從“社區(qū)黨建”到“黨建社區(qū)”

社區(qū)黨建一直是基層黨建工作的重中之重，也是黨建工作的難點(diǎn)之一。社區(qū)黨建的目標(biāo)，是激發(fā)居住區(qū)黨組織的活力，讓黨組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，以黨的組織化力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的再組織化，形成有序、和諧、歡樂的社區(qū)生活共同體。社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)如何一體化，即讓社區(qū)黨建融入到社區(qū)建設(shè)的功能之中，使社區(qū)黨建成為社區(qū)建設(shè)的支撐性機(jī)制，就成為社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵，也是社區(qū)黨建的突破口。

在此意義上，社區(qū)黨建亟待突破舊的黨建工作格局，尋找新的工作生長點(diǎn)和切入點(diǎn)。在單純“社區(qū)黨建”框架下，社區(qū)黨建工作容易畫地為牢，“就黨建談黨建”，黨的組織生活無法走出“支部框框”，成為社區(qū)退休黨員自娛自樂的活動(dòng)。社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)是隔離的、各自為政的；惟一的聯(lián)結(jié)機(jī)制就是居民區(qū)黨支部成員在居委會(huì)中任職，借助一些行政化的手法去推動(dòng)，但是廣大基層黨員的積極性并未充分調(diào)動(dòng)起來。其結(jié)果就是，黨組織外，資源閑置；黨組織內(nèi)，資源閑轉(zhuǎn)。

“黨建社區(qū)”就要打破這個(gè)框框，在社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)之間搭建起一座聯(lián)通的橋梁，使之連為一體，通過居民區(qū)黨組織的力量，將組織內(nèi)外的資源都充分調(diào)動(dòng)起來，服務(wù)于社區(qū)公共服務(wù)的共同目標(biāo)，讓黨建工作與社區(qū)公共事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)功能整合。這樣一來，社區(qū)黨建工作必將經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變過程，就是從過去的“社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)黨建”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)”模式。社區(qū)建設(shè)為社區(qū)黨建創(chuàng)造條件，社區(qū)黨建為社區(qū)建設(shè)提供支撐。

之前，上海市大量廠區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，商品房大規(guī)模開發(fā)以及都市經(jīng)濟(jì)的崛起，使黨的基層組織建設(shè)涌現(xiàn)了很多新問題，尤其是廣大黨員分散在社區(qū)中找不到組織。依托現(xiàn)成的社區(qū)行政力量“找回黨組織”，開展黨員登記和在兩新組織重建黨組織，就成為這一時(shí)期社區(qū)黨建的工作重點(diǎn)。可以說，這為下一步的“以社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)”創(chuàng)造了條件，而在經(jīng)歷了多年依靠社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)黨建的努力之后，現(xiàn)在是社區(qū)黨建反哺社區(qū)建設(shè)的時(shí)候了。黃浦區(qū)五里橋街道“社區(qū)公益雙向認(rèn)領(lǐng)”從性質(zhì)上，正是這一背景下的產(chǎn)物，它找到了“社區(qū)公益”這樣一個(gè)契合點(diǎn)，將社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者在功能、資源上的優(yōu)勢(shì)，相輔相成，社區(qū)黨建成為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力。同樣，社區(qū)黨建也恰恰要在融入社區(qū)建設(shè)中才能讓自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來，找到黨建工作真正的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)。

從這一角度，五里橋街道的“雙向認(rèn)領(lǐng)”項(xiàng)目的價(jià)值，就在于它解決了社區(qū)黨建長期以來存在的一些難點(diǎn)問題。

第一，“雙向認(rèn)領(lǐng)”具有強(qiáng)烈的需求導(dǎo)向。歷史唯物主義和辯證唯物主義的強(qiáng)大生命力，就在于它本身就是一種需求理論。社區(qū)黨建要凝聚人心，就要從人的需求出發(fā)，解決社區(qū)居民真正關(guān)心的問題，讓工作落到實(shí)處?！半p向認(rèn)領(lǐng)”的創(chuàng)意，從一開始就是“需求導(dǎo)向”的，以居民的需求為依歸。

