淺談海外EPC工程安全風(fēng)險管理

隨著工程項目國際化給企業(yè)帶來更多效益，參與海外工程項目，尋求更多的發(fā)展空間，以實現(xiàn)公司“走出去、國際化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也帶來更大的安全風(fēng)險。由于人文、政治、經(jīng)濟(jì)背景的差異，使得海外工程項目管理過程中，面臨著多種因素的影響，這給工程項目帶來了諸多安全風(fēng)險。

針對海外工程的地域條件和工程的特殊性，建立一套即符合所在國家安全法律又傳承國內(nèi)管理特色的安全風(fēng)險管理體系，變得至關(guān)重要。

一、有針對性開展安全管理的策劃

1.結(jié)合海外工程的管理特點，有針對性編寫項目HSE手冊（中英文對照版）。這是公司第一部項目部HSE手冊，手冊的主要內(nèi)容：項目概述、方針、目標(biāo)、項目組織機構(gòu)與職責(zé)、主要施工機具、HSE設(shè)施、風(fēng)險識別與控和應(yīng)急計劃等十五項。

2.編制了工程項目安全文明施工總體策劃，主要包括：安全管理方針、目標(biāo)、機構(gòu)、安全文明施工及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、個體安全防護(hù)裝備及進(jìn)入現(xiàn)場安全文明施工紀(jì)律、施工階段安全文明施工主要控制措施等十九項內(nèi)容，同時結(jié)合工程管理的實際情況進(jìn)行了必要的補充，以適應(yīng)海外工程管理的需要。

3.根據(jù)EPC管理的要求，項目編制了《職業(yè)健康、安全和環(huán)境運行管理制度》、《危險源、環(huán)境因素識別、評價與控制制度》、《職業(yè)健康、安全、環(huán)境責(zé)任制管理規(guī)定》、《施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》等二十一項安全管理制度。

編制中依據(jù)相應(yīng)的管理需要，把握三個原則：遵循公司管理要求；滿足現(xiàn)場施工需要；執(zhí)行所在國政府法律進(jìn)行細(xì)化，明確項目部、施工單位的管理職責(zé)，有針對性做好安全風(fēng)險管理。

二、因地制宜建立安全管理機構(gòu)

為確保安全風(fēng)險管理工作有效的運行，項目部聘請了當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的HSE咨詢公司在現(xiàn)場服務(wù)，成立了項目安全管理組織機構(gòu)，組織機構(gòu)中按所在國安全法律要求，增加了所在國的項目經(jīng)理、A證安全工程師、現(xiàn)場醫(yī)生、員工代表，明確了組織成員、主要責(zé)任、職責(zé)分工，管理的依據(jù)等一系列問題。

項目總經(jīng)理作為安全第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)保證安全生產(chǎn)資源配置，外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，正確處理所在國的安全法律與工程安全生產(chǎn)的關(guān)系。按照“四項安全管理責(zé)任”，開工前，項目部組織承包商的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全管理技術(shù)交底，簽訂了安全協(xié)議書。同時，組織HSE安全工程師對進(jìn)入現(xiàn)場所有人員進(jìn)行了當(dāng)?shù)匕踩傻呐嘤?xùn)，建立了個人安全檔案，強化按法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度組織實施責(zé)任。

三、安全風(fēng)險辨識預(yù)控管理工作

有了良好的安全管理體系為有力支撐，通過辨識與施工過程中相關(guān)的危險和有害因素，并運用各種有效分析方法評估風(fēng)險的等級，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的等級和風(fēng)險控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、降低損失、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。

針對海外工程項目所在地可能存在政治不穩(wěn)定、戰(zhàn)亂、暴動、教派和恐怖主義活動的因素，所以有必要對這些海外項目進(jìn)行有效的風(fēng)險識別、分析和控制，才能最大限度地防范安全事件的發(fā)生。

1.海外項目突發(fā)事件安全風(fēng)險的辨識

風(fēng)險管理的首先就是辨識潛在的風(fēng)險，是風(fēng)險管理最重要的前提條件。風(fēng)險識別是否全面，是否準(zhǔn)確，都直接影響風(fēng)險評估與風(fēng)險控制。

