淺議施工項目的廉潔風(fēng)險及反腐倡廉工作

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摘要：施工項目是施工企業(yè)基層，經(jīng)濟活動頻繁，存在較大的廉潔風(fēng)險。近年來，工程項目成為了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，同時也成了施工企業(yè)反腐倡廉工作的源頭領(lǐng)域。本文分析了施工項目廉潔風(fēng)險的表現(xiàn)及成因，并探討了施工項目的反腐倡廉工作。

關(guān)鍵詞：廉潔；反腐；教育

一、施工項目廉潔風(fēng)險及其表現(xiàn)

施工項目的廉潔風(fēng)險是指項目從業(yè)人員在履行權(quán)力和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風(fēng)險點是指權(quán)力運行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風(fēng)險點是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實的腐敗行為。施工項目部作為施工企業(yè)最基層的單元，不可避免與物資材料供應(yīng)商、機械設(shè)備租賃商、勞務(wù)分包商直接接觸，成為經(jīng)濟關(guān)聯(lián)方。同時也要與項目所在地地方政府官員、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等打交道，形成關(guān)系相關(guān)方，在反腐倡廉方面既是主動方，也是被動方，廉潔風(fēng)險較大。項目部是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中具有一定財權(quán)的獨立體，廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)在：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部講排場、比闊氣、亂花錢、高消費，經(jīng)營招待費支出隨意；（2）項目管理人員“干一行吃一行”，法律意識淡薄，在工程結(jié)算、設(shè)備租賃和物資采購中進行暗箱操作，利用職權(quán)謀取“灰色收入”；（3）違反財經(jīng)紀(jì)律和會計制度，做假賬，欺上瞞下；（4）合同管理混亂，虛報驗工計價、超付工程款；與包工隊關(guān)系曖昧，利用手中的權(quán)力貪污受賄；（5）個別管理人員無視管理制度，對大額資金使用不認(rèn)真執(zhí)行報告審批制度，擅自或變相列支成本；（6）項目管理人員采用各種手段，任意變通，擠列工程成本，套現(xiàn)設(shè)立“小金庫”等。

二、施工項目廉潔風(fēng)險的成因

（一）情況的不確定性

施工項目部在物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等方面一般采用合同、協(xié)議約定較多。通常，受資金、物價上漲、工期延誤等方面的影響，不能完全按合同履行，在最終結(jié)算（決算）時存在不確定性，受人為因素的影響較多，給反腐倡廉工作增加了難度。

（二）監(jiān)察力量不強

施工項目部一般遠(yuǎn)離公司總部，靠上級來監(jiān)督不現(xiàn)實，日?；究孔陨韥砺男斜O(jiān)察職責(zé)，即自己監(jiān)督自己。并且，沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，一般由負(fù)責(zé)黨群方面的人員兼任，特別到工程后期調(diào)概索賠階段，人員更少，在紀(jì)檢監(jiān)察力量方面顯得有些薄弱。

（三）廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳效果不佳，黨紀(jì)黨風(fēng)教育缺乏針對性和有效性

被動應(yīng)付，學(xué)習(xí)目的難以達到 在施工生產(chǎn)繁忙時，特別是在搶工期、搶進度時期，忽視了反腐倡廉建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳的重要性。學(xué)習(xí)方式存在問題，針對性和有效性不強 現(xiàn)在的黨風(fēng)廉政教育絕大多數(shù)還是沿用那種“一人念眾人聽”的老方法，教育內(nèi)容也是以上級下發(fā)的文件和資料為主，對教育內(nèi)容不選擇，不研究，不分析，與實際脫節(jié)，沒能達到學(xué)習(xí)教育的目的。

（四）制度執(zhí)行不嚴(yán)

從制度建設(shè)的層面上看，近年來，黨和國家，包括地方政府和企業(yè)內(nèi)部，在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面取得了長足的進展，制定了一系列的法律法規(guī)和基本制度，原則性越來越強，可操作性也越來越強，但在工程建設(shè)領(lǐng)域施工生產(chǎn)一線的最基層管理單位--項目部的執(zhí)行過程卻存在較多的問題，有的已經(jīng)給企業(yè)造成了較大的損失，有的人也是自毀前程。有些項目是項目經(jīng)理說了算，一言堂，完全無視“三重一大”原則的存在；有些項目是項目經(jīng)理定了以后，再跟其他班子成員打個招呼，也算是集體研究過了，為的是以后出了問題，上級追究起來，能有個交代，給自己推脫責(zé)任找個理由。

