規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀及其關(guān)系

摘 要 從規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)規(guī)劃視角，對(duì)兩者的關(guān)系及定位進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，前者是衡量各類規(guī)劃是否遵循可持續(xù)發(fā)展要求的一個(gè)工具，其可推進(jìn)規(guī)劃生態(tài)化；而后者是從可持續(xù)發(fā)展視角，為具體的規(guī)劃編制最基本的生態(tài)保護(hù)要求和原則，而這些內(nèi)容則是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，兩者有機(jī)統(tǒng)一有助于推進(jìn)各類規(guī)劃的生態(tài)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià) 生態(tài)規(guī)劃 關(guān)系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，世界各國(guó)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益重視。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)規(guī)劃理論的提出，為區(qū)域或城市的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論支持和實(shí)踐支持。但是因管理體制、保障機(jī)制等不健全，同時(shí)對(duì)兩者的關(guān)系和定位不夠明確，使得在具體實(shí)施中存在脫節(jié)問題，使得協(xié)同效用難以充分發(fā)揮?；诖耍疚膶?duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)狀及關(guān)系進(jìn)行深入分析。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)外對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的功能定位主要有兩種：一是將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目影響環(huán)境評(píng)價(jià)往規(guī)劃層次的延伸，也就是基于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)及管理方式來促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，但是通常會(huì)增加其難度和復(fù)雜度；二是把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅作為規(guī)劃編制中的一個(gè)步驟，它的有效性并非體現(xiàn)于報(bào)告的質(zhì)量上，二是最終評(píng)價(jià)結(jié)論能否使規(guī)劃更為滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，也就是將其作為規(guī)劃決策中的一個(gè)輔助性工具。當(dāng)前我國(guó)該方面的理論和方法尚未完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；另外，該項(xiàng)評(píng)價(jià)定位不當(dāng)，使得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)管理部門在決策中用時(shí)過長(zhǎng)而不利于決策時(shí)效性的發(fā)揮。

（二）生態(tài)規(guī)劃現(xiàn)狀

生態(tài)規(guī)劃源自地理學(xué)中的區(qū)位理論，主要探討人類活動(dòng)的分布和所在空間的相互關(guān)系。當(dāng)前，由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，及工業(yè)化步伐加快，使得人們找尋方法對(duì)城市無序蔓延問題進(jìn)行有效解決，這就是城市規(guī)劃理念成為生態(tài)規(guī)劃的核心。

隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，生態(tài)規(guī)劃日益受到人們的關(guān)注和重視。近年來，生態(tài)規(guī)劃發(fā)展理論中充分汲取了現(xiàn)代生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)與可持續(xù)發(fā)展理論，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)應(yīng)用規(guī)劃。實(shí)施方法主要有3S技術(shù)、數(shù)學(xué)模型及信息技術(shù)等，且逐步實(shí)現(xiàn)了定量模擬分析?，F(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)規(guī)劃逐步進(jìn)入重要發(fā)展階段，但總體成效不甚理想。具體表現(xiàn)在：規(guī)劃內(nèi)容過細(xì)，更追求專業(yè)規(guī)劃，使得一些內(nèi)容和當(dāng)前專業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)重復(fù)；規(guī)劃編制時(shí)間長(zhǎng)，缺乏實(shí)踐性，影響到實(shí)施效果；規(guī)劃編制部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及背景有所不同，使得規(guī)劃內(nèi)容及質(zhì)量上不一致等。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)規(guī)劃間的關(guān)系分析

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是針對(duì)區(qū)域和城市建設(shè)及發(fā)展中的各類規(guī)劃實(shí)施之后對(duì)環(huán)境帶來的具體影響開展事前評(píng)價(jià)，是一種預(yù)防性方法，它的基礎(chǔ)理是既有的規(guī)劃是否滿足區(qū)域和城市的可持續(xù)發(fā)展要求。所以，基于該層面，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是和抽象、全局的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和可實(shí)踐的、具體的規(guī)劃間的重要橋梁，其主要解決的問題對(duì)各類規(guī)劃是否遵循可持續(xù)發(fā)展的原則及要求進(jìn)行衡量，以實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃的生態(tài)化，這是它的一個(gè)基礎(chǔ)性定位。

現(xiàn)階段，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)城市或區(qū)域各類規(guī)劃是否遵循可持續(xù)發(fā)展要求衡量的工具，而其衡量依據(jù)實(shí)際為各類規(guī)劃是否滿足生態(tài)規(guī)劃對(duì)其所提出的各種要求及原則。如此，從評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)及管理層面看，就可避開當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)的技術(shù)復(fù)雜性及實(shí)施難題，減少評(píng)價(jià)用時(shí)，提高決策時(shí)效性。同時(shí)，生態(tài)規(guī)劃也并非城市生態(tài)規(guī)劃、土地利用等傳統(tǒng)生態(tài)規(guī)劃的延伸，實(shí)際是為區(qū)域和城市可持續(xù)發(fā)展給予方向性和戰(zhàn)略性目標(biāo)，為各個(gè)子系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃給予生態(tài)學(xué)原則，進(jìn)而為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供具有依據(jù)的規(guī)劃，如此可有效解決生態(tài)規(guī)劃以往出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮兩者的協(xié)同作用。

三、案例分析

以重慶萬(wàn)州城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃為例，因該地區(qū)人口較多，經(jīng)濟(jì)水平不高，產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)處在三峽庫(kù)區(qū)中心部位，移民任務(wù)繁重，水環(huán)境影響大。所以，影響該區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)體系可持續(xù)發(fā)展的因素主要是人口、耕地、水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)及移民等。對(duì)于該區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)其城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、移民規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等給予相應(yīng)的生態(tài)化要求及原則，同時(shí)，提出針對(duì)性生態(tài)措施及策略，一是為該區(qū)一系列規(guī)劃給予生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想；二是為這些規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給予重要依據(jù)?？梢钥闯?，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可對(duì)城區(qū)所制定的規(guī)劃是否滿足可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行衡量，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)化，以促進(jìn)生態(tài)規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)規(guī)劃是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，兩者有效整合有助于推進(jìn)各類規(guī)劃的生態(tài)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市及區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

新時(shí)期，應(yīng)充分重視規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)規(guī)劃的重要性，更要認(rèn)識(shí)到兩者的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)兩者進(jìn)行科學(xué)合理的整合，為城市和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃給予保障，確保各項(xiàng)規(guī)劃有效實(shí)行。

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