我國(guó)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘 要】本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出存在的五個(gè)問題，進(jìn)而從政策改革、社會(huì)接納和家庭環(huán)境等方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口子女義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模從90年代開始快速增長(zhǎng)，1990年至2000年流動(dòng)人口從2135萬(wàn)增加到1.02億；2000年到2010年增長(zhǎng)到2.21億。 隨著社會(huì)的發(fā)展和人們需求的不斷提高，流動(dòng)人口規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大，其子女的數(shù)量也會(huì)不斷上升。解決好流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題，有利于維護(hù)社會(huì)的安定與和諧，保障流動(dòng)人口子女合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

一 、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口子女中仍舊存在失學(xué)現(xiàn)象

根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)通過北京、武漢、程度等幾個(gè)城市的流動(dòng)人口子女教育情況進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示中國(guó)流動(dòng)兒童失學(xué)率達(dá)到了9.3%，接近半數(shù)的流動(dòng)兒童不能及時(shí)入學(xué)。 在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于父母文化素質(zhì)不高，家庭收入水平低，而上學(xué)支出大，所以有些適齡兒童被迫放棄就學(xué)機(jī)會(huì)去參加一些艱苦的勞動(dòng)，失學(xué)情況堪憂。

（二）入學(xué)難

1.入公辦學(xué)校難。伴隨著越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，城市地區(qū)公辦中小學(xué)學(xué)校的入學(xué)名額越來越成為稀缺資源。尤其是流動(dòng)人口集中居住的地區(qū)，入學(xué)名額明顯供不應(yīng)求，許多公辦學(xué)校已經(jīng)在超負(fù)荷運(yùn)行，無法再容納更多的學(xué)生。在這種情況下，很多學(xué)校不約而同地采取了“先滿足當(dāng)?shù)剡m齡兒童，再考慮流動(dòng)人口子女，能不收就不收”的招生原則，或者直接拒收，或者組織難度較高的入學(xué)考試，或者向流動(dòng)人口子女征收高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，或者要求流動(dòng)人口子女提供大量的證明材料，這些都使得流動(dòng)人口子女與公辦學(xué)校失之交臂。

2.入好學(xué)校難。據(jù)調(diào)查，考慮到個(gè)人收入、生活習(xí)慣等因素，進(jìn)城流動(dòng)人口主要集中分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些區(qū)域由于受到傳統(tǒng)的教育資源配置的制約，好學(xué)校基本是缺失的。如果想要進(jìn)入好學(xué)校，流動(dòng)人口子女首先要有一個(gè)不錯(cuò)的學(xué)習(xí)成績(jī)，其次要繳納高額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)和擇校費(fèi)，最后還有經(jīng)歷繁雜的審批程序，這些都是流動(dòng)人口很難提供或者負(fù)擔(dān)的，所以，目前有相當(dāng)大一部分流動(dòng)人口子女就讀于辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學(xué)校。

（三）教育過程中的不平等性

1.收費(fèi)高。在流入地公辦學(xué)校就讀的機(jī)會(huì)對(duì)于有當(dāng)?shù)貞艏膬和蜎]有當(dāng)?shù)貞艏牧鲃?dòng)人口子女來說是有差異的。雖然相關(guān)部門規(guī)定了各個(gè)公立學(xué)校要降低學(xué)費(fèi)以支持流動(dòng)人口子女入學(xué)，但實(shí)際上公立學(xué)校在征收學(xué)費(fèi)時(shí)，除了繳納正常的費(fèi)用以外，流動(dòng)人口子女還需繳納借讀費(fèi)與贊助費(fèi)，這對(duì)于收入菲薄的流動(dòng)人口來講，是一份沉重的負(fù)擔(dān)，他們不得不放棄讓子女進(jìn)入公辦學(xué)校的想法。

2.受歧視。流動(dòng)人口子女因其社會(huì)背景和社會(huì)地位，會(huì)被城市孩子習(xí)慣性地貼上“鄉(xiāng)下人”、“農(nóng)村人”的標(biāo)簽，被他們所排斥。這使得很多流動(dòng)人口子女有很大的心理壓力，從而表現(xiàn)出心理上的自我封閉和行為上的自我孤立，成為不同于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的一個(gè)特殊群體，游離于城市孩子群體之外。這對(duì)于他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和身心健康都會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