首先從項(xiàng)目的創(chuàng)始來看，街道向駐區(qū)單位開具的“尊老愛老”“扶幼助學(xué)”“人文關(guān)懷”“志愿服務(wù)”“擁軍優(yōu)屬”“文化推廣”“共建共享”等七大類公益項(xiàng)目需求菜單，以及菜單下的具體服務(wù)項(xiàng)目，都是在街道社區(qū)干部經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、或者長期的工作經(jīng)驗(yàn)積累中發(fā)現(xiàn)問題，每年在廣泛征求和梳理社區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過利益聚合的過程而成型的。比如，“我為老人添道菜”的項(xiàng)目，就是基于社區(qū)干部在工作中發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人吃飯難的問題來設(shè)定的；同樣，針對(duì)當(dāng)下“午餐去哪兒吃？吃什么？”這一普遍困擾商務(wù)樓宇和園區(qū)白領(lǐng)的難題，街道黨員服務(wù)中心、商會(huì)和互聯(lián)星空信息化協(xié)會(huì)認(rèn)領(lǐng)了“白領(lǐng)午餐地圖”項(xiàng)目。

其次，以志愿認(rèn)領(lǐng)的方式來實(shí)施項(xiàng)目，也充分考慮認(rèn)領(lǐng)主體的需求?！半p向認(rèn)領(lǐng)”的亮點(diǎn)，就在于十分突出項(xiàng)目的志愿、自愿的性質(zhì)。比如都市綠農(nóng)和江南制造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心承辦的“圖書換綠植”項(xiàng)目，對(duì)于參與者而言本身也是培養(yǎng)辦公室綠色文化、提高員工文化品位的舉措，具有雙向意義。浦江橋隧南區(qū)公司認(rèn)領(lǐng)的“我為老人送溫暖”項(xiàng)目，既為老人提供上門服務(wù)，也為公司外地員工融入上海社區(qū)創(chuàng)造條件，項(xiàng)目一做就是三年。

第二，“雙向認(rèn)領(lǐng)”具有多元參與的性質(zhì)。社區(qū)黨建最大的難題不是沒有資源，而是大量可獲得的資源都是閑置的，沒有被充分運(yùn)用起來。在很多社區(qū)中，人、財(cái)、物、組織都不缺，但是就沒有找到有效機(jī)制，將這些資源加以整合用于社區(qū)建設(shè)之途?！半p向認(rèn)領(lǐng)”最大程度挖掘社區(qū)資源，將社區(qū)中的企事業(yè)單位、服務(wù)性組織、文化團(tuán)體這些原本游離于社區(qū)建設(shè)體系之外的力量，通過認(rèn)領(lǐng)機(jī)制整合到了一起，共同承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)。作為社區(qū)中最有效的跨部門組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)黨組織在組織整合、溝通中發(fā)揮不可替代的作用，反過來也促進(jìn)社區(qū)黨組織本身的聯(lián)動(dòng)，帶來互強(qiáng)效應(yīng)。

第三，“雙向認(rèn)領(lǐng)”搭建的是開放性的黨建平臺(tái)。有的社區(qū)對(duì)社區(qū)黨建的理解比較狹義，認(rèn)為黨建就是社區(qū)黨組織內(nèi)部的活動(dòng)，在居委會(huì)層面就是居民區(qū)黨支部內(nèi)部活動(dòng)。參與者嚴(yán)格局限在社區(qū)內(nèi)的黨員，搞的是閉門活動(dòng)，開開小會(huì)、打打牌、組織一兩次遠(yuǎn)足，這樣將不可避免造成“組織空轉(zhuǎn)”，社區(qū)黨組織成為一個(gè)空架子、退休黨員俱樂部，基本上與社區(qū)脫節(jié)，對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度、支撐度都有限。在居民區(qū)中，“書記參與”不能代替“組織參與”，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織的活力沒有很好體現(xiàn)。通過“雙向認(rèn)領(lǐng)”，社區(qū)黨建以“社區(qū)公益”作為對(duì)象，就向社會(huì)打開大門，與社會(huì)力量聯(lián)接起來。

