安全生產(chǎn)隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查方法淺析

【摘要】安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作的理論清晰，意義重大，我國現(xiàn)階段的安全隱患以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作已經(jīng)大范圍開展，但仍需要繼續(xù)加強(qiáng)，具體來說需要從規(guī)章制度的建立、政府監(jiān)管部門的責(zé)任明晰化、教育培訓(xùn)力度的加強(qiáng)以及考核獎(jiǎng)懲制度的確立來不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和治理工作。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)隱患；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；排查

事故的發(fā)生源于隱患和風(fēng)險(xiǎn)的存在，在安全生產(chǎn)日益重要和環(huán)境問題日益突出的今天，隱患排查成為安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的重要考核因素?，F(xiàn)今我國的社會(huì)發(fā)展在各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域普遍建立起一套安全生產(chǎn)隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，其內(nèi)涵包括企業(yè)底數(shù)分級分類監(jiān)管、排查治理標(biāo)準(zhǔn)、各部門職責(zé)明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統(tǒng)和隱患自查自報(bào)等等。安全生產(chǎn)中的隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估已經(jīng)被越來越多的企業(yè)重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產(chǎn)的隱患排查治理的現(xiàn)狀，并提出建設(shè)性建議，推動(dòng)安全生產(chǎn)和管理工作的進(jìn)行。

一、安全生產(chǎn)隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估理論基礎(chǔ)與總體狀況

（一）安全生產(chǎn)隱患排查理論基礎(chǔ)與總體狀況

安全生產(chǎn)隱患排查的概念體系所謂安全生產(chǎn)事故隱患，指的是作為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)單位違反了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或者在生產(chǎn)過程中存在人為或者天然的漏洞導(dǎo)致可能出現(xiàn)的事故發(fā)生概率增高的現(xiàn)象。由此可見，安全生產(chǎn)的事故隱患來源于兩方面：物的不安全以及人的不安全。而人的不安全又具體表現(xiàn)為不安全生產(chǎn)行為和管理漏洞行為。安全生產(chǎn)事故隱患的內(nèi)容則是包含三方面，即隱患分級，隱患排查和隱患治理三方面。

一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個(gè)分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產(chǎn)的威脅程度等。當(dāng)前全國安全生產(chǎn)隱患排查治理狀況總體來看，全國的生產(chǎn)單位都意識(shí)到了隱患排查對整個(gè)安全生產(chǎn)的意義以及開展安全生產(chǎn)隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統(tǒng)。從國家法律法規(guī)的層面來說2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，這是立法層面首次將安全生產(chǎn)的重點(diǎn)落實(shí)在生產(chǎn)隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產(chǎn)工作有著先河性的指導(dǎo)意義。之后陸陸續(xù)續(xù)有相關(guān)的法律法規(guī)頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導(dǎo)和規(guī)制，相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)實(shí)踐開始有了顯著性的發(fā)展，并取得了一定的成績。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查理論基礎(chǔ)與總體狀況

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查理論和安全生產(chǎn)隱患排查大體類似，其主要是排查的范圍不同。安全隱患通常指的是生產(chǎn)事故，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查事實(shí)上是屬于安全生產(chǎn)排查的一種，其主要的目的就是排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否有危害環(huán)境的隱患，是否一些企業(yè)的生產(chǎn)行為，嚴(yán)重的破壞了自然環(huán)境影響了人們的正常生活。

同時(shí)，我們也注意到我國目前的一些生產(chǎn)企業(yè)主要是屬于粗放型的企業(yè)，尤其化工企業(yè)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常少，因此，在過去中國的發(fā)展過程中環(huán)境問題日益突出，環(huán)境每年都在惡化，北方的霧霾、化工企業(yè)污水偷排、一些江河的污染等等，因此環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查顯得非常迫切。

二、安全生產(chǎn)隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查治理工作的建議

（一）建立完善的規(guī)章制度規(guī)范安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作

建立完善的規(guī)章制度規(guī)范安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作，在相關(guān)的規(guī)章指導(dǎo)下建立一定的體系化制度，能夠?qū)⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區(qū)域范圍內(nèi)對本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排與總體規(guī)制，有立法資格的行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的制定來進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查工作的開展和實(shí)施，管理辦法以及獎(jiǎng)懲規(guī)定以明文形式規(guī)定下來，保障相關(guān)安全生產(chǎn)有法可依，避免企業(yè)破壞環(huán)境的行為。同時(shí)對沒有立法資格的區(qū)域，通過行之有效的政策性規(guī)定將相關(guān)的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時(shí)間，上報(bào)途徑，排查治理的培訓(xùn)管理，進(jìn)行排查的部門以及政府介入管理的時(shí)機(jī)和條件等。

（二）政府對于安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作責(zé)任的明確化

生產(chǎn)單位作為企業(yè)，是以盈利為目的的，在這一目的的驅(qū)使下，可能出現(xiàn)一味追求眼前的生產(chǎn)效率，忽視事故隱患和環(huán)境破壞的誤區(qū)。因此，在整個(gè)區(qū)域的安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)單位的工作職責(zé)。以化工企業(yè)安全生產(chǎn)為例，開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，以預(yù)防為主，進(jìn)行全面綜合治理的思想方針，認(rèn)真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。尤其是不斷健全完善化工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的監(jiān)督，對于監(jiān)督主體而言，應(yīng)明確安全監(jiān)管的職責(zé)、內(nèi)容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現(xiàn)職能部門職權(quán)重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監(jiān)管形式來看，需要制定規(guī)范性文件，明確責(zé)任劃分和職能行為，不同的企業(yè)類型，不同的行業(yè)領(lǐng)域，都要有不同的管理定位，需要做到責(zé)任到戶。

（三）強(qiáng)化對于安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全排查工作教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)強(qiáng)化從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業(yè)也開始在轉(zhuǎn)中加以強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際工作中存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，技術(shù)水平不足的現(xiàn)狀，因此強(qiáng)化教育培訓(xùn)成為這類企業(yè)隱患排查工作切實(shí)開展的重要方略。而教育培訓(xùn)的對象主要是各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理的工作人員。教育培訓(xùn)的方式可以通過現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，以實(shí)踐案例為指導(dǎo)。

首先，應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)隱患治理的重要意義；然后要對安全隱患治理的標(biāo)準(zhǔn)有整體認(rèn)識(shí)、解讀和應(yīng)用；接著，安全隱患排查治理工作的操作系統(tǒng)等專業(yè)知識(shí)，并將這類知識(shí)加以應(yīng)用。

（四）建立完善的安全生產(chǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估獎(jiǎng)懲考核體系

建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和完善的獎(jiǎng)懲制度能推動(dòng)隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)。具體的獎(jiǎng)懲手段可以結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、稅率浮動(dòng)、黑名單等手段強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制約機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要的責(zé)任追究。對于建立安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)的單位，進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，比如人員和財(cái)力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統(tǒng)得以防范生產(chǎn)事故的情況要將其經(jīng)驗(yàn)加以推廣，并通過制度保障其深入進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]張海林.安全生產(chǎn)隱患排查治理方法淺析[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，11：52-53.

[2]蔡海東.化工安全生產(chǎn)中存在的普遍問題及其對策研究[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2014，07：38.

[3]王勇.基于化工安全生產(chǎn)問題分析與探討[J].化工管理，2014，17：74.

[4]楊哲.基于安全社區(qū)建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管研究[D].大連理工大學(xué)，2013.

[5]郭宇飛.企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[6]劉艷萍，曲福年，任佃忠，陳玖芳，田敏.安全生產(chǎn)隱患排查治理工作研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009，02：185-188.