淺談中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)具有正面作用，也具有負(fù)面作用。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的引導(dǎo)對(duì)策為：對(duì)網(wǎng)民加強(qiáng)教育，提高網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感，完善網(wǎng)絡(luò)民主機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)民主的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；網(wǎng)絡(luò)；民主政治建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，極大地豐富了人們的交流方式。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬空間，與現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)存在有巨大差別。雖然在網(wǎng)絡(luò)空間里是人人平等的，但網(wǎng)絡(luò)空間里人的身份是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)里的平等不能等同于現(xiàn)實(shí)生活中的平等。網(wǎng)絡(luò)在傳播過(guò)程中具有直接性、開(kāi)放性、便捷性。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人與人之間可以直接交流，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)面向公眾的開(kāi)放平臺(tái)，它沒(méi)有給人與人的交流人為地設(shè)置障礙。

一、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的作用

（一）網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的有益作用

提高公民的政治參與程度。網(wǎng)絡(luò)在表現(xiàn)形式上是一個(gè)開(kāi)放性和互動(dòng)性均極強(qiáng)的媒介，擁有傳統(tǒng)媒介難以企及的傳播能力。公民在網(wǎng)上可以自由瀏覽自己感興趣的信息，或者通過(guò)電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)頁(yè)制作等方式向他人傳播信息，這些在提高公民政治參與程度方面都發(fā)揮了積極作用。

推動(dòng)公共政策的科學(xué)化、公開(kāi)化。目標(biāo)導(dǎo)向性、社會(huì)可行性和經(jīng)濟(jì)效益性是一個(gè)科學(xué)的公共政策至少應(yīng)具備的三個(gè)條件。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向目標(biāo)群體進(jìn)行推廣和傳播，可以就該項(xiàng)公共政策的社會(huì)可行性和經(jīng)濟(jì)效益性得到目標(biāo)群體的反饋，而反饋后修訂出臺(tái)的公共政策更易得到公民的支持和認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)民主讓每個(gè)人對(duì)公共政策都有了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和互動(dòng)性使公共政策的制定更加科學(xué)化、公開(kāi)化。

擴(kuò)寬民主監(jiān)督的渠道。在當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為一種重要的社會(huì)力量，有人甚至說(shuō)它是“第五種權(quán)力”。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展給民主監(jiān)督帶來(lái)了不容置疑的變化，給體制外監(jiān)督注入了一種新的活力，它以其便捷性、開(kāi)放性，極大地?cái)U(kuò)寬了監(jiān)督范圍，省去了各種不必要的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了監(jiān)督成本，這有效地增強(qiáng)了民眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，拓寬了民主監(jiān)督的渠道。

構(gòu)建新型民主文化。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中可以自由地發(fā)表觀點(diǎn)和看法，自由地做出決策，享有充分的自主權(quán)，這降低了人們被政治邊緣化的可能性，使少數(shù)人的話語(yǔ)權(quán)得到了尊重。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們的可以各抒己見(jiàn)、暢所欲言，沒(méi)有少數(shù)和多數(shù)之別，改變了人們的民主觀念，從而形成了一種新的民主文化。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的消極作用

損害政府部門(mén)的公信力。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，公民發(fā)表政治觀點(diǎn)所需付出的代價(jià)很小，一些別有用心的人很可能利用網(wǎng)絡(luò)的這個(gè)特點(diǎn)去達(dá)到其政治目的。特別是遇到突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)很可能成為不法分子興風(fēng)作浪、扭曲民意的工具，使事件的有效迅速解決更加撲朔迷離。網(wǎng)絡(luò)綁架民意，使公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿，這是很可怕的。就目前來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的法律，網(wǎng)絡(luò)民主還不夠成熟和規(guī)范，不加快解決網(wǎng)絡(luò)民主的無(wú)序和失范，將會(huì)在一定程度上損害政府的公信力。

導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)或更加隱蔽的集權(quán)控制。網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和普及，給一些不法分子、持不同政見(jiàn)者、恐怖組織甚至叛國(guó)集團(tuán)等提供了可乘之機(jī)，他們往往利用網(wǎng)絡(luò)有目的地傳播自己的觀點(diǎn)，從而達(dá)到一定的政治意圖。以計(jì)算機(jī)黑客為例，為了展示自己的能力，往往置國(guó)家法律于不顧，以侵入國(guó)家信息系統(tǒng)為榮，這是一種無(wú)政府狀態(tài)蔓延的先兆。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為政治發(fā)展的非常規(guī)操作提供了便利。一方面，使技術(shù)官僚在很大程度上成為了真正的立法者。另一方面，技術(shù)官僚可以按自己的偏好來(lái)設(shè)計(jì)決策模型，可以改變某個(gè)程序以使信息或決策符合自己的利益，甚至可以在心懷不滿時(shí)對(duì)政治系統(tǒng)進(jìn)行致命打擊。這使?fàn)顩r如果不能得到有效遏制，將會(huì)使政治發(fā)展的非常規(guī)操作進(jìn)一步固化。

