淺談鐵路工程項目招投標(biāo)階段風(fēng)險

【摘要】在鐵路工程項目建設(shè)過程中，招投標(biāo)是確保工程有效進(jìn)行的關(guān)鍵措施?？紤]到招投標(biāo)對鐵路工程項目的重要作用，只有做好招投標(biāo)工作，才能滿足鐵路工程建設(shè)需要。但是從鐵路工程項目招投標(biāo)實際來看，在招投標(biāo)階段，受到多種因素的影響，鐵路工程項目招投標(biāo)存在一定的風(fēng)險，如果不對這些風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析并制定應(yīng)對措施，將會嚴(yán)重影響招投標(biāo)的實效性。因此，結(jié)合鐵路工程項目實際，制定具體的招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對措施，是保障鐵路工程項目有效進(jìn)行的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程項目；招投標(biāo)；風(fēng)險控制

一、前言

考慮到鐵路工程項目的重要性和特殊性，為了保證鐵路工程項目有效開展，在工程項目前期階段進(jìn)行招投標(biāo)工作是十分必要的。但是從目前招投標(biāo)工作的實際開展來看，受到多種因素的影響，招投標(biāo)階段的風(fēng)險是必然存在的，如果不做好風(fēng)險防控，將會嚴(yán)重?fù)p害鐵路工程項目的建設(shè)效果，不但不利于鐵路工程項目的開展，同時也會制約鐵路工程項目的發(fā)展。因此，正確分析鐵路工程項目招投標(biāo)風(fēng)險，對滿足工程建設(shè)需要和提高鐵路工程項目建設(shè)有效性具有重要作用和意義。

二、鐵路工程項目招投標(biāo)階段的道德風(fēng)險

通過了解發(fā)現(xiàn)，鐵路工程項目在招投標(biāo)過程中和其他項目一樣，容易在招投標(biāo)過程中存在一定的道德風(fēng)險，影響招投標(biāo)的公正性和公平性，并對工程項目的投資和有效開展產(chǎn)生不利影響。因此，正確認(rèn)識招投標(biāo)階段的道德風(fēng)險是十分必要的。

在招投標(biāo)過程中道德風(fēng)險最常見，建設(shè)主管部門、審計機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、中介代理機(jī)構(gòu)都在參與，很多招標(biāo)人自身沒有編制招標(biāo)文件的能力，而且不熟悉招標(biāo)流程，而招標(biāo)代理公司長期從事招投標(biāo)代理工作，對招投標(biāo)程序及編制招標(biāo)文件較為熟悉，因此，招標(biāo)代理公司的道德風(fēng)險就會存在。在招標(biāo)人一方，不管是私人投資項目還是國家投資項目，資格預(yù)審環(huán)節(jié)確定入圍投標(biāo)人，都是由招標(biāo)人自行確定。圍標(biāo)的情況在市場上經(jīng)常見到。所以，在整個招投標(biāo)階段，投標(biāo)人和招標(biāo)人的道德風(fēng)險是主要風(fēng)險。

基于道德風(fēng)險的危害，鐵路工程項目應(yīng)采取具體措施實現(xiàn)對道德風(fēng)險的防控。首先，應(yīng)嚴(yán)肅招投標(biāo)規(guī)范，根據(jù)招投標(biāo)的意外因素，制定具體的應(yīng)對措施，避免圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要嚴(yán)格對投標(biāo)人的審查，加強(qiáng)對投標(biāo)人資料的審查和投標(biāo)身份的核實，從根本上避免招投標(biāo)不公正現(xiàn)象的發(fā)生。比如：對投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，再次，要在招投標(biāo)過程中加強(qiáng)對專業(yè)招標(biāo)公司的限制，保證專業(yè)招標(biāo)公司的行為能夠滿足招投標(biāo)規(guī)范要求，提高招投標(biāo)的公正和透明度，確保招投標(biāo)工作取得積極效果。

三、鐵路工程項目招投標(biāo)階段的技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險

經(jīng)過對鐵路工程項目分析后可知，由于鐵路工程項目工程量大、建設(shè)過程復(fù)雜，對工程技術(shù)要求較高，如果在招投標(biāo)中所選擇的施工單位技術(shù)力量比較薄弱，將會對鐵路工程項目的施工質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而產(chǎn)生一定的技術(shù)風(fēng)險。不能要求一定此外，鐵路工程項目招投標(biāo)階段的技術(shù)風(fēng)險，主要是指：技術(shù)風(fēng)險是指招標(biāo)人，由于信息掌握的不全面，深化設(shè)計不到位而產(chǎn)生的風(fēng)險。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底都會對招標(biāo)的效果和項目的成效產(chǎn)生深淵的影響。

