如何提升電力投資管理效益研究

【摘要】電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，電力項(xiàng)目建設(shè)投資巨大，如何合理利用投資，提升電力投資管理效益是電力部門亟待解決的重要課題。內(nèi)容首先分析了提升電力投資管理效益的重要意義，其次提出了提升電力投資管理效益的具體措施。

【關(guān)鍵詞】電力投資；投資管理；效益

隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)用電需求量持續(xù)提升，電網(wǎng)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展日益受到電力企業(yè)的重視，同時(shí)也不斷加大投資力度。但是，電網(wǎng)企業(yè)在對(duì)電力的不斷發(fā)展與建設(shè)過程中，也面臨著巨大的經(jīng)營壓力，為了滿足信息化時(shí)代集約化、精益化管理的需求，必須正確處理投資和效益之間的關(guān)系，以便實(shí)現(xiàn)電力投資管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化?；诖?，本文對(duì)如何能夠有效提升電力投資管理效益進(jìn)行探究。

一、提升電力投資管理效益的重要意義

近些年來，全社會(huì)對(duì)電能的需求量持續(xù)增長，電網(wǎng)投資規(guī)模也不斷增加，電網(wǎng)作為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展的需求在一定程度上決定了相應(yīng)的投資，然而電力作為營運(yùn)企業(yè)，也必須考慮投資效益。由于煤電聯(lián)動(dòng)政策難以貫徹執(zhí)行，煤炭價(jià)格的不穩(wěn)定與電價(jià)政策出臺(tái)難等問題的存在，使電力企業(yè)在“上網(wǎng)電價(jià)”與“銷售電價(jià)”的兩種因素?cái)D壓下，造成電力企業(yè)的效益被嚴(yán)重壓縮，投資能力也出現(xiàn)一定程度的下降。同時(shí)隨著電網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)增加，對(duì)其運(yùn)營、折舊與維護(hù)等費(fèi)用也持續(xù)增加，給電力企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營造成巨大的壓力。因此，對(duì)電力企業(yè)來說，提升電力投資管理效益是十分有必要的。

二、提升電力投資管理效益的具體措施

筆者結(jié)合多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要提升電力投資管理效益，可以采取下述幾方面措施：

1、加強(qiáng)決策階段的投資管理控制

首先，電力行業(yè)與其他行業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，主要在于其生產(chǎn)和銷售在瞬間完成，因此在進(jìn)行電力建設(shè)或者改造時(shí)，要根據(jù)該行業(yè)的具體特征做好電力規(guī)劃，盡量使其發(fā)展既能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也具有一定的超前預(yù)測。但是在決策階段要確定電能增長率，不能僅僅參考國民經(jīng)濟(jì)的增長率，也要因地制宜的考慮區(qū)域的實(shí)地情況，尤其是用電結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，按照目前的發(fā)展趨勢可知，未來電力的發(fā)展方向是高科技、高效率和高節(jié)能等，因此不能簡單地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長率來預(yù)測；其次，要加強(qiáng)新建或者改造電力項(xiàng)目可行性的研究工作，確保研究報(bào)告具有可批性和可行性。在進(jìn)行可行性報(bào)告編制時(shí)，必須優(yōu)化建設(shè)多個(gè)方案，并對(duì)這些方案進(jìn)行縱向和橫向的對(duì)比，選擇出性價(jià)比最高、技術(shù)最為先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)最為合理的最優(yōu)方案，只有這樣才能確保最終的投資管理效益；最后，決策者要轉(zhuǎn)變思想，在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)要瞄準(zhǔn)效益好、規(guī)模大、具有極強(qiáng)調(diào)節(jié)能力的項(xiàng)目，盡量避免以往各自為政的局面，確保電網(wǎng)能夠統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配，能夠有效將財(cái)力和物力集中起來。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的投資管理控制

在決策階段完成后，勘察設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，是吸收、消化所有決策技術(shù)的核心環(huán)節(jié)。一旦確定了電力建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)就成為提升電力投資管理效益的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，影響此階段投資管理效益的不確定因素最多，可選用的備選方案也很多，設(shè)計(jì)者也具有很強(qiáng)的靈活性和機(jī)動(dòng)性，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)投入運(yùn)營后的效益具有十分重要的影響，也是電力投資管理效益可能達(dá)到最大的一個(gè)階段。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式，盡力調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員對(duì)投資控制的積極性，正確處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，設(shè)計(jì)的基本原則必須遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、一定條件下的美觀”等。一個(gè)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，不僅要具有先進(jìn)的技術(shù)，還必須具有較好的經(jīng)濟(jì)性。該階段的一個(gè)重要任務(wù)是尋找技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保最終方案即先進(jìn)又合理。