網(wǎng)絡(luò)民主中政治參與的非規(guī)范性有可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)里的信息往往真假難辨，有時(shí)可能會(huì)被一些不法分子惡意利用，使政府的公信力降低，導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)政府發(fā)布的權(quán)威信息不信任。更為嚴(yán)重的是，一些網(wǎng)民可能會(huì)為了自身利益而聚集起來(lái)形成利益集團(tuán)，企圖影響政府的決策，這可能在網(wǎng)絡(luò)中引發(fā)群體性事件，引起政府的合法性危機(jī)，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。

二、對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的引導(dǎo)對(duì)策

（一）對(duì)網(wǎng)民加強(qiáng)教育，提高網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任感

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，如果網(wǎng)民為了自己的私利而惡意扭曲民意，那網(wǎng)絡(luò)民主就不算是一種真正的民主形式。因此，在向公民普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的同時(shí)，要加大力度提高網(wǎng)民的素質(zhì)，使他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不因在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間而降低，讓網(wǎng)民意識(shí)到其言論會(huì)影響到有關(guān)部門(mén)的科學(xué)決策和社會(huì)發(fā)展的方向。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民政治知識(shí)的普及教育，使其了解基本的政治理論，提高其政治素養(yǎng)，為有效參與政治活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)民主機(jī)制

第一，建立完善的溝通機(jī)制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗過(guò)程中起到的作用日見(jiàn)增大，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用越發(fā)重要。特別是自十八大召開(kāi)之后，許多貪官的落馬都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)力量的推動(dòng)。但應(yīng)該清醒地注意到，如果僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)的力量，沒(méi)有政府部門(mén)的跟進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用是很難發(fā)揮的。因此，政府部門(mén)要建立一個(gè)有效的溝通機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)信息的收集整理工作，對(duì)民眾關(guān)心的話題要及時(shí)作出回應(yīng)，形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。第二，建立長(zhǎng)效的網(wǎng)絡(luò)參政議政機(jī)制。政府部門(mén)的網(wǎng)站上要建立相應(yīng)程序，使公民可以就其關(guān)心的問(wèn)題隨時(shí)向政府反映，讓公民可以就當(dāng)前實(shí)施的政策法規(guī)發(fā)表自己的見(jiàn)解或感受，政府要根據(jù)反饋的信息及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)。第三，建立健全激勵(lì)機(jī)制。政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主要采取一種開(kāi)放的態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主要積極引導(dǎo)，要鼓勵(lì)公民就時(shí)政問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，對(duì)意見(jiàn)被采納的公民要給予適度獎(jiǎng)勵(lì)，提升公民的參政熱情，提高政府施政的滿意度。

（三）建立健全網(wǎng)絡(luò)民主的相關(guān)法律法規(guī)

首先，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修改滯后、沖突的法律法規(guī)。例如，當(dāng)前實(shí)行的《政府信息公開(kāi)條例》中存在有關(guān)概念模糊的現(xiàn)象，可操作性不強(qiáng)。此外，它與現(xiàn)行《檔案法》中的有關(guān)條文是相悖的，前者規(guī)定政府一般在20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)信息，而后者則規(guī)定原則上30年內(nèi)不得公開(kāi)檔案信息。可見(jiàn)，現(xiàn)行的《檔案法》明顯不合時(shí)宜，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，立法部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)并完善。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要明確其職能，防止多頭管理、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。要建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行定期考核，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人要依法追求其責(zé)任，絕不姑息。

（四）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

加大網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供一個(gè)健康的環(huán)境。不法分子往往利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和開(kāi)放性從事非法活動(dòng)，這極大地影響了網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)要通力合作，完善整治網(wǎng)絡(luò)犯罪的行動(dòng)方案，明確整治范圍，防止不法分子有機(jī)可乘，做到有法可依，違法必究。網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要制定科學(xué)、合理的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要深入調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況建立一套合理的獎(jiǎng)懲制度，該整改的要嚴(yán)令其限期整改，該獎(jiǎng)勵(lì)的要給予其適度獎(jiǎng)勵(lì)。

作者簡(jiǎn)介：

陳光，（ 1977-）男，吉林省永吉縣人，北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義中國(guó)化研究專(zhuān)業(yè)2013級(jí)碩士研究生，研究方向：民主政治建設(shè)研究。