項目部依據(jù)公司的海外公共安全有關(guān)規(guī)定，編制了《海外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，主要內(nèi)容：海外突發(fā)事件的分類：政治類突發(fā)事件、公共安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類事件、基建、生產(chǎn)類突發(fā)事件。級別辨識：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。突發(fā)事件預(yù)警分級：按照海外突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高預(yù)警級別。

內(nèi)容還包括：應(yīng)急預(yù)案啟動條件、報告、應(yīng)急體系和執(zhí)行程序、組織機構(gòu)及職責(zé)、處理、救援、疏散路線、總結(jié)、賠償和演練等細(xì)則。

同時，日常遇當(dāng)?shù)氐木炀?、駐大使館保持密切的聯(lián)系，及時了解當(dāng)?shù)睾椭苓厙艺尉謩莸淖兓?，做出響?yīng)的預(yù)判，隨時儲備著充足的應(yīng)急通訊設(shè)備和啟動資金，以應(yīng)對突發(fā)事件。

2.完善施工管理過程中的安全風(fēng)險因素的辨識清單項目，有重點的進(jìn)行事前預(yù)控。

工程開工前，根據(jù)設(shè)計圖紙，從建筑、鍋爐、汽機、電氣、熱控、起重、焊接、調(diào)試等專業(yè)的角度，結(jié)合施工管理特點，項目部編制了項目工程的整體危險源（點）因素辨識控制清單和重大環(huán)境因素辨識控制清單，從二個清單中篩選出重大作業(yè)危險源三十八項，作為施工單位重大控制項目分級旁站清單，每月底根據(jù)施工計劃下發(fā)辨識清單，作為下個月施工安全風(fēng)險控制重點。同時，完善上報月度“風(fēng)險管控任務(wù)分解表”。

3.因二國宗教信仰、語言的差異，溝通將成為阻礙安全文明施工管理一個很大因素，所以在對雙方員工共同作業(yè)施工的或涉及到外方員工參與的施工管理項目，對因溝通不暢導(dǎo)致設(shè)備損壞、人身傷害危險因素的預(yù)控做補充，并對所對應(yīng)的作業(yè)項目危險等級進(jìn)行監(jiān)控旁站。

在編制作業(yè)指導(dǎo)書中危險源（點）辨識清單、安全方案（措施）等時，有下列情況之一時，應(yīng)在危險源（點）辨識清單中增加內(nèi)容是：施工人員在作業(yè)準(zhǔn)備及施工中因安全法律法規(guī)、語言、風(fēng)俗習(xí)慣溝通交流不暢，可能造成施工作業(yè)中發(fā)生設(shè)備、人身事故。

1）在同一作業(yè)施工段上作業(yè)必須由中方人員和外方人員共同進(jìn)行的。

2）因施工需要必須是中方與外方員工交叉作業(yè)施工完成的施工段、區(qū)域。

3）施工管理中涉及到外人員參與的其它施工作業(yè)管理項目。

相應(yīng)的預(yù)控措施：

1）在施工作業(yè)準(zhǔn)備及施工作業(yè)中，施工實施管理方必須配備足夠的滿足施工準(zhǔn)備及施工作業(yè)中需要的中雙的翻譯。

2）在交流過程中，保證參與各方對所參與交流事項的內(nèi)容的正確性、順暢性。

3）進(jìn)行施工作業(yè)前必須進(jìn)行的雙文字（對照版）、語言的安全交底，并進(jìn)行雙方確認(rèn)簽字。

以上的工作主要是安全風(fēng)險管理的策劃，關(guān)鍵是在實際工作中去監(jiān)督落實，滿足管理需要。

同時，施工現(xiàn)場設(shè)立了衛(wèi)生所，購置一輛救護(hù)車，聘請了二名當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的醫(yī)生和護(hù)士，還與當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院建立合作關(guān)系，方便員工就醫(yī)的同時可以完善應(yīng)急反應(yīng)機制，一旦突發(fā)緊急情況可以第一時間轉(zhuǎn)移傷員獲得救治。