簡要論述公民個(gè)人信息的防護(hù)

念春環(huán)

【摘要】公民個(gè)人信息是能夠識別特定人的具體的信息，與我們的生活息息相關(guān)。但是在生活中卻存在著不少侵犯公民個(gè)人信息的行為，如被冒名登記為公司的法人，現(xiàn)階段我們維權(quán)的手段不外乎是更改賬戶與密碼，通過訴訟手段、向有關(guān)部門投訴等，但是由于存在各種各樣的問題，效果可能并不是很好，這就我們需要提高防護(hù)。

【關(guān)鍵詞】公民個(gè)人信息 ?侵權(quán) ?防護(hù)

一、公民個(gè)人信息法律規(guī)定

（一）民法層面

在《民法總則》第111條，明確確定了了個(gè)人信息在民法的保護(hù)范圍，同時(shí)對于禁止性的行為也進(jìn)行了明確的描述與規(guī)定。這為公民個(gè)人信息的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。在最新的《民法典草案》在其第四編人格權(quán)，這一編中專門準(zhǔn)備了一章來論述隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。

通過上述法規(guī)情況的總結(jié)，我國在個(gè)人信息民法保護(hù)層面上還只是原則上進(jìn)行規(guī)定，并沒有具體的法律法規(guī)對公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為對應(yīng)的民事責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。但是在實(shí)際生活中又大量存在因公民個(gè)人信息的泄露，給我們的生活帶來的困擾的情況。對于個(gè)人來說，因?yàn)椴缓煤饬烤S權(quán)成本（時(shí)間成本、證據(jù)的繁瑣等等）與最終利益（損失不確定性）之間的關(guān)系，所以導(dǎo)致大部分的人放棄維權(quán)。

（二）刑法方面

2009年的《刑法修正案（七）》添加了“非法出售或者提供公民個(gè)人信息罪”。這一罪名的增加可以看做是保護(hù)個(gè)人信息在刑法方面的開端，在此階段主要是針對特殊機(jī)構(gòu)的如金融電信等單位以及工作人員進(jìn)行規(guī)制，刑期也較短，僅是三年以下有期徒刑或者拘役。

到2015年《刑法修正案（九）》中對于該罪進(jìn)行了擴(kuò)充，范圍不再僅僅局限與金融電信等特殊行業(yè)了，而涉及到全部行業(yè)，罪名也擴(kuò)充為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，刑罰也提高到了7年的刑期，刑罰的力度明顯加強(qiáng)。

2019年，兩院出臺了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋針對侵犯公民個(gè)人信息罪的進(jìn)一步解釋，對于其中的數(shù)量、加重的情形等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，更方便該罪在實(shí)踐中的應(yīng)用。

雖然刑法方面對于公民個(gè)人信息的保護(hù)，是在逐步加強(qiáng)，但刑法具有謙抑性，是保護(hù)公民權(quán)利的最后一道屏障。普通民眾在個(gè)人信息遭到侵犯后，實(shí)際上并不能第一時(shí)間通過刑法解決問題，或者在輕微情況下，刑法也解決不了單個(gè)個(gè)人的信息被侵犯的問題。

（三）行政法方面

《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》在整體上對于公民個(gè)人信息的定義進(jìn)行規(guī)定。之后多項(xiàng)不同領(lǐng)域的立法如《測繪法》《公共圖書館法》和《電子商務(wù)法》都在各自領(lǐng)域內(nèi)的對個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

但是行政法方面也是剛剛起步，監(jiān)管措施業(yè)部門的執(zhí)行力度還存在差距，公民投訴的途徑也未進(jìn)行宣傳。

二、公民個(gè)人信被侵犯的現(xiàn)狀

（一）司法實(shí)踐情況

2019 年，侵犯公民個(gè)人信息在人民群眾強(qiáng)烈的反映下，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門積極進(jìn)行行動。比較清晰的數(shù)字總計(jì)，可以讓我們清楚看到情況不容樂觀：4.68 億余條（清繳公民個(gè)人信息）;5000 余（偵破案件）;900 余名（抓獲各行業(yè)“內(nèi)鬼”）。

（二）侵權(quán)行為類型

1.非法收集

行為類型主要是未經(jīng)同意就收集個(gè)人信息，或者雖經(jīng)同意但是沒有向被收集者依法明示收集目的、方式和范圍，或者是過度收集個(gè)人信息。

如某些網(wǎng)站要求使用郵箱或者手機(jī)號進(jìn)行注冊，但是在注冊之后，該網(wǎng)站之后為了推銷產(chǎn)品，就頻繁進(jìn)行電話聯(lián)系或者利用郵箱發(fā)送產(chǎn)品信息，干擾公民的生活。

2.泄露、毀損、丟失

該行為類型主要是對于個(gè)人信息的保護(hù)，有責(zé)任的信息收集者，未按照規(guī)定采取應(yīng)有的措施，最終的結(jié)果是導(dǎo)致個(gè)人信息泄露、毀損、丟失。

舉例來說，經(jīng)常聽到因離職而導(dǎo)致檔案丟失，離職員工不得不四處到行政部門或者其他機(jī)構(gòu)補(bǔ)材料，浪費(fèi)大量的精力的例子。