三、施工項目的反腐倡廉工作

（一）加強反腐倡廉教育

教育是基礎(chǔ)。腐敗問題的產(chǎn)生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質(zhì)開始的。習(xí)近平總書記指出，“打鐵還需自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”。因此，要堅持預(yù)防為主、教育固本，實行廉潔從業(yè)教育長期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構(gòu)筑思想防線。對于工程項目管理的參與者，要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，利用紀(jì)檢監(jiān)察機制，重視開展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動，認(rèn)真進行黨員先進性集中教育和黨風(fēng)廉政教育，堅持組織思想政治理論學(xué)習(xí)，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，深入開展從業(yè)人員警示教育。要通過各種形式的學(xué)習(xí)、教育、宣傳，實現(xiàn)廉政文化“六進”，使從業(yè)人員深刻認(rèn)識黨和國家反腐敗的決心和職務(wù)犯罪的危害性，自覺地“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，增強拒腐防變能力，提高思想政治素質(zhì)，積極落實廉潔從業(yè)承諾和責(zé)任制，營造出以廉為榮、以貪為恥、風(fēng)清氣正的健康環(huán)境和氛圍，有效預(yù)防腐敗發(fā)生。

（二）創(chuàng)新宣教方式，轉(zhuǎn)變宣教理念

要體現(xiàn)解放思想、實事求是、與時俱進的時代特征，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中加強。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，建立陣地，開辟專欄，大力宣傳有關(guān)反腐倡廉的方針政策、工作部署以及取得的成果，大張旗鼓的宣傳報道廉潔奉公、勤政為民的先進典型，公開曝光查處的典型案件，積極倡導(dǎo)廉政勤政、艱苦奮斗等具有進步意義的社會文化心理，大力弘揚先進典型精神，形成濃厚的廉政文化氛圍。要充分發(fā)揮宣傳部門的優(yōu)勢，通過廉政文藝晚會、競賽、展覽等載體，組織編創(chuàng)反腐倡廉歌曲、文學(xué)作品、文藝節(jié)目、廉政書畫、格言警句等豐富多彩的廉政文化作品，開展廉政文化建設(shè)活動，使宣傳教育起到潛移默化、潤物無聲的效果。

（三）堅持從制度源頭上預(yù)防和治理腐敗

堅持用制度管人、管事、管權(quán)，制定制度規(guī)定，形成反腐倡廉制度體系。在規(guī)范權(quán)力運行方面，健全“三重一大”事項集體決策制度，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子行政議事規(guī)則和工作規(guī)則，制定領(lǐng)導(dǎo)干部“八項規(guī)定”。在規(guī)范項目經(jīng)營管理方面，制定各項管理制度，嚴(yán)格各項工作審批程序。在規(guī)范經(jīng)營行為方面，完善職工舉報受理機制，完善考核、評議和責(zé)任追究等制度。深化干部人事制度改革，積極推行干部競爭上崗。同時要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，進一步提高制度執(zhí)行力，從源頭上防治腐敗工作。

（四）強化對項目重點環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控

從項目貪腐案件的一般規(guī)律看，項目廉政風(fēng)險多發(fā)生在項目招投標(biāo)和項目經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在工程分包、物資設(shè)備采購、外部勞務(wù)使用、驗工計價、資金撥付等方面，“一言堂”、“一手遮天”現(xiàn)象占絕大多數(shù)。對此要重點強化過程監(jiān)控，將懲治和預(yù)防腐敗的各項制度貫穿于項目經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）嚴(yán)格執(zhí)行工程項目的備案監(jiān)管制和預(yù)審監(jiān)管制。（2）嚴(yán)格執(zhí)行項目資金使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程材料采購計劃，造成損失的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）嚴(yán)格執(zhí)行項目管理的法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加強工程施工資質(zhì)管理，認(rèn)真履行項目法人職責(zé)，加強工程監(jiān)督，實行壓證施工，嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包和二次分包。（4）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，如“一支筆”審批制度和重大支出聯(lián)簽制度，完善非生產(chǎn)性開支把關(guān)制度，樹立“不賺錢亂花錢也是腐敗”的觀念。（5）做好項目事務(wù)公開工作，發(fā)揮項目民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)筑起項目過程監(jiān)控和預(yù)防腐敗的立體防線。

結(jié)束語

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，必須認(rèn)清工程管理中腐敗行為的重要危害，仔細(xì)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭防腐和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真研究探索防治腐敗的方式方法，積極構(gòu)建起“預(yù)防、控制、懲治”工作體系，利用教育預(yù)防、依法防控、以懲促防等手段有效防治腐敗。

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