除了存在技術(shù)風(fēng)險之外，鐵路工程項目的建設(shè)周期長，對周邊環(huán)境將會產(chǎn)生一定影響，客觀上存在一定的環(huán)境風(fēng)險。并且考慮到鐵路工程項目的投資額度較大，在具體的招投標(biāo)過程中，影響招投標(biāo)的因素較多，其中招投標(biāo)過程中也存在著政治、經(jīng)濟(jì)、通貨膨脹及自然災(zāi)害等風(fēng)險。在這些風(fēng)險面前，要想實現(xiàn)對風(fēng)險的防控，就要從鐵路工程項目的招投標(biāo)本身入手，通過進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)流程，嚴(yán)肅招投標(biāo)的各項工作制度，建立健全的招投標(biāo)工作體系，來達(dá)到提高招投標(biāo)透明度，保證招投標(biāo)整體效果的目的。因此，要想有效預(yù)防鐵路工程項目招投標(biāo)階段的技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險，就要加深對招投標(biāo)技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險的了解，并制定具體的預(yù)防措施，保證招投標(biāo)階段的技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

四、鐵路工程項目招投標(biāo)階段的契約風(fēng)險

考慮到鐵路工程項目的復(fù)雜性，以及總體投資額較大的特點，在鐵路工程項目招投標(biāo)過程中，嚴(yán)肅招投標(biāo)流程，制定科學(xué)的招投標(biāo)文件，細(xì)化招投標(biāo)制度，是防范契約風(fēng)險和提高招投標(biāo)整體效果的關(guān)鍵措施。為此，應(yīng)對契約風(fēng)險的本質(zhì)有所了解。

所謂契約風(fēng)險，是指鐵路工程項目的招標(biāo)人或者投標(biāo)人在中標(biāo)之后，沒有按照合同履行相關(guān)義務(wù)。并且雙方在合同簽訂程序和合同文本內(nèi)容上都存在一定的不足，導(dǎo)致了招投標(biāo)雙方無法通過合同相互約束，最終導(dǎo)致了鐵路工程項目建設(shè)出現(xiàn)問題。

投標(biāo)人的中標(biāo)者和招標(biāo)人要簽署合同，包括相關(guān)的中標(biāo)通知、投標(biāo)書及其福建，合同專用條款，這些文件具有優(yōu)先解決的規(guī)定，合同同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件，圖紙，工程量清單，工程報價單或預(yù)算書，因此合同的重要性和風(fēng)險性不言而喻。

由此可見，在鐵路工程項目的招投標(biāo)過程中，明確契約風(fēng)險，并加深對契約風(fēng)險的了解，是防控契約風(fēng)險的關(guān)鍵。基于這一認(rèn)識，在招投標(biāo)過程中，鐵路工程項目應(yīng)結(jié)合自身特點，制定具體的風(fēng)險識別措施和風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)對招投標(biāo)過程中契約風(fēng)險的防控，提高招投標(biāo)的透明度，提升招投標(biāo)的實效性，滿足工程建設(shè)需要，為鐵路工程項目建設(shè)提供有力支持。因此，對于契約風(fēng)險的防范，主要應(yīng)從建立制度和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度入手。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，在鐵路工程項目建設(shè)過程中，招投標(biāo)是確保工程有效進(jìn)行的關(guān)鍵措施?？紤]到招投標(biāo)對鐵路工程項目的重要作用，只有做好招投標(biāo)工作，才能滿足鐵路工程建設(shè)需要。但是從鐵路工程項目招投標(biāo)實際來看，在招投標(biāo)階段，受到多種因素的影響，鐵路工程項目招投標(biāo)存在一定的風(fēng)險，如果不對這些風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析并制定應(yīng)對措施，將會嚴(yán)重影響招投標(biāo)的實效性。因此，結(jié)合鐵路工程項目實際，制定具體的招投標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對措施，是保障鐵路工程項目有效進(jìn)行的關(guān)鍵。

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