以“雙向認領(lǐng)”為平臺搭建黨群聯(lián)心橋

“雙向認領(lǐng)”的概念是什么？

2011年，五里橋街道設(shè)計推出的“社區(qū)公益服務(wù)項目雙向認領(lǐng)”，主要是由街道通過征求社區(qū)群眾意見基礎(chǔ)上，向駐區(qū)企業(yè)開具公益項目清單、定制服務(wù)內(nèi)容，比如有“尊老愛老”、“扶幼助學”、“人文關(guān)懷”、“志愿服務(wù)”、“擁軍優(yōu)屬”、“文化推廣”、“共建共享”等，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)從中選擇認領(lǐng)項目，為社區(qū)居民提供愛心援助。同時，街道根據(jù)企業(yè)的需求，整合各方資源，委托社會組織參與，給企業(yè)提供諸如“生活服務(wù)”“心理疏導(dǎo)”“場地使用”“興趣培訓(xùn)”“黨建聯(lián)建”“信息化應(yīng)用”等服務(wù)，以一種雙向“付出”的方式，讓駐區(qū)單位和居民都得到實惠。

從整個“雙向認領(lǐng)”的運作上來看，該項目既為社區(qū)單位贏得價值認同、承擔社會責任搭建了平臺，又充分發(fā)揮了社會組織專業(yè)優(yōu)勢、有效激發(fā)了社會組織的內(nèi)在活力。比如其中的“我為老人添道菜”“我和智障兒童手牽手”“西點烹飪我來學”“我為文化事業(yè)作貢獻”等公益認領(lǐng)項目，在社區(qū)群眾中膾炙人口。

目前已開展了哪些項目？

自項目開展以來，迄今為止社區(qū)（街道）與社區(qū)單位共雙向認領(lǐng)了90個公益服務(wù)項目，主要有“尊老關(guān)懷”“愛幼助學”“擁軍優(yōu)屬”“文化宣傳”“社區(qū)建設(shè)”“黨建指導(dǎo)”六大類別。比如在“尊老關(guān)懷”里有一個項目是“我為老人添道菜”，為社區(qū)孤寡老人做菜，這個項目從2011年開始到現(xiàn)在就不斷有新的單位來認領(lǐng)這個項目，并且在這個項目的基礎(chǔ)上，逐漸又發(fā)展出“我為老人送溫暖”“我為老人送清涼”和“我陪老人去踏青”一系列關(guān)愛老人的項目，不僅給老年人帶去了生活上的方便，排解了他們的孤獨感，而且還營造出濃厚的關(guān)愛老人的良好氛圍。再比如，香蕉皮、蘋果皮怎樣變廢為寶，再利用。由街道搭平臺，社會組織定期組織園區(qū)的白領(lǐng)到居民家里，教居民做水果皮酵素：一個用過的礦泉水瓶，裝著褐色的液體。瓶內(nèi)的液體中泡著香蕉、橘子果皮，打開一聞，散發(fā)出一股淡淡的水果香味。它能充當清潔劑的角色，可以洗碗、洗菜、拖地板、刷廁所，效果都不錯。喜歡橘子氣味的，就多放點橘子皮，喜歡葡萄味的，還可以放葡萄皮。擇菜后剩下的菜葉也可以“參與其中”。這個活動極大激發(fā)了居民的參與熱情，白領(lǐng)們通過這個活動，也與社區(qū)的關(guān)系貼得更近了。

同時，五里橋街道還推出了黨校選課制，為企業(yè)量身定制課程。具體來說，在企業(yè)黨員上課之前，會首先告知哪些是必修課程，哪些是選修課，企業(yè)可以針對自己的實際需求選擇定制適合自己企業(yè)的黨校課程。同時，還開設(shè)了很多社會實踐的課程，豐富了黨課。

此外，社區(qū)的一些公共設(shè)施也向創(chuàng)意企業(yè)開放。比如企業(yè)的白領(lǐng)需要辦沙龍、講座，街道的活動室、會場都能向他們免費開放。在五里橋街道圖書館創(chuàng)意園區(qū)的茶座——“香啡繽”一角就設(shè)立了一個“時尚書吧”，這個書吧集多元復(fù)合與趣味為一體，精選了流行小說、職場讀物、與傳媒、電影、飲食文化、美食評鑒、人文思想及部分翻譯作品，其中圖文并茂的旅游類圖書尤其受到年輕人的青睞。

目前，五里橋街道已與56家社區(qū)企業(yè)雙向認領(lǐng)了90個公益服務(wù)項目，17家社會組織參與承接項目運作。

“雙向認領(lǐng)”的創(chuàng)新點是什么？

首先，雙向認領(lǐng)有一個“站得住”的立足點，那就是社會公益。通過公益，將工作及生活在社區(qū)范圍內(nèi)的在職員工與居民群眾視為社區(qū)大家庭的一員，將社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的迫切需求當作工作的不懈追求，將社區(qū)公益視為凝聚人心、構(gòu)筑社區(qū)共有精神家園的重要載體，將提供“精準有效”的服務(wù)作為推進社區(qū)治理體系建設(shè)永恒的主題，將社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的滿意度作為衡量工作成效的唯一標準。

