剖析氣象行政執(zhí)法存在的問題及措施

鄂州市氣象局 湖北省 436000

摘要：最近幾年，我國頒布了一些關于氣象方面的法律法規(guī)，為氣象行政執(zhí)法奠定了扎實的基礎。隨著氣象執(zhí)法的不斷發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，在氣象行政執(zhí)法的過程中就暴露出很多問題，本文通過分析當前氣象行政執(zhí)法中存在的問題，提出加強和改進氣象行政執(zhí)法工作的

關鍵詞：氣象執(zhí)法；法律法規(guī)；政府職能

氣象行政執(zhí)法是依法行政的重要保障，是維護法律法規(guī)威嚴的重要手段。這就要求氣象部門在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫，在強化監(jiān)督上做文章，切實提高氣象行政執(zhí)法能力和水平。數(shù)年來執(zhí)法實踐告訴我們，氣象行政執(zhí)法工作取得了顯著的社會效益，也有力推動了氣象事業(yè)的快速發(fā)展，但氣象行政執(zhí)法工作中依然存在一些不足之處，如氣象行政執(zhí)法主體的意識淡薄，行政執(zhí)法的行為不規(guī)范，氣象行政執(zhí)法的程序不完善，執(zhí)法水不高，執(zhí)法環(huán)境不好等等，這些不足均影響和制約著氣象事業(yè)的快速發(fā)展。

1、加強氣象行政執(zhí)法是氣象部門依法行政的重要職能

氣象部門要認清自己的歷史責任，能夠迅速適應形勢的發(fā)展，切實的轉(zhuǎn)變職能，承擔起氣象行政執(zhí)法的重要任務，為我國的氣象事業(yè)創(chuàng)建良好環(huán)境。

1.1加強氣象行政執(zhí)法是氣象部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求

在現(xiàn)有的政府機構中，我們不可否認的是：氣象部門是職能最少最弱的部門之一，具體表現(xiàn)在：第一，少數(shù)地方氣象部門的職能弱化到無法擔負行政執(zhí)法職責；第二，執(zhí)法隊伍力量薄弱；第三，底氣不足，有的認為氣象部門法的處罰權不夠硬，不頂事，不愿抓，沒抓頭；第四，有的地方行政執(zhí)法的程序過于簡化，服務過于簡單。

這些問題存在的本質(zhì)原因是在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然采用傳統(tǒng)工作方式、方法。對行政執(zhí)法，依法行政的重要作用認識不夠，還不適應、不習慣，自然做不到自覺的依法行政。

1.2加強氣象行政執(zhí)法是創(chuàng)建氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要

氣象工作的好壞既是經(jīng)濟問題又是政治問題，改革開放以來，氣象事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在社會發(fā)展和人民生活等方面起著十分重要的作用。經(jīng)常會出現(xiàn)氣象設施和氣象探測環(huán)境遭破壞的情況，會影響氣象探測和氣象預報的準確；一些組織和個人擅自向社會公開發(fā)布氣象預報甚至災害性天氣警報，產(chǎn)生了不良影響。這些問題的存在嚴重的影響了氣象事業(yè)的發(fā)展，必須加強氣象行政執(zhí)法，為氣象事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

2、氣象行政執(zhí)法工作中存在的問題

2.1氣象行政執(zhí)法主體的意識淡薄

從執(zhí)法情況來看，全國而言南北差距較大，同一個行政區(qū)也存在很大的差距，甚至有些氣象部門幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件，或者說某些地方存在著違法不究現(xiàn)象。由此看來，氣象行政執(zhí)法工作還沒有引起有些部門領導的足夠重視，相當部分的氣象行政執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念淡薄。執(zhí)法主體的意識淡薄，造成了執(zhí)法力度不大，執(zhí)法的自覺性不高。

2.2氣象行政執(zhí)法的行為不規(guī)范

氣象執(zhí)法行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩點：

第一，氣象行政執(zhí)法無正規(guī)流程。

第二，氣象執(zhí)法執(zhí)法不嚴格。

2.3氣象行政執(zhí)法的程序不完善

氣象執(zhí)法程序不完善主要表現(xiàn)在：

第一，內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。

第二，氣象行政執(zhí)法程序應用不當。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有做到嚴格地遵守執(zhí)法程序，如該使用一般程序（立案處罰）的卻使用簡易程序（現(xiàn)場處罰）代替；應該告知的事項卻沒有告知；重要案件作出行政處罰決定之前沒有書面通知當事人有要求聽證的權利；該舉行聽證會的卻又不組織聽證等。

