律規(guī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)新媒體信息傳播進(jìn)行規(guī)制的目的并不僅僅在于界定法律規(guī)制的制度邊界，明確各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)和追究法律責(zé)任，而更多地在于促進(jìn)新媒體技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)新媒體信息的有序傳播，保障公民的言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人格權(quán)等基本權(quán)利不受侵犯，維護(hù)社會(huì)的有序發(fā)展。

（李瑜青，華東理工大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)法社會(huì)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。博雅文，華東理工大學(xué)法學(xué)院研究生。）