（四）民辦學(xué)校合格率低且教育環(huán)境差

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)在2000年主持的北京市114所流動(dòng)人口自己舉辦的學(xué)校所做的調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)校大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡(jiǎn)陋且教室擁擠，除了上課，其他需要花錢的活動(dòng)基本不舉行，65%的教師沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且大部分為大專學(xué)歷或中專學(xué)歷 。此外，民辦學(xué)校審批困難，“黑”學(xué)校多，非法辦學(xué)成為許多民辦學(xué)校的心病，也成為許多流動(dòng)人口子女就學(xué)的夢(mèng)魘。民辦學(xué)校由于自身?xiàng)l件限制，部分硬件不達(dá)標(biāo)，教學(xué)設(shè)備不足，很多學(xué)校連操場(chǎng)都沒有。這樣的教學(xué)環(huán)境必將嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

二、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)利的對(duì)策

（一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度

時(shí)至今日，流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可或缺的一支的生力軍，他們和其他城市居民一樣，付出勞動(dòng)，繳納稅收，為流入地做出了自己的貢獻(xiàn)，因此他們有理由要求獲得與流入地居民相同的權(quán)利。只有對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，才能使流動(dòng)人口子女與城市兒童站在同一個(gè)起點(diǎn)上去公平競(jìng)爭(zhēng)城市學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)，從而保證流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題得到妥善解決。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等限制性制度，把在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的流動(dòng)人口承認(rèn)為城市居民，使其子女在接受義務(wù)教育方面與城市兒童享有同等的權(quán)利。改革戶籍制度及其相關(guān)制度，可以從根本上解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的重要性，健全法律法規(guī)體系，從法律上支持流動(dòng)人口子女教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定來保障流動(dòng)人口子女義務(wù)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但由于這些規(guī)定并沒有上升到教育基本法的層面，權(quán)威性和強(qiáng)制性不足，使得流入地多以經(jīng)費(fèi)不足為由而不予執(zhí)行。對(duì)這一問題我們應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待。要在義務(wù)教育法的基礎(chǔ)上加快制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律的層面上對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題做出詳細(xì)的規(guī)定。通過立法，明確流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利和受教育方式、解決問題的主體、責(zé)任人等內(nèi)容，從而提高各方對(duì)這一問題的重視程度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多途徑解決教育費(fèi)用問題

要改革當(dāng)前義務(wù)教育管理和撥款制度，強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的責(zé)任，建立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，這直接導(dǎo)致了各地義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。為改變這樣的狀況，要強(qiáng)化中央對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，實(shí)行“中央與城市兩為主”的方針。中央和省級(jí)政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的城市，可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ谩Ｍ醮汗庹J(rèn)為，在教育經(jīng)費(fèi)問題上，應(yīng)該改革投資和管理方式，向地方政府實(shí)行委托制，做到放權(quán)和保證教育經(jīng)費(fèi)同行。可以實(shí)行“教育券”制度，改變教育資源的分配途徑，讓接收流動(dòng)人口子女的地方學(xué)校憑借教育券到教育行政部門領(lǐng)取相應(yīng)的資金，解決因流動(dòng)人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)而導(dǎo)致無法準(zhǔn)確分配流動(dòng)人口子女教育投入的問題。

（四）采用多種渠道，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善學(xué)校環(huán)境，解決流動(dòng)人口子女入學(xué)難問題

首先，應(yīng)合理調(diào)配生源。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地人口出生率持續(xù)下降，尤其是低齡人口減員較快，有些學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)新生生源不足的現(xiàn)象。流入地政府應(yīng)密切留意并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并將它及時(shí)公布，鼓勵(lì)流動(dòng)人口子女就近到這些學(xué)校去。其次，進(jìn)行教育布局調(diào)整。政府應(yīng)在城市人口密集區(qū)或者流動(dòng)人口子女集中地采取新開公辦學(xué)校，或者對(duì)現(xiàn)有學(xué)校加大投入，擴(kuò)大招生規(guī)模等方式來緩解適齡兒童入學(xué)壓力。再次，為了緩解公辦學(xué)校的壓力，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，盡可能地發(fā)掘多種教育資源。如可利用部分閑置的公辦教育設(shè)施，舉辦民工子弟學(xué)校，并且按照公辦學(xué)校義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，采用多種方式解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題。最后，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督的教育投入，改善其教育狀況。在對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行審批時(shí)，政府不應(yīng)該一刀切，對(duì)不合要求的學(xué)校簡(jiǎn)單粗暴的一關(guān)了之。應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題的解決，流入地政府不應(yīng)僅限于“有學(xué)上就可以”，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)有符合基本辦學(xué)條件的民辦學(xué)校予以補(bǔ)貼支持，幫助他們優(yōu)化辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，改善流動(dòng)人口子女的受教育環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：

劉倩（1978-），女，陜西澄城人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要從事公共政策及公共部門人力資源管理理論研究。