其次，雙向認領(lǐng)有“靠得上”的支撐點，即社會力量。為了能充分發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)群眾以及社會組織的積極性、主動性和創(chuàng)新性，街道黨工委把雙向認領(lǐng)搭建成一個樞紐平臺，通過探索建立政府購買、定向委托、公益性招投標等社會組織購買服務(wù)機制，優(yōu)先引進、培育、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織，鼓勵并支持這些社會組織承接運作社區(qū)公益服務(wù)項目，有效發(fā)揮社會組織在參與社區(qū)治理中的積極推動作用。

第三，雙向認領(lǐng)有一個多方受益的共贏模式。自開展社區(qū)公益項目雙向認領(lǐng)活動，不僅為駐區(qū)單位承擔社會責任搭建了平臺，而且有力推動了街道樞紐平臺作用的發(fā)揮，又充分激發(fā)了社會組織的內(nèi)生活力，更讓廣大社區(qū)群眾真正得益，“白領(lǐng)午餐地圖”“圖書換綠植”“我和智障兒童手牽手”“西點烹飪我來學”等公益認領(lǐng)項目取得了實實在在的成效，贏得了大家的交口稱贊。

哪些經(jīng)驗可供借鑒并推廣？

第一，運作機制講求規(guī)范性。建立了《社區(qū)公益服務(wù)項目雙向認領(lǐng)制度》，不僅明確了認領(lǐng)原則、服務(wù)領(lǐng)域，而且還建立了調(diào)研機制、通報機制、簽約機制、例會機制、跟蹤機制、考核機制等六大工作機制，有效保障了項目的有序、規(guī)范、順利實施。

第二，參與主體體現(xiàn)廣泛性。既有中船江南重工、建信信托等央企積極參與，也有綠地集團、浦江橋隧運營等市屬企業(yè)參與；既有市救助管理站、市兒童臨時看護中心等市屬事業(yè)單位參與，也有三槍集團、世好餐飲等民營企業(yè)參與；既有教育和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與，也有中國銀行、國泰君安證券等金融機構(gòu)參與。

第三，受益群體呈現(xiàn)多樣性。既有居民區(qū)內(nèi)的困難群眾，也有駐區(qū)單位的來滬務(wù)工人員；既有社區(qū)內(nèi)的孤寡老人，也有殘疾家庭的職工；既有品學兼優(yōu)但家境貧寒的學生，也有智障兒童與臨時看護兒童；既有應(yīng)征入伍的新兵，也有生活困難的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；既有居民區(qū)的困難黨員，也有駐區(qū)單位的弱勢群體。

第四，項目承接突出社會性。注重發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中獨有的組織動員和專業(yè)化優(yōu)勢，推動形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、活力充沛、特色明顯的社會組織發(fā)展新格局。如愛心花園公益中心承接了“義務(wù)輔導(dǎo)慈善班”項目，社區(qū)老年日間照料站和城市愛心共助會承接了“我為老人添道菜”項目，都市綠農(nóng)和江南制造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心承辦了“圖書換綠植”項目，社區(qū)志愿者協(xié)會承接了“醫(yī)療服務(wù)進社區(qū)”項目等。

第五，工作推進注重實效性。再具創(chuàng)意的設(shè)計理念、再高效的運作模式、再廣的社會組織參與度，必須得到社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的認可，才能具有鮮活的生命力。在項目推進過程中，始終將群眾的迫切需求放在突出位置、始終將群眾滿不滿意放在突出位置、始終將社區(qū)服務(wù)型黨組織作用的有效發(fā)揮放在突出位置。比如，針對當下“午餐去哪兒吃？吃什么？”這一普遍困擾商務(wù)樓宇和園區(qū)白領(lǐng)的難題，街道黨員服務(wù)中心、商會和互聯(lián)星空信息化協(xié)會認領(lǐng)了“白領(lǐng)午餐地圖”項目，通過走訪轄區(qū)內(nèi)209家餐飲企業(yè)，并與其中的31家企業(yè)達成便民套餐合作意向，共可提供近125種優(yōu)惠套餐。同時，幫助改造新建3家白領(lǐng)餐廳，并與企業(yè)主商討改進菜式口味和價格，使之更貼近白領(lǐng)們的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上，將提供便民套餐的就餐點繪制成地圖形式，餐館名稱、營業(yè)地址、營業(yè)時間、菜品特色等詳盡信息一目了然，并通過“i五里”微信公眾號，每周兩次提供餐飲和優(yōu)惠信息更新，更快捷地為白領(lǐng)們送上“精準有效”的貼心服務(wù)。

社區(qū)是直接接觸群眾的“窗口”，是回應(yīng)群眾訴求的“平臺”。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制下，五里橋街道將始終致力于推進社區(qū)治理創(chuàng)新、始終致力于服務(wù)保障民生、始終致力于探索社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑和方法，使服務(wù)理念、服務(wù)方法和服務(wù)載體更加符合群眾的需求，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于群眾心田。