3、建設(shè)過程全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電力項(xiàng)目的建設(shè)都存在固定的模式，即臨時(shí)建立相關(guān)的建設(shè)單位，此單位即管項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)計(jì)、拆遷等，又管項(xiàng)目的計(jì)劃管理、訂貨及竣工驗(yàn)收等，此臨時(shí)建設(shè)單位職能全面，集建設(shè)過程中各個(gè)相關(guān)部門的具體管理事務(wù)于一身，如：政府部門、業(yè)務(wù)主管部門和施工等，這種管理模式過渡強(qiáng)調(diào)管理，也忽略項(xiàng)目業(yè)主的作用，這就很容易導(dǎo)致業(yè)主在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中幾乎沒有地位，使得責(zé)、權(quán)、利不明確，給提升電力投資管理效益帶來了一定難度，基于此，改變傳統(tǒng)的建設(shè)模式，是確保提升電力投資管理效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)部門對(duì)此也下發(fā)了“關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定”，其中明確規(guī)定，電力項(xiàng)目建設(shè)的大中型項(xiàng)目在建設(shè)之初必須組建項(xiàng)目法人，通過項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)電力項(xiàng)目的策劃、資金籌措、經(jīng)營、償還、整個(gè)電力項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料采購等進(jìn)行有效控制和管理。電力項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制在一定程度上形成約束機(jī)制，明確了整個(gè)電力項(xiàng)目過程的責(zé)、權(quán)、控制等，能夠有效降低施工成本，提升電力投資管理效益。

4、面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

在電力項(xiàng)目建設(shè)過程中，全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，進(jìn)行公平競爭，這是有效提升電力投資管理的重要手段。雖然在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中我國的招投標(biāo)也進(jìn)行了一段時(shí)間，但是由于多種因素的影響，過去的招投標(biāo)還存在一些問題，具體來說主要包括下述幾方面：過分重視工程造價(jià)，忽略技術(shù)指標(biāo)；行政關(guān)于招投標(biāo)過于嚴(yán)重；地方保護(hù)主義等，這些都對(duì)招投標(biāo)的公平、公正性造成了一定程度的影響?；诖耍谕蟮恼型稑?biāo)工作重要完善健全投標(biāo)制度，真正引入競爭機(jī)制，通過公平、公正的競爭，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍、設(shè)備材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位等，只有這樣才能從根本上確保電力項(xiàng)目施工過程中材料與技術(shù)等方面的施工質(zhì)量，最終確保電力項(xiàng)目的投資管理效益。

5、完善合同管理制，推行建設(shè)監(jiān)理制

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效管理，最為基礎(chǔ)的前提條件是建立完善的合同管理機(jī)制。電力建設(shè)項(xiàng)目往往很復(fù)雜，在建設(shè)過程中涉及到的事務(wù)、方面眾多，需要各個(gè)部門和專業(yè)要相互協(xié)調(diào)、配合，這必須依靠健全、完善的合同制度來規(guī)范不同部門的行為。通過合同將各個(gè)不同部門和組織有效連接起來，做到有章可循、責(zé)權(quán)獎(jiǎng)罰分明，只有這樣，才能最大限度的提升電力投資管理效益。同時(shí)在電力項(xiàng)目建設(shè)過程中，要逐步推行建設(shè)監(jiān)理，通過專業(yè)的建設(shè)監(jiān)理，不斷對(duì)項(xiàng)目的投入與預(yù)算相比較，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資支出的預(yù)測分析，為及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)防提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

三、結(jié)束語

總之，要有效提升電力項(xiàng)目的投資管理效益，必須不斷從電力項(xiàng)目建設(shè)的宏觀和微觀方面做好、做細(xì)各項(xiàng)工作，從電力項(xiàng)目建設(shè)的全過程出發(fā)，以提升電力投資管理效益為中心，以確保電力項(xiàng)目施工質(zhì)量為關(guān)鍵，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保最優(yōu)的設(shè)計(jì)和施工措施。

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