社區(qū)公益之所以是社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的契合點(diǎn)，是因?yàn)槲磥砘鶎由鐣?huì)治理的制高點(diǎn)就是社區(qū)公益的供給。社區(qū)正式組織的基層治理績效在很大程度上將取決于社區(qū)公益等公共服務(wù)項(xiàng)目供給的有效性。將社區(qū)治理準(zhǔn)確定位于“社區(qū)公益”，不僅可以在基層社會(huì)取得較高的認(rèn)同度，同時(shí)可以讓基層自治組織從過去過度行政化的格局中有所轉(zhuǎn)變，將更多精力投入到社區(qū)公共服務(wù)之中。

由“雙向認(rèn)領(lǐng)”產(chǎn)生的另一個(gè)問題是：為什么社區(qū)公益活動(dòng)一定要由黨組織來做呢？黨組織的不可替代性到底體現(xiàn)在哪里？首先，這是社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)雙向互動(dòng)的要求，黨建要開創(chuàng)新的格局，就要走出去，使黨員活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)、融入社區(qū)，與社區(qū)公共事務(wù)有機(jī)結(jié)合，讓社會(huì)聽到黨組織的聲音，這也是社區(qū)黨建的自我突破；其次，要讓黨組織在社區(qū)公益中扮演“能動(dòng)者”的作用，讓黨組織站在社區(qū)公益的的制高點(diǎn)，而黨組織的組織介入，也可以最大限度減少組織干預(yù)的行政化，避免公益活動(dòng)變味；第三，黨組織擁有跨部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社區(qū)共建提供組織基礎(chǔ)。黨組織吸納社會(huì)力量一起參與公益事業(yè)，也有利于通過黨組織的力量引導(dǎo)社會(huì)組織的正常、健康發(fā)展。

總而言之，“雙向認(rèn)領(lǐng)”是社區(qū)黨建的機(jī)制創(chuàng)新。什么叫“機(jī)制創(chuàng)新”呢？就是說，過去的社區(qū)黨建乃至于社區(qū)建設(shè)，重制度而不重機(jī)制，因?yàn)橹贫仁潜厝坏?，機(jī)制是或然的，取決于具體的語境、人的能動(dòng)性。這樣做的好處，就是為后來的社區(qū)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度框架，但也有不足，那就是使社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異性，就是說，制度都一樣，但是不同的社區(qū)在治理績效上卻呈現(xiàn)較大的差別，原因就在于機(jī)制創(chuàng)新的積極性不一樣。有制度無機(jī)制，制度就成為花架子，無法被激活。因此，在制度創(chuàng)新之后必須重視機(jī)制創(chuàng)新，讓制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來。“機(jī)制創(chuàng)新”就應(yīng)以人為本、以問題為中心，通過人的能動(dòng)作用，去尋找問題和發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)議程，形成持續(xù)性的工作機(jī)制來達(dá)到組織目標(biāo)。

“雙向認(rèn)領(lǐng)”面臨的最大挑戰(zhàn)，就是項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。工作機(jī)制創(chuàng)新如果只是基于臨時(shí)性、權(quán)宜的觀念，就容易淪為文宣作品，無法持續(xù)服務(wù)于社區(qū)建設(shè)?！半p向認(rèn)領(lǐng)”始于世博會(huì)期間，已經(jīng)運(yùn)作了多年，體現(xiàn)出可行性、有效性?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)就是，五里橋街道從一開始，十分堅(jiān)持“雙向認(rèn)領(lǐng)”的需求導(dǎo)向、多元參與、志愿自愿性質(zhì)，建立制度進(jìn)行規(guī)范管理。更重要的是，在“雙向認(rèn)領(lǐng)”中，五里橋街道讓黨組織成為社區(qū)公益的能動(dòng)者、推動(dòng)者和組織者，使項(xiàng)目獲得持續(xù)的組織支持。這是“黨建社區(qū)”理念的切實(shí)貫徹。

（陳周旺，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系教授。）