探索分析公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革

【摘要】在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行的機(jī)制，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公路發(fā)展的需求，而且在某種程度上制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。所以說(shuō)，我們必須要針對(duì)當(dāng)前已有的公路養(yǎng)護(hù)體制以及運(yùn)行的機(jī)制實(shí)施改革。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；養(yǎng)護(hù)體制；運(yùn)行機(jī)制；改革

當(dāng)前，全國(guó)各地的公路運(yùn)輸管理部門遵循社會(huì)市場(chǎng)體系的需求，以及“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、事企分離、清除弊端、提升管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制、提升效率”的基本原則，積極穩(wěn)步的促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體系的運(yùn)行以及體制的改革，在多個(gè)方面來(lái)實(shí)踐和探究。自從交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》與《公路養(yǎng)護(hù)工程在施工投標(biāo)與管理規(guī)定》之后，公路養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行的體制正式開始實(shí)施。這兩項(xiàng)規(guī)定的頒布，引起了全國(guó)各地的交通公路管理部分的充分重視，促使公路養(yǎng)護(hù)方面的工作步入法制管理的道路。

一、現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制存在的不足

（一）人員超編問題

因?yàn)楣返酿B(yǎng)護(hù)與管理是系統(tǒng)性事業(yè)單位，其工資和福利基本都有穩(wěn)定的保障，玩家上大鍋飯的體系，使得公路系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方面的工作人員急劇增加，公路的養(yǎng)護(hù)與管理員工由1980年的57萬(wàn)人，上升到1997年的89萬(wàn)人，增長(zhǎng)了32萬(wàn)人，和同期公路歷程的增長(zhǎng)37%相比，公路養(yǎng)護(hù)的職工增長(zhǎng)的54%。由于行政管理與非生產(chǎn)的人員比例太大，全國(guó)大約占據(jù)了28%，機(jī)構(gòu)龐大，人員超編，占據(jù)了大量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。同時(shí)人員超編還會(huì)出現(xiàn)部分的員工有工不出或者是不出力的狀況，使得生產(chǎn)效率低下。

（二）事企不分問題

當(dāng)前，我國(guó)公路管理部門，它既代表了政府肩負(fù)著公路管理的行政責(zé)任，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著公路的養(yǎng)護(hù)、施工以及設(shè)計(jì)等方面的生產(chǎn)任務(wù)，屬于事企結(jié)合的管理模式。這種體系主要存在的問題就是生產(chǎn)依照計(jì)劃安排、經(jīng)費(fèi)按照人數(shù)安排，存在高投入、低產(chǎn)率、鐵飯碗的狀況非常的嚴(yán)重，相關(guān)的干部、職工之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淺薄，管理不精與生產(chǎn)效率地下的效果非常明顯。公路的管理具備明顯的企業(yè)性質(zhì)，本需要依照當(dāng)前企業(yè)制度管理的要求，形成一種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的本質(zhì)，但是當(dāng)前大部分省市的公路管理局或者是公司內(nèi)部都具備行政職能，出現(xiàn)事企不分的狀況，沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏工作活力與積極性。

（三）養(yǎng)護(hù)技術(shù)與管理方式落后

當(dāng)前，公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理措施方面存在很大的不足，公路在管理形式上機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題尤為突出，很多省市在公路管理局之外，又設(shè)立了高速公路的管理局以及高等級(jí)的公路管理局、收費(fèi)稽查以及路政管理局，部分還設(shè)立了收費(fèi)公路管理局等等。公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面技術(shù)不夠先進(jìn)，沒有將資金真正的運(yùn)用在關(guān)鍵的技術(shù)開發(fā)和公路養(yǎng)護(hù)工作上。

