淺論我國社會治理的法治化思考

摘 要 社會治理創(chuàng)新是我們黨正確面對當前形勢所作出的重大決策部署。我國現(xiàn)在處于社會深化轉型階段社會沖突和社會矛盾日益增加，當前的社會治理方式難以應對現(xiàn)有的復雜社會形勢下。堅持依法治國是社會治理創(chuàng)新的核心，全面貫徹依法治國的基本理念，積極加強與創(chuàng)新社會治理在依法治國的戰(zhàn)略指導下，是當前社會治理的重要任務。推進法治是法治和社會管理創(chuàng)新的互動創(chuàng)新社會治理機制的重要內(nèi)容的規(guī)則。通過創(chuàng)新和改變社會治理進一步擴大，提升，維護和實現(xiàn)公民的合法權利，是社會治理創(chuàng)新的目的。

關鍵詞 社會治理 法治化

一、當前社會治理面臨的困境

目前，隨著中國改革開放的不斷深入，中國不僅在經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期間，也是在一個時期突出的社會矛盾，社會和治理方面出現(xiàn)了很多問題和困境，主要表現(xiàn)為這么四個方面：

第一，是管理成本過重。然而，在由于各種雙向互動的管理體系和管理架構，形成了一些地方，手段單一的方法，缺乏積極參與和大力支持群眾，并在社會上因此往往不那么有效的治療方法，尤其是在化解社會矛盾，社會的穩(wěn)定高投入的現(xiàn)象，效率低的維護常常看到，越來越多的增加了國家和人民的負擔。

第二，管理手段陳舊。一些地方黨委和政府都習慣于處理社會矛盾和突發(fā)事件時，采取高壓的政策和手段。這樣做不僅難以解決的矛盾和問題，并且可能使問題增生，矛盾激化。一些領導干部還停留在落后的思維和陳舊的工作方法當中，使用一些老的方法來得出結論。比如在社會矛盾和突發(fā)事件的情況下，就會得出“肯定有壞人挑動”，“存在不明真相的群眾”這樣的結論。這樣的理念和方法，很容易導致更大的社會治理問題。

第三，僵化的治理體制?？傮w而言，我國現(xiàn)行的多元化社會發(fā)展趨勢與當前的一元化管理體制格格不入，如何建立與完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制和管理格局是一項緊迫的任務。一些地方黨的管理者把某些高度集權的管理體制固定化、模式化，嚴重制約了社會主體力量積極性的發(fā)揮。

第四，管理理念單一狹窄。一些管理者把社會治理看做是自上而下的管理，講社會治理理解為“官”對“民”的管理，群眾就如同管理的對象，忽視了人民群眾的積極性和主動性主導地位以及在社會治理中所能發(fā)揮的重要作用。

所有這些困難表明，轉變社會治理的指引，推動創(chuàng)新社會治理體制，密切配合社會發(fā)展的需要和人民群眾的期望，建立科學的社會治理模式，是新的歷史條件下對各級政府的一個嚴峻的考驗。

二、社會治理困境的制度化原因

依法治國表現(xiàn)在社會治理創(chuàng)新中就是大力推進社會治理法治化建設，使既體現(xiàn)中國特色又順應時代要求的社會治理創(chuàng)新在法治的軌道上不斷取得進步。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式”?！案幼⒅匕l(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！秉h的十八屆三中全會明確提出了要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會提出依法治國，無論是作為治國的方略，還是治國的目標，都反映我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認識，反映我們黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認識，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標提供重要的思想保障。因此，社會治理出現(xiàn)困境的根本原因在于法治的缺失，我們也必須從以下三個方面去思考：

第一，中國特色社會主義法律體系的缺失。依法治國是創(chuàng)新社會治理的前提基礎。和諧社會本質(zhì)上是文明的制度，法律制度是最根本的所有制度體系，法治是法律制度的表現(xiàn)形式之一。所有的建設都與法治密不可分，那么法治規(guī)則的發(fā)揮在當前社會治理創(chuàng)新過程中的起著基礎性作用，不實行依法治國，整個社會就沒有社會治理創(chuàng)新的基礎。

第二，法律環(huán)境的缺失。依法治國為社會管理創(chuàng)新提供了一個良好的法律環(huán)境。為有效實施社會治理創(chuàng)新提供基本保障。如果沒有一個良好的法律環(huán)境，就不可能進行社會治理創(chuàng)新。

第三，法律人才的缺失。因為我們在一個過渡時期的社會，各種制度不健全，社會的發(fā)展是不平衡的。人與人之間無法實現(xiàn)完全平等的，所以各種矛盾和沖突依然存在較為普遍，甚至一些非常突出的問題。法制不健全，產(chǎn)生執(zhí)法不公帶來的社會不安定，尤其是在各種腐敗現(xiàn)象仍然根深蒂固。為了解決和處理這些不和諧的因素，我們必須依靠法律手段。

