銀行集中采購(gòu)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】銀行自實(shí)施大宗物品集中采購(gòu)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)建立了一套完整的集中采購(gòu)管理體系，在保障供給、節(jié)約資源方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著采購(gòu)業(yè)務(wù)量的不斷增加，采購(gòu)渠道和采購(gòu)服務(wù)不斷推新，規(guī)范和效率問(wèn)題的矛盾日益突出。本文就目前銀行采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、采購(gòu)方式管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出針對(duì)性地對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】集中采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、集中采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一） 采購(gòu)人員混崗操作，專業(yè)評(píng)委匱乏

1.采購(gòu)人員混崗操作。集中采購(gòu)制度規(guī)定，按照內(nèi)部崗位制約的要求，設(shè)立供應(yīng)商管理崗、采購(gòu)崗、合同執(zhí)行崗；按照采購(gòu)不兼容崗位要求，供應(yīng)商管理要與采購(gòu)談判分崗設(shè)置，合同執(zhí)行管理與采購(gòu)談判互不兼容，供應(yīng)商管理崗位不能直接參與采購(gòu)談判和評(píng)審。在實(shí)際執(zhí)行中，由于對(duì)制度理解不到位，人員配備不足，有的機(jī)構(gòu)沒有完全實(shí)行崗位分離，存在采購(gòu)人員同時(shí)兼做供應(yīng)商管理崗、合同管理崗，甚至紀(jì)檢人員作為評(píng)委參與談判等混崗操作的現(xiàn)象。

2、專業(yè)評(píng)委匱乏。商業(yè)銀行實(shí)行集中采購(gòu)，在選取入選供應(yīng)商過(guò)程中，評(píng)委的作用至關(guān)重要。銀行的采購(gòu)評(píng)委是由系統(tǒng)內(nèi)的專家組成，基本上都是行內(nèi)員工兼職工作，客觀上存在以下幾點(diǎn)不足。一是談判技能不夠?qū)I(yè)；二是雖然評(píng)委庫(kù)中的專家總體數(shù)量足夠，但評(píng)委專業(yè)技能分布不勻；三是全才的專業(yè)評(píng)委不足。銀行設(shè)立的專家?guī)熘兄饕羌夹g(shù)性專家，在進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審時(shí)，只關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)文件中的相關(guān)法律條款關(guān)注度不足，而財(cái)務(wù)和法規(guī)方面的評(píng)委對(duì)技術(shù)指標(biāo)又不夠擅長(zhǎng)，兼具技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)全面的評(píng)委屈指可數(shù)。

（二）采購(gòu)方式選擇被動(dòng)，單一來(lái)源采購(gòu)比例過(guò)高

在采購(gòu)方式的選擇方面，商業(yè)銀行除國(guó)家法律法規(guī)明確要求進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目以外，優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)。在集中采購(gòu)過(guò)程中，雖然各行力求盡量壓縮單一來(lái)源的采購(gòu)方式，但是，客觀上存在的一些因素使銀行業(yè)束手無(wú)策。近幾年銀行單一來(lái)源采購(gòu)方式基本上占全部采購(gòu)的20%左右（具體采購(gòu)方式占比情況，見圖1）。單一來(lái)源采購(gòu)無(wú)法發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，而且因供應(yīng)商選擇受限制，在技術(shù)上很容易被供應(yīng)商綁架。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）采購(gòu)人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，由于采購(gòu)層級(jí)的上收，一級(jí)分行本級(jí)采購(gòu)工作量持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)一級(jí)分行本級(jí)采購(gòu)人員還承擔(dān)著指導(dǎo)管理職責(zé)，專職人員配備不到位，客觀上造成工作精細(xì)化不足，部分管理職責(zé)履行不到位的狀況；二級(jí)分行迫于經(jīng)營(yíng)的壓力，采購(gòu)人員則多是兼職工作，在處理工作時(shí)只能按照輕重緩急來(lái)分配時(shí)間，在這種情況下，采購(gòu)人員很容易簡(jiǎn)化程序、混崗操作，不僅對(duì)制度的執(zhí)行力不夠，而且還嚴(yán)重制約了集中采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

（二）行業(yè)壟斷是導(dǎo)致單一來(lái)源比例偏高的重要原因

隨著集中采購(gòu)工作的不斷深入，單一來(lái)源采購(gòu)的弊端也逐漸顯現(xiàn)，行業(yè)壟斷迫于經(jīng)營(yíng)的壓力，和技術(shù)壟斷成為了制約集中采購(gòu)發(fā)展的瓶頸。如機(jī)房核心設(shè)備的更新和維保，為了保證系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定和安全起見，只能是在建設(shè)初期使用了哪個(gè)品牌的設(shè)備，在更新時(shí)依舊選擇同一個(gè)品牌的供應(yīng)商。相應(yīng)地，設(shè)備的日常維保也由原廠負(fù)責(zé)，技術(shù)壟斷導(dǎo)致銀行對(duì)其形成了依賴；再如現(xiàn)金押運(yùn)，銀行系統(tǒng)的現(xiàn)金押運(yùn)工作已經(jīng)全部實(shí)行社會(huì)化，由外包公司負(fù)責(zé)，而承接這一社會(huì)化的部門是押運(yùn)公司，押運(yùn)公司必須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)方能成立，公安部門不批準(zhǔn)不能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司沒有資質(zhì)則不能從事現(xiàn)金押運(yùn)工作，這種獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的方式導(dǎo)致了行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷不僅制約各家銀行必須采用單一來(lái)源的方式采購(gòu)，而且還大大增加了銀行的運(yùn)營(yíng)成本。