二、公路管理養(yǎng)護(hù)體制的改革對(duì)策

（一）管理與養(yǎng)護(hù)分離

干線公路相關(guān)的管理部門以及公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要分離開來(lái)。各級(jí)的干線公路管理部門以下所屬的工程隊(duì)、廠、場(chǎng)、庫(kù)、院、室所等事業(yè)單位都要整建制轉(zhuǎn)型為企業(yè)。依法設(shè)立產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)要分明，事政要分離、管理機(jī)制和管理體系要分離，成為一種自主經(jīng)營(yíng)、自我約束以及自負(fù)盈虧的企業(yè)法人與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)和干線公路管理機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力和物力的完全脫鉤。積極施行股份制度，鼓勵(lì)更多的所有制成分加入到公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)中，以此來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（二）融入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

實(shí)施干線公路管理和公路的養(yǎng)護(hù)相分離，建立起統(tǒng)一的、開放的、規(guī)范有序和公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行體制。融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)化管理。改變傳統(tǒng)的管理和養(yǎng)護(hù)工作都是由公路部門掌控的現(xiàn)狀，要打破區(qū)域與系統(tǒng)的界限，大中型的修養(yǎng)依照項(xiàng)目、小型的修養(yǎng)依照路段，要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)建立公司實(shí)施公開的招標(biāo)。第一是針對(duì)較大型的水毀工程的維修、中大型的工程修復(fù)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施招投標(biāo)，在抱著質(zhì)量的前提下，最大程度上降低公路養(yǎng)護(hù)的成本。第二是對(duì)日常公路養(yǎng)護(hù)工作融入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行異地承包，對(duì)資產(chǎn)的組合進(jìn)行優(yōu)化，形成一種相互追趕、比質(zhì)量、比效益的氛圍。

（三）完善市場(chǎng)條件

公路的養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革需要完善的市場(chǎng)條件作為支撐。第一是市場(chǎng)體制環(huán)境，在社會(huì)市場(chǎng)中做到統(tǒng)一規(guī)范、井然有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)建設(shè)，這就必須要做到打破市場(chǎng)體制性的區(qū)域分離。相關(guān)的行業(yè)主管部門要依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，逐漸樹立公路養(yǎng)護(hù)的體制，整合養(yǎng)護(hù)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有效資源，使其轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形式的要求。第二是制度環(huán)境，公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的機(jī)制改革必須要有相關(guān)的市場(chǎng)管理制度作為保障，所以說(shuō)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)法規(guī)和法制，是營(yíng)造成一種公平的、公開的市場(chǎng)環(huán)境的基本條件。

三、公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化發(fā)展

從我國(guó)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，體制改革從整體的態(tài)勢(shì)上來(lái)看還是相對(duì)平穩(wěn)的，正處于慢慢深入的狀態(tài)。公路養(yǎng)護(hù)職工大多都能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，樂意正確的理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、支持改革、參加改革，從其思想觀念上慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)方面的意識(shí)、市場(chǎng)方面的意識(shí)都有所加強(qiáng)，讀公路養(yǎng)護(hù)體制的改革和市場(chǎng)化的發(fā)展都起到了推進(jìn)型的作用。但是因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的建設(shè)與市場(chǎng)主體的培養(yǎng)還有一段非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展歷程，在加上東西部地區(qū)和南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)方面的運(yùn)行技術(shù)的改革進(jìn)行不能同時(shí)進(jìn)行，所以說(shuō)應(yīng)當(dāng)遵循“穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深入”的基本原則，慢慢突進(jìn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行體制以及運(yùn)行機(jī)制的改革。

結(jié)束語(yǔ)

本文主要是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)行了分析和探索，通過(guò)本文的闡述我們還可以了解到，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行的機(jī)制，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公路發(fā)展的需求，而且在某種程度上制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展。所以說(shuō)，我們必須要針對(duì)當(dāng)前已有的公路養(yǎng)護(hù)體制以及運(yùn)行的機(jī)制實(shí)施改革，，通過(guò)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、事企分離、清除弊端、提升管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制、提升效率”的基本原則，積極穩(wěn)步的促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體系的運(yùn)行以及體制的改革，促進(jìn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作的全面發(fā)展。

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