三、法治思維下社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗總結

當前全國各地開展了具有地方特色又卓有成效的社會治理，例如北京市東城區(qū)建立的網(wǎng)格化社會服務管理新模式，將社區(qū)內(nèi)大大小小的街道和社區(qū)劃分為一個個社會治理的網(wǎng)格，使管理更加精細且高效；廣東省惠州市在全國率先探索開展了網(wǎng)絡問政，暢通了干群交流渠道，對社會治理的開展起到了積極作用；江蘇省南通市在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會矛盾不斷涌現(xiàn)的過程中，率先在全國構筑了社會矛盾糾紛大調(diào)解體系，為社會治理中出現(xiàn)的難題做了及時的解決；新鄭市在進行社會治理創(chuàng)新中為做好矛盾糾紛排查化解工作，堅持事前防范、事中疏導、事后處理“三位一體”工作方法，有效化解了轄區(qū)內(nèi)矛盾和問題；各地各式各樣社會治理方式方法，對于解決當?shù)厣鐣栴}具有積極的作用，為維護社會穩(wěn)定、安定有效提供了有效的路徑選擇，但是如何讓這么多凝結了地方特色的管理方法能夠真正、有序、持久、不打折扣的落實，則需要制度的保障，需要法律監(jiān)督，需要與依法治國緊密結合。

1、加強社會法治創(chuàng)新

社會治理創(chuàng)新是社會治理領域的一場改革，堅持在依法治國背景下進行社會治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新能夠持續(xù)有效推進的核心因素。首先，堅持依法治國可以使社會治理創(chuàng)新更具合法性、權威性和可操作性；其次，堅持依法治國條件下的社會治理創(chuàng)新能夠更充分的體現(xiàn)民意，同時還能更充分的運用社會資源。法治的優(yōu)越性決定了我們在進行社會治理創(chuàng)新的道路上，需要將社會治理創(chuàng)新與依法治國的基本方針緊密結合，以法治理念作為根本理念，以法律規(guī)范和法律程序作為支撐，保障社會治理創(chuàng)新在法治道路上前行。通過全方位推進依法治國基本方針的實現(xiàn)，促使創(chuàng)新社會治理在兼具公平、公正、合理、合法的條件下穩(wěn)步前進。

2、建立健全中國特色社會主義主義法律體系

法治是社會管理和創(chuàng)新的規(guī)則，社會治理創(chuàng)新必然要遵循和堅持法治。中國正在積極走向全面法治化建設，社會治理創(chuàng)新不僅是依法治國的一個重要組成部分，也是當前法治建設向縱深發(fā)展的一個突破口。社會治理創(chuàng)新與依法治國的關系相輔相成，法治的建設積極推進社會管理創(chuàng)新，同時也深化社會治理創(chuàng)新和完善依法治國的社會互動機制。社會治理的目的旨在依靠法律，規(guī)則和準則以及機制創(chuàng)新的平臺革新與中國法律創(chuàng)新的基本原則不符合的社會治理，制度，體制，機制和文化觀的要求，更好地維護和實施憲法和法律所確立的公民權利。法治，促進理論研究和實踐探索社會管理創(chuàng)新，要把握規(guī)律，在世界法治發(fā)展的普遍規(guī)律，必須充分重視中國的具體情況。

3、以中國特色社會主義發(fā)展的實踐為基礎

加強社會治理和創(chuàng)新，在社會治理領域是一項重大的改革，是現(xiàn)代化建設時代面臨的一個重要過程，它涉及到各方執(zhí)政地位的鞏固，關系到人民根本利益以及國家長治久安的問題。建設法治理創(chuàng)新的規(guī)則是一個復雜的系統(tǒng)，社會治理活動的各個方面，應突出重點、不斷的探索和積累經(jīng)驗，促進法治在社會治理創(chuàng)新過程中的規(guī)則。社會治理創(chuàng)新必須與法治緊密結合，法律為法律規(guī)范和法律支持指導的法治觀念，堅持依法執(zhí)政，始終將社會治理創(chuàng)新置于法治的的規(guī)則軌道中。只有法律制度的不斷健全和完善社會治理，以形成一個全覆蓋的網(wǎng)絡和系統(tǒng)，才能實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新與提高。為促進和諧社會的構建貢獻力量，實現(xiàn)我們的偉大的“中國夢”。

參考文獻：

[1]任映紅.推進社會管理創(chuàng)新要著力解決的幾個關鍵問題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012（1）.

[2]莫于川.行政法治視野中的社會管理創(chuàng)新[J].法學論壇，2010（6）.

[3]劉旺洪.社會管理的創(chuàng)新和社會治理的法制化[J].法學，2011（10）.

（作者單位：中共銅川市委黨校）