三、建議采取的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

1.廣泛選拔采購(gòu)人員，實(shí)行持證上崗。首先應(yīng)制定明確、嚴(yán)格的采購(gòu)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于采購(gòu)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一是要求其具有本科或同等學(xué)歷以上的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)教育經(jīng)歷，需熟練掌握經(jīng)濟(jì)法、民商法等法律知識(shí)，具有游刃有余地運(yùn)用法律知識(shí)的能力；二是對(duì)于擬從事集中采購(gòu)工作的人員參照會(huì)計(jì)人員的管理模式，實(shí)行資格認(rèn)定、持證上崗；三是從源頭對(duì)獲取采購(gòu)資格的人員進(jìn)行擇優(yōu)篩選，可以通過(guò)相關(guān)的資格考試認(rèn)證，規(guī)定只有考試合格者才能取得職業(yè)上崗證；四是建議國(guó)家適當(dāng)加大對(duì)各高校采購(gòu)專業(yè)的設(shè)置，爭(zhēng)取為銀行輸送更多的采購(gòu)專業(yè)優(yōu)秀人才。

2.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)。對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題和想法集中進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，共同提高，同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中新發(fā)行的新法規(guī)、新政策、新趨勢(shì)進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，以便更透徹地理解相關(guān)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，減少操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的思想道德教育。將一些不合規(guī)合法的腐敗思想消滅在萌芽中，杜絕犯罪行為的發(fā)生。

3.實(shí)行人才庫(kù)制度。集中采購(gòu)管理部門要將采購(gòu)人才的相關(guān)信息分門別類，按照需求建立人才庫(kù)，在實(shí)際工作中根據(jù)采購(gòu)需要，隨時(shí)可從人才庫(kù)里精選出專業(yè)人才。采購(gòu)人才可以跨省、跨地區(qū)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，也可以跨系統(tǒng)，各大銀行之間互相支援，調(diào)劑余缺。對(duì)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的專業(yè)人員實(shí)行有償服務(wù)，視具體采購(gòu)項(xiàng)目的需要隨時(shí)選拔專業(yè)人員。

4.建立評(píng)委考核機(jī)制。評(píng)委在采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審中起著決定性的作用，建議由采購(gòu)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同組織對(duì)評(píng)委定期進(jìn)行考核，考核可以從評(píng)委評(píng)審公平公正性、責(zé)任心、盡職程度、談判技能、談判控制能力、專業(yè)技術(shù)水平、違規(guī)違紀(jì)情況等方面實(shí)施。對(duì)于考核出現(xiàn)的評(píng)委不盡職、不公正的情況，應(yīng)立即取消其評(píng)委資格，責(zé)令其退出評(píng)委庫(kù)，對(duì)于在評(píng)審過(guò)程中有突出表現(xiàn)和貢獻(xiàn)的評(píng)委，應(yīng)該給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）合理確定采購(gòu)方式

1.嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)數(shù)量。單一來(lái)源采購(gòu)有明確具體的規(guī)定要求，包括商品的唯一不可替代性、原合同期內(nèi)的金額較小的追加采購(gòu)、原采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)維修、零部件配備等限定條件，在實(shí)際操作規(guī)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于確需采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目，要求采購(gòu)需求管理部門提供書面說(shuō)明，詳細(xì)闡述必要性，經(jīng)集中采購(gòu)辦審核同意方能實(shí)施采購(gòu)。

2.候選供應(yīng)商要充分引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于擬采購(gòu)的項(xiàng)目首先進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)論證，對(duì)于技術(shù)相對(duì)成熟的，可以尋找當(dāng)?shù)卮砩烫娲瓘S供應(yīng)商；幾家商業(yè)銀行基本業(yè)務(wù)大體相同，可以互相聯(lián)合，共同選擇有能力的供應(yīng)商進(jìn)行談判，迫使供應(yīng)商提高服務(wù)或降低價(jià)格。

3.規(guī)范壟斷行業(yè)價(jià)格。建議由銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)與價(jià)格管理部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，對(duì)壟斷行業(yè)的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，合理確定價(jià)格的增減幅度，在充分考慮人力成本和安全因素的前提下，將服務(wù)價(jià)格限定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，打破壟斷和暴利。

4.培養(yǎng)戰(zhàn)略供應(yīng)商。為了實(shí)現(xiàn)合作關(guān)系與競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系之間的最佳平衡，確保與信譽(yù)良好的供應(yīng)商之間保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的采供關(guān)系，商業(yè)銀行可以與供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，建立供求雙方的長(zhǎng)期直供合作關(guān)系，確保供應(yīng)商以特殊政策全力滿足商業(yè)銀行商品和服務(wù)的要求，促進(jìn)其產(chǎn)出規(guī)模穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈總成本和效率的最優(yōu)化。

作者簡(jiǎn)介：

王方，女，1970年生，本科學(xué)歷，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)任建行青島分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部采購(gòu)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表文章多篇。