第三，執(zhí)法有始無終。

2.4提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強監(jiān)管水平

特別是基層氣象部門，氣象行政執(zhí)法機構雖已成立，但均由業(yè)務人員兼職承擔氣象行政執(zhí)法任務，就會熬成執(zhí)法人員的業(yè)務知識能力降低，在執(zhí)法過程中不能夠展現(xiàn)氣象行政執(zhí)法的嚴肅性，最終降低氣象行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

3、加強和改進氣象行政執(zhí)法工作的措施

3.1增強氣象行政執(zhí)法主體意識

《氣象法》明確規(guī)定了氣象主管機構的行政執(zhí)法主體地位，并賦予其對破壞氣象設施和探測環(huán)境、使用不符合技術要求的氣象技術裝備、安裝不符合使用要求的雷電防護裝置、不具備有關氣象主管機構規(guī)定的資格條件實施人工影響天氣作業(yè)或者從事人工影響天氣作業(yè)使用不符合國務院氣象主管機構要求的技術標準的作業(yè)設備、非法向社會公布氣象預報和災害性天氣警報等行政違法行為和處罰權和執(zhí)行行政強制措施的權力；對違反《氣象法》的行為所應追究的行政責任、民事責任、刑事責任和處理程序以及氣象工作人員違法應當依法追究的法律責任等作了明確的規(guī)定。3.2建立健全氣象行政執(zhí)法機構、隊伍和執(zhí)法程序

做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵還是執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平。所以，氣象主管機構要建立執(zhí)法業(yè)務培訓是必要的。首先要落實持證上崗制度，提高行政執(zhí)法的門檻；其次，要定期組織氣象行政執(zhí)法人員進行培訓，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

3.3建立健全氣象行政執(zhí)法責任制和相應的配套規(guī)章制度

一是要建立健全法律法規(guī)宣傳制度、執(zhí)法人員培訓制度、崗位責任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯追究制度、執(zhí)法工作考核評議制度等。二是要建立健全氣象行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合。內(nèi)部監(jiān)督就是要搞好縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督。以及單位內(nèi)部的不同業(yè)務部門之間也要相互監(jiān)督，保證氣象行政執(zhí)法活動準確合法。外部監(jiān)督就是要大力推行氣象行政執(zhí)法公開制，加大氣象行政執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公平、公開、公正。

3.4改善基層氣象執(zhí)法社會環(huán)境

首先，違法主體存在特殊性。社會實踐中，由于氣象執(zhí)法案件極少，違反氣象法規(guī)的人往往是當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙慕M織或個人，例如本地大型企業(yè)或大的項目，甚至是地方重大工程建設項目等，這為執(zhí)法工作帶來不便。其次，氣象法律法規(guī)的社會認知度不高，人們對氣象行政執(zhí)法不理解，社會上很多人不知道氣象部門還有執(zhí)法權，不知道基本的氣象法律法規(guī)。對此，第一應該加氣象執(zhí)法政府化工作。各級氣象主管機構應該積極借助和依靠當?shù)厝舜?、政府及其有關部門的力量，主動融入安全生產(chǎn)、應急管理等當?shù)卣畽C構，通過對《中華人民共和國氣象法》及其配套法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)法調(diào)研，對強化全社會氣象法律意識，確保氣象法律法規(guī)的全面實施，提高各級氣象主管機構的社會地位，爭取氣象執(zhí)法工作取得政府、相關部門的認同和支持，讓氣象執(zhí)法工作才可能進入良性循環(huán)階段。第二應當加強氣象法律法規(guī)的宣傳工作。推進氣象依法行政工作必須堅持以社會各方力量整體推進為途徑，將相關氣象法律法規(guī)的宣傳普及工作納入常年目標工作之中，利用“323”世界氣象日、全國安全生產(chǎn)月、科普宣傳周活動等深入開展深入持久的氣象法律法規(guī)知識宣傳，使氣象行政執(zhí)法家喻戶曉、深入人心。

結束語：

氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中的具體應用，具有行政執(zhí)法的普遍特點，同時又具有氣象行政的特有特征，只有使氣象行政執(zhí)法進一步走上貴發(fā)話、法制化的軌道，才能然我們的氣象事業(yè)步入發(fā)展的快車道，為人民群眾提供科學高效的氣象服務，為人民群眾的氣象生活貢獻自己的力量。

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