我國(guó)水利工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

張紅

廣西南寧水利電力設(shè)計(jì)院 廣西南寧 530001

摘要：工程造價(jià)是水利建設(shè)管理的重要組成部分，事關(guān)投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和資金使用效益。就需要高度重視水利工程造價(jià)管理工作的開展。文章由此出發(fā)，首先分析了水利工程造價(jià)管理工作的重要性，并且結(jié)合當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀，積極探究其中存在的問(wèn)題，由此找出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；解決對(duì)策

一、水利工程造價(jià)管理工作的重要性

水利工程造價(jià)管理是水利工程管理體系的核心環(huán)節(jié)，水利工程造價(jià)管理工作的合理性

和針對(duì)性，往往決定了水利工程管理效益的最大化發(fā)揮。簡(jiǎn)單來(lái)講，良好的水利工程造價(jià)管理，意味著建筑材料，建筑資源，建筑資本都得到了最優(yōu)化的配置，由此使得水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到很好的發(fā)揮。尤其對(duì)于當(dāng)前水利工程施工單位或者承包單位來(lái)講，水利工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，以科學(xué)的方式去促進(jìn)水利工程造價(jià)管理工作的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)成本的降低，起碼可以使得建筑成本得到合理的控制和管理。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，能夠?qū)τ谒こ淘靸r(jià)產(chǎn)生影響的因素越來(lái)越多，要想保證水利工程造價(jià)管理工作效益的發(fā)揮，有必要去強(qiáng)化水利工程造價(jià)管理工作。

二、我國(guó)水利工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

工程造價(jià)管理涉及的過(guò)程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)

主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)給全過(guò)程管理帶來(lái)很大的難度。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制投資估算、設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利潤(rùn)稅金分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。盡管水利工程施工企業(yè)在水利工程造價(jià)管理中取得了一定的進(jìn)展，但是在實(shí)際的水利工程造價(jià)管理中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。深入研究水利工程造價(jià)管理存在的幾個(gè)主要問(wèn)題：

1.決策單位造價(jià)管理不嚴(yán)謹(jǐn)不利投資有效控制

我國(guó)目前沒(méi)有做到全過(guò)程的工程造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目全過(guò)

程的工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程各階段造價(jià)控制脫節(jié)。地方政府為了爭(zhēng)取中央資金，在未調(diào)查清楚情況下錯(cuò)報(bào)工程規(guī)模，而設(shè)計(jì)單位為配合政府申報(bào)資金，在設(shè)計(jì)中將工程的建筑物改?。ù螅瑴p少（增加）工程量或漏項(xiàng)，人為控制概算，在工程批準(zhǔn)后再恢復(fù)原設(shè)計(jì)工程量。為了控制投資，業(yè)主只能壓低價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)。而施工單位為了賺錢，再以種種理由申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更，例如超挖超填超運(yùn)，讓投資變得難以控制。

2.設(shè)計(jì)單位造價(jià)管理不嚴(yán)謹(jǐn)不利投資有效控制

理論上來(lái)講，水利工程造價(jià)設(shè)計(jì)作為水利工程造價(jià)管理工作的第一步，也是至關(guān)重要的一步。但是實(shí)際上，在水利工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，勘察測(cè)量精度不高，給設(shè)計(jì)方案和工程量帶來(lái)很大變數(shù)。在不健全的數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上形成的設(shè)計(jì)方案，其質(zhì)量自然不高。設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，漏項(xiàng)等。正是由于水利工程造價(jià)設(shè)計(jì)管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在建筑施工之后，常常出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不符合的情況，又去進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)方案的調(diào)整，不僅僅造成施工時(shí)間的浪費(fèi)，還使得施工成本不斷提升。

3.水利工程造價(jià)管理方式存在缺陷

水利工程造價(jià)管理方式存在缺陷和不足，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）定額不適應(yīng)市場(chǎng)變化

目前，我國(guó)采用單位估價(jià)法，單位估價(jià)法所采用的定額是在一定時(shí)期、一定范圍由行

政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時(shí)期、這個(gè)行業(yè)或這個(gè)地域的“共性”，與某個(gè)具體工程項(xiàng)目“個(gè)性”之間必然存在差異，且這種差異有時(shí)會(huì)很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢(shì)、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個(gè)性”，往往與全國(guó)（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國(guó)家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