黨組織在這里起到了怎樣的作用？

首先，黨組織是居民區(qū)治理的重要主體，為什么雙向認領(lǐng)這個項目自開展以來越來越受歡迎，其中有一點是基層黨組織充分發(fā)揮了其服務(wù)功能，這是黨組織的核心任務(wù)，也是基層建設(shè)和基層治理的根本工作。因為再具創(chuàng)意的設(shè)計理念、再高效的運作模式、再廣的社會組織參與度，如果得不到社區(qū)群眾和企業(yè)的認可，這個項目就會失去生命力，就不可能在這四年的運作中穩(wěn)步向前。調(diào)動群眾的積極性，首要的任務(wù)就是要服務(wù)好群眾、關(guān)心好、維護好群眾的根本利益。只有當基層黨組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員群眾，使黨員群眾得到實惠，才能真正提升基層黨組織在社會建設(shè)和社會治理中的有效性服務(wù)，才能真正體現(xiàn)出全心全意為人民服務(wù)的理念。所以，五里橋街道的黨建服務(wù)中心，在項目的推進過程中，始終將群眾的迫切需求放在突出位置。比如，2015年年初，五里橋街道綜合黨委在調(diào)研公益服務(wù)雙向認領(lǐng)的項目時，得知盧工郵市工商經(jīng)營戶老劉因意外事故，離開了人世，他的妻子早在前幾年過世了，12歲的女兒小劉一下子成為孤兒。突如其來的打擊，不僅給小劉帶來了莫大的精神創(chuàng)傷，在經(jīng)濟上更是陷入了困境。根據(jù)小劉的特殊情況，綜合黨委專門設(shè)計了“我為孤兒成長出份力”項目，供社區(qū)的好心人、企業(yè)認領(lǐng)。傅君芳是盧工郵市黨建服務(wù)站站長，一向以樂做慈善事業(yè)而被社區(qū)居民津津樂道，小劉的困境引起了她的關(guān)注。她當即認領(lǐng)了“我為孤兒成長出份力”項目。在傅君芳的發(fā)動下，盧工郵市19位工商經(jīng)營戶組成幫困小組，承諾從今年開始，資助小劉的學費、生活費等，為期5年。第一期的資助資金34800元已經(jīng)交到小劉的手中。此外，有一家駐區(qū)單位在申報上海市文明單位時感到彷徨無措，五里橋街道得知后，派出相關(guān)工作人員進行全程跟蹤，傳授參評經(jīng)驗，提出了不少可行性建議，最后該駐區(qū)單位申報成功。

第二，在居民區(qū)治理中，黨組織始終是紐帶，最突出的功能就是引領(lǐng)作用，而這個功能是其他社會組織無法替代的。隨著社會新形勢的不斷涌現(xiàn)，黨組織的引領(lǐng)已經(jīng)不能再是簡單地說教、或者生硬地開展一些強制性的活動，而是要結(jié)合老百姓的日常生活，以群眾認同和接受的一種形式來開展。所以，在雙向認領(lǐng)項目開展之前，黨工委的同志們做了大量的調(diào)查工作，把工作及生活在社區(qū)范圍內(nèi)的在職員工與居民都視為整個社區(qū)大家庭的一員，用“社區(qū)公益”作為凝聚群眾、構(gòu)筑社區(qū)共有精神家園的重要載體，從而將黨組織的服務(wù)以一種更為精準的方式帶到社區(qū)群眾身上，構(gòu)建了一種新形式下的和諧互動的黨群關(guān)系。比如了解到中船江南重工股份公司、綠地集團對于黨性教育的需求，五里橋社區(qū)黨校特地推出黨員培訓(xùn)班，邀請了和五里橋工作聯(lián)系密切的浦東國家干部學院、區(qū)委黨校的教授專題授課。通過重溫黨的歷史，讓廣大學員接受了一次黨性教育。

第三，基層黨組織發(fā)揮其政治核心優(yōu)勢，通過整合社區(qū)的各種資源，成為社區(qū)建設(shè)和治理的最強推動力，使駐區(qū)單位、社會組織及黨員群眾成為社區(qū)建設(shè)和治理的主要參與者，將社區(qū)社會組織的創(chuàng)意和組織能力都充分發(fā)揮出來，為社區(qū)的老百姓謀福利。比如有些項目在今年的發(fā)展，會以信息化為支撐，創(chuàng)新信息化的手段，在參與者和接受者都得益的前提下，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，讓社區(qū)的公益項目不僅局限在五里橋，更可以在全市展開，吸引更多的社會組織、企事業(yè)單位和群眾參與。

第四，基層黨組織還需要做到有效監(jiān)督，以確保社會組織、社區(qū)公益項目的健康發(fā)展。在“雙向認領(lǐng)”項目中，五里橋街道黨工委通過調(diào)研機制、通報機制、例會機制、跟蹤機制等對每個認領(lǐng)項目進行評估，以更好地督促承接單位能按照計劃方案落實服務(wù)細節(jié)，保證社會公益服務(wù)的質(zhì)量?！?/p>