對設(shè)備及材料招標(biāo)評標(biāo)方法的探討

華北電力大學(xué) 北京 102206

摘要：本文分析了設(shè)備材料招標(biāo)評標(biāo)的指標(biāo)建立、方法，希望能夠?qū)?shí)踐提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：設(shè)備材料；招標(biāo)評標(biāo)；體系；方法

一、前言

在建筑工程中，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個工程造價，因此，對于工程管理意義重大。我們要做好招標(biāo)投標(biāo)的控制，將造價控制在合理范圍之內(nèi)。

二、設(shè)備材料物資招標(biāo)采購的評標(biāo)指標(biāo)建立

物資招標(biāo)采購的方式主要分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，其整個流程是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致且涉及面很廣的工作。總體上說，它包括招標(biāo)的準(zhǔn)備階段、招標(biāo)的實(shí)施階段和招標(biāo)的成交階段三個部分。在整個招標(biāo)采購過程中，評標(biāo)是招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，是保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵。

1、建立評標(biāo)指標(biāo)的原則

整體性。建立指標(biāo)時應(yīng)不僅能夠全面地反映標(biāo)的的特性，還應(yīng)能夠反映出招標(biāo)方對投標(biāo)方本身以及供貨狀況的要求。

簡明性，選擇指標(biāo)時，要求所選指標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性和綜合性，且指標(biāo)名稱應(yīng)盡量簡潔明確，使評價者易于抓住關(guān)鍵，使指標(biāo)選擇工作易于進(jìn)行。

邏輯性，各指標(biāo)間不應(yīng)出現(xiàn)過多的信息包容和涵蓋而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊。但需具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯性，從不同側(cè)面反映研究對象的特征，體現(xiàn)的是指標(biāo)的有機(jī)組合。

客觀性，制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)盡可能選用易量化的評標(biāo)因素，數(shù)據(jù)來源確鑿才能確保評價結(jié)果真實(shí)可靠。

規(guī)范性，選擇指標(biāo)時應(yīng)盡量采用常用范圍內(nèi)的指標(biāo)，一方面指標(biāo)通用性較強(qiáng)，另一方面方便收集數(shù)據(jù)資料。

2、建立評標(biāo)指標(biāo)的過程

明確評價目標(biāo)和對評價對象的需求。確定評價目標(biāo)涉及的主要評價因素。確定初選評價指標(biāo)。對初選評價指標(biāo)進(jìn)行篩選，確定指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)。確定最終評價指標(biāo)。

3、評標(biāo)指標(biāo)分類

評標(biāo)工作一般包含兩方面基本內(nèi)容即商務(wù)評價和技術(shù)評價。商務(wù)評價主要是指對投標(biāo)方投標(biāo)書中有關(guān)報(bào)價和商務(wù)條款的部分進(jìn)行評價。除了商務(wù)和技術(shù)評價，投標(biāo)方的資質(zhì)也是招標(biāo)企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的部分。對投標(biāo)方資質(zhì)進(jìn)行評價可減少合作過程中投標(biāo)方不能及時高效履約的風(fēng)險，事前保障投標(biāo)方利益。

三、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

1、最低投標(biāo)價法的解釋

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，也稱為合理低價中標(biāo)，一般用于通用施工技術(shù)、普通性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對施工技術(shù)或性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。最低投標(biāo)價法是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價確定中標(biāo)人。

2、最低投標(biāo)價法評標(biāo)的程序

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，對投標(biāo)文件的完整性、符合性及投標(biāo)報(bào)價的合理性進(jìn)行審查，評審其是否滿足招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。將投標(biāo)單位按照投標(biāo)報(bào)價由低到高的順序排序，然后依次進(jìn)行技術(shù)部分符合性審查，技術(shù)標(biāo)評審未通過的不能參加商務(wù)部分的評審。商務(wù)部分評審過程中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行核驗(yàn)，對計(jì)算錯誤的報(bào)價要求投標(biāo)單位進(jìn)行澄清和修正，對低于所有投標(biāo)報(bào)價平均水平或招標(biāo)單位預(yù)期價格較大的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行重點(diǎn)評審，確保最低報(bào)價不低于成本，最后按照調(diào)整和審核通過的投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行重新排序，按經(jīng)評審的最低投標(biāo)價確定中標(biāo)候選人。

四、綜合評估法

1、綜合評估法的解釋

對于規(guī)模較大、施工技術(shù)難度大、施工界面復(fù)雜的大型建設(shè)項(xiàng)目，往往采用綜合評估法評標(biāo)。因?yàn)樵摲椒軌蚣骖櫦夹g(shù)、價格等方面的因素，對投標(biāo)文件能夠最大化滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求進(jìn)行綜合打分，評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。綜合評估法能夠比較全面地評估投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。