定額更新周期太長(zhǎng)，基本是10年或15年一個(gè)周期。而在這個(gè)周期內(nèi)施工手段和施工

方法日趨先進(jìn)，新產(chǎn)品新工藝新設(shè)計(jì)理念層出不窮，現(xiàn)行定額無(wú)法迅速跟上市場(chǎng)的步伐。

（2）單價(jià)覆蓋面太廣

現(xiàn)行定額單價(jià)不僅有涵蓋水利電站，還包含建筑、安裝、公路、市政、園林。所以每類定額單價(jià)都太少，難以處理好報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實(shí)際施工手段之間的關(guān)系，常常出現(xiàn)在造價(jià)收入基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)劑和制衡的情況。在其他臨時(shí)工程中，不論工程大小都取一樣的系數(shù)，無(wú)法估計(jì)施工進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)與臨時(shí)支護(hù)（腳手架、隧洞支護(hù)等）費(fèi)用是否足夠，由此很容易造成各項(xiàng)費(fèi)用的相互混淆。

三、水利工程造價(jià)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)于上述提及到的當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作存在的缺陷和不足，積極采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行改善和調(diào)整，是當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題。具體來(lái)講，其主要牽涉到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.注重水利工程設(shè)計(jì)階段的管理和控制

注重水利工程設(shè)計(jì)階段的管理和控制，推動(dòng)水利工程造價(jià)管理工作順利開展。具體來(lái)講，主要涉及到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）提高設(shè)計(jì)水平，采用現(xiàn)階段相對(duì)成熟的技術(shù)，組建專家小組對(duì)于各個(gè)方案進(jìn)行全面評(píng)價(jià)分析，選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，保障設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，減少漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)變更。

（2）對(duì)于已竣工的工程進(jìn)行造價(jià)對(duì)比，科學(xué)理性的與新設(shè)計(jì)的同類工程進(jìn)行分析，保證設(shè)計(jì)不會(huì)產(chǎn)生不合理投資以及突破概算的重大設(shè)計(jì)變更。

（3）對(duì)于正在施工的項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證要進(jìn)行有效控制，對(duì)設(shè)計(jì)圖中的紕漏要在會(huì)審時(shí)盡快發(fā)現(xiàn)和消除。設(shè)計(jì)變更越早產(chǎn)生損失越快減少。對(duì)部分重大變更應(yīng)先做好經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估再進(jìn)行，有效的控制造價(jià)。

（4）在施工階段，由于各種原因會(huì)產(chǎn)生的工程量變更、施工進(jìn)度和施工雙方的爭(zhēng)議問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)該嚴(yán)格控制其變更的價(jià)格，關(guān)注對(duì)工程造成的影響。

2.調(diào)整改善水利工程造價(jià)管理方式方法

水利工程造價(jià)管理方式的合理性和科學(xué)性，同樣至關(guān)重要。高度重視前期工作的管理，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)投資的控制，發(fā)揮水利工程造價(jià)審批人員的效能，采取動(dòng)態(tài)因素分析的方法，以動(dòng)態(tài)結(jié)算的方式去進(jìn)行考慮，以便為水利工程造價(jià)管理工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)；積極借鑒先進(jìn)的水利工程造價(jià)管理方式方法，將造價(jià)預(yù)算制度納入其中，以改變傳統(tǒng)單一的，不靈活的水利工程造價(jià)管理模式，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理模式的革新。

3.建立各類工程造價(jià)指標(biāo)庫(kù)

水利工程沒(méi)有像工民建建筑安裝工程一樣的造價(jià)指標(biāo)匯總，所以各業(yè)主、設(shè)計(jì)單位無(wú)法進(jìn)行同類工程類比，無(wú)法判定工程造價(jià)是否合理，也無(wú)法判定自己的優(yōu)化設(shè)計(jì)是否合理。所以定額站應(yīng)該建立權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)，為合理決策提供重要指導(dǎo)。

4.及時(shí)補(bǔ)充定額

新產(chǎn)品新工藝新設(shè)計(jì)的出現(xiàn)會(huì)在造價(jià)上造成混亂，業(yè)主、設(shè)計(jì)沒(méi)有參照工程，施工單位隨意報(bào)價(jià)讓造價(jià)管理形同虛設(shè)。定額站及時(shí)補(bǔ)充定額，讓造價(jià)管理規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)水利工程造價(jià)管理過(guò)程中還存在諸多的缺陷不足，我們應(yīng)該正視

這些問(wèn)題的存在，積極分析其原因，并在此基礎(chǔ)上采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行改善和調(diào)整，樹立科學(xué)的水利工程設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)化造價(jià)管理制度建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)造價(jià)管理隊(duì)伍。相信隨著在水利工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，水利工程造價(jià)管理的規(guī)范性，合理性，有效性將得以不斷提升，由此使得我國(guó)水利工程造價(jià)管理工作質(zhì)量和效益得以全面提升，這將為促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)，這一點(diǎn)是無(wú)可置疑的。

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