3.非法利用

該行為類型主要收集過程是合法的，符合流程的（合理收集并經(jīng)過同意），但是違法或者違反約定使用個(gè)人信息的。

舉例常見：我們經(jīng)常聽到新聞里XX不知情的情況就成為失信被執(zhí)行人，最后發(fā)現(xiàn)XX被冒名成為了法定代表人。

4.非法泄露或者買賣

該行為類型主要指的是主動泄露個(gè)人信息的行為，或者未經(jīng)同意將信息非法出售或者其他方式傳輸給他人的行為。

例如，某電信部門員工利用自身保存用戶信息的優(yōu)勢，鋌而走險(xiǎn)，將掌握的信息進(jìn)行售賣。

以上是幾種常見的侵犯公民個(gè)人信息的行為類型，在現(xiàn)實(shí)生活中，遇到的情況遠(yuǎn)比這些復(fù)雜多變的多，比如因個(gè)人信息更新不及時(shí)導(dǎo)致的狀況，XX因莫須有的犯罪記錄而無法正常工作生活屢屢登上新聞。

三、現(xiàn)階段主要的維權(quán)手段

（一）及時(shí)更換賬號或者密碼

在發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息泄露后，及時(shí)更換賬號及密碼。我們都知道現(xiàn)在賬號往往需要手機(jī)號注冊更或者是需要綁定銀行卡才能正常運(yùn)行，而實(shí)際狀況是手機(jī)號、銀行卡往往與支付寶和微信進(jìn)行綁定，那么一旦密碼簡單或者密碼單一（多數(shù)人一個(gè)密碼用于所有的賬號）。因此普通群眾一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息被泄露，應(yīng)該馬上更改密碼，避免造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，看是否需要轉(zhuǎn)換賬號。

存在的問題：如果賬號有特殊價(jià)值，采取更換賬號、轉(zhuǎn)移資料的措施，則會帶來不必要的麻煩，如賬號的人氣或者等級的流失。同時(shí)該種情況也存在已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失不容易追回的問題。

（二）通過訴訟手段解決

在能夠掌握侵權(quán)者的具體信息的時(shí)候，可以通過訴訟的手段解決問題。如某小區(qū)居委會與居民發(fā)生矛盾，公然將該居民信息個(gè)人信息進(jìn)行張貼，對雙方之間的矛盾進(jìn)行公告，引起居民通過法院訴訟維權(quán)，最終法院判決居委會賠禮道歉，消除影響。

存在的問題：在實(shí)踐中，準(zhǔn)確掌握侵權(quán)者的信息并不容易，而且搜集侵權(quán)證據(jù)也是一大難題。尤其侵權(quán)發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)候，侵權(quán)者信息的查找，以及證據(jù)的搜集更是難上加難。

（三）通過向行政部門投訴

國家網(wǎng)信辦設(shè)置的舉報(bào)熱線為“12377”，網(wǎng)址：http：//www.12377.cn。主要是由其下屬的中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心進(jìn)行絹帛信息的收集與匯總。

存在的問題：投訴途徑未能得到宣傳，大部分的普通民眾不知道維權(quán)途徑，因此導(dǎo)致該行政手段在實(shí)踐中適用不明顯。

上述存在的問題，導(dǎo)致多數(shù)的普通民眾在遭到個(gè)人信息侵權(quán)的時(shí)候，或是不放在心上或是忍氣吞聲，只有極少數(shù)的人員通過正確途徑維護(hù)自身的權(quán)利。

四、對于防護(hù)個(gè)人信息的建議

（一）對公民的建議

1.及時(shí)報(bào)案

普通群眾一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人泄露，應(yīng)該及時(shí)報(bào)警。報(bào)案的目的一是保護(hù)自身的合法權(quán)益，二是備案，便于公安機(jī)關(guān)的信息收集。

2.加強(qiáng)防范意識

主要通過以法律講座、演講會等形式將涉及公民個(gè)人信息的法律規(guī)定、維權(quán)途徑，及時(shí)告知普通民眾，加強(qiáng)法律的宣傳，必須提高人們自身的法律意識。

（二）對于國家

1.規(guī)范商業(yè)競爭

侵犯個(gè)人信息使用功途徑的最常見的情況為了推銷產(chǎn)品。由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速商家之間的競爭也越來越勁烈，誰能快速站穩(wěn)市場，誰就能獲得較高利潤。因此有些商家才會冒險(xiǎn)侵犯公民個(gè)人信息，因此需要對商業(yè)競爭作出規(guī)范。

2.加強(qiáng)監(jiān)督信息的保存者

雖然在立法中規(guī)定了對于信息的保存者如果非法提供或者出售個(gè)人信息加重處罰。但是不少人因?yàn)槌鍪酃駛€(gè)人信息的大的利潤而鋌而走險(xiǎn)，這就需要我們加強(qiáng)對信息保存及管理者的監(jiān)督。

3.劃清行政監(jiān)管的職責(zé)范圍，加強(qiáng)宣傳

現(xiàn)階段在行政監(jiān)管方面，雖然不同部門（電信部門、商務(wù)部門）對于個(gè)人信息的防護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，但是由于宣傳力度不夠，以及各自的管轄職責(zé)存在交叉，導(dǎo)致在行政監(jiān)管方面的力度，并不能達(dá)到比較理想的效果。

五、結(jié)語

公民個(gè)人信息的保護(hù)，涉及到我們每一個(gè)人生活工作的安全，尤其是在今天網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，個(gè)人大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用越來越廣泛，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來的一些負(fù)面影響下，對公民個(gè)人信息的保護(hù)更需要加強(qiáng)。對公民個(gè)人信息的保護(hù)既是公民自己的責(zé)任，同時(shí)也是國家的責(zé)任。因?yàn)殛P(guān)乎我們個(gè)人信息的保護(hù)的工作，既需要花費(fèi)大量的時(shí)間，又需要付出加大的精力。所以既需要國家做好監(jiān)管，完善立法，公民自身做好防護(hù)，各自履行好各自的責(zé)任，才能在個(gè)人信息的防護(hù)上取得長足的進(jìn)步。

讓我們擼起袖子加油干，為建設(shè)法治國家貢獻(xiàn)自己的力量。

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