2、綜合評估法評標(biāo)的程序

評標(biāo)委員會首先按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，如有不符合初步評審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位，作廢標(biāo)處理；然后對符合初審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容（如投標(biāo)報(bào)價、保證工期、完成質(zhì)量等）按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素和分值分別對技術(shù)標(biāo)文件和商務(wù)文件進(jìn)行打分，并按照評分比重進(jìn)行加權(quán)匯總。詳細(xì)評審中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)報(bào)價、投標(biāo)清單和技術(shù)標(biāo)文件等進(jìn)行進(jìn)一步核查，對投標(biāo)報(bào)價中算術(shù)有誤、工程量清單子目有錯誤等需要投標(biāo)單位做澄清的內(nèi)容，要求投標(biāo)單位書面確認(rèn)。評標(biāo)委員會根據(jù)綜合評審結(jié)果向招標(biāo)單位以書面評標(biāo)報(bào)告形式推薦中標(biāo)候選人。

五、兩種常用評標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法優(yōu)缺點(diǎn)分析

這種評標(biāo)方法適用于：一是技術(shù)要求、規(guī)格型號、工作內(nèi)容或者服務(wù)需求清晰明了的項(xiàng)目；二是投標(biāo)的響應(yīng)程度、符合程度以及可接受程度很容易判斷的項(xiàng)目；三是以價格或成本最低為要求的項(xiàng)目。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評審指標(biāo)明確、評審步驟簡單、評審結(jié)果客觀公正。這種評標(biāo)方法的最大優(yōu)勢在于：通過充分的市場競爭，能夠以最低成本獲取標(biāo)的物，促使投標(biāo)人提高技術(shù)能力降低投價格；同時也由于評價標(biāo)準(zhǔn)相對比較客觀，可以減少評標(biāo)過程中的人為干涉因素，最大限度地保證評標(biāo)過程的客觀性、公正性。但這種評標(biāo)方法可能帶來以下問題：一是中標(biāo)人提供的標(biāo)的物質(zhì)量難以保障，投標(biāo)人以中標(biāo)或進(jìn)入市場為目的，在投標(biāo)時拼命壓價，服務(wù)過程中唯利是圖，違法降低標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮人工成本，導(dǎo)致標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患；二是由于投標(biāo)人串通圍標(biāo)，通過圍標(biāo)約定中標(biāo)人的可能性較大。

2、綜合評估法優(yōu)缺點(diǎn)分析

綜合評估法具有科學(xué)、全面的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是通過各部分權(quán)重量化值加權(quán)，比較容易制定具體項(xiàng)目的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性、綜合性；二是評標(biāo)專家能夠?qū)ν稑?biāo)人全面評審、綜合考量；三是能有效防止低價惡意競爭。該評標(biāo)方法不足之處主要體現(xiàn)在：一是難以細(xì)致制定評分標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一與規(guī)范；二是難以找出制定技術(shù)和價格等標(biāo)準(zhǔn)分值之間的權(quán)衡關(guān)系，極易導(dǎo)致資格條件設(shè)置的不合理，出現(xiàn)“歧視性”或“排他性”條款，違背招投標(biāo)“公平”原則，引起投標(biāo)人的投訴事件發(fā)生。

六、評標(biāo)方法選擇的可行性建議及實(shí)例

每種評標(biāo)方法都有其適用范圍，同一項(xiàng)目的招標(biāo)可能因評標(biāo)方法不同而結(jié)果不同。厘清兩種評標(biāo)方法各自的適用情況，有利于充分發(fā)揮各評標(biāo)方法的優(yōu)勢，從而減少其不利影響。

一般大型企事業(yè)單位都有維修管理部門，管件、龍頭等材料的采購是每年的常用采購物資，物資品種多，較繁雜，采購頻次高，因此為了節(jié)約成本，追求采購經(jīng)濟(jì)效益最大化，保證供貨及質(zhì)量，可以采用簽訂年度框架的形式進(jìn)行招標(biāo)。為了以盡量短的時間和盡量少的招標(biāo)費(fèi)用選擇出優(yōu)秀供應(yīng)商，可選取近些年長期合作或行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)能力強(qiáng)、業(yè)績和售后服務(wù)良好、供應(yīng)量較大的三家潛在供應(yīng)商，進(jìn)行邀請招標(biāo)。經(jīng)過包括訂立方案立項(xiàng)、批準(zhǔn)、編寫招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)邀請、投標(biāo)、開標(biāo)等一系列步驟后，由評標(biāo)委員會對參與競標(biāo)的投標(biāo)方進(jìn)行評標(biāo)。根據(jù)評標(biāo)方法的選擇策略，通過因素法對標(biāo)的的綜合情況進(jìn)行分析后，采用綜合評分法作為此次招標(biāo)的評標(biāo)方法，選出最終中標(biāo)方，簽訂年度框架合同。

七、結(jié)束語

總之，針對設(shè)備材料等招標(biāo)評標(biāo)過程，我們要提高方法使用的科學(xué)性，采取有效的措施合理控制招標(biāo)評標(biāo)，保證工程項(xiàng)目造價最優(yōu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳如平.談針對綜合評估法建筑施工企業(yè)如何報(bào)價[J].山西建筑，2014（32）：25

[2]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國務(wù)院令第613號

[3]楊銀偉.綜合評估法評標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價思路.[J]鐵路工程造價管理，2015（1）：36