淺談如何從“三線”入手創(chuàng)新消防安全管理

【摘要】本文從修改《消防法》、探索職能部門一體化消防監(jiān)督管理、發(fā)揮基層政權(quán)力量推行網(wǎng)格化管理等方面探討消防工作創(chuàng)新，意在為廣大消防工作者開拓思路。

【關(guān)鍵詞】“三線”；網(wǎng)格化

引言

隨著中國(guó)在世界的影響力不斷增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，城市的不斷擴(kuò)容，社會(huì)單位數(shù)和個(gè)體工商戶的不斷增加，公共建筑、民用建筑等建筑層數(shù)的不斷增高，建筑形勢(shì)的不斷創(chuàng)新變化，建筑數(shù)量的不斷增多，火災(zāi)控防所面臨的壓力“前所未有”。如何減壓是當(dāng)代“消防人”面臨的歷史課題。筆者認(rèn)為：可從“三線”入手進(jìn)行創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)。

1、從“內(nèi)線”入手優(yōu)化消防安全管理的頂層設(shè)計(jì)

從“內(nèi)線”入手就是從法制建設(shè)入手。從改革的不斷深入、近幾年的特大火災(zāi)深刻教訓(xùn)、“黨政同責(zé)”的安全要求等方面倒逼出現(xiàn)行的《消防法》已經(jīng)滯后，需要通過(guò)修改《消防法》來(lái)完善消防安全管理法定依據(jù)。

1.1優(yōu)化消防工作整體格局的頂層設(shè)計(jì)。現(xiàn)行《消防法》未體現(xiàn)“黨政同責(zé)”的要求，未突出社會(huì)單位主體責(zé)任，為此，可將消防工作原則修改為“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位主體負(fù)責(zé)、公民積極參與”，構(gòu)建起新的消防工作格局。

1.2優(yōu)化政府、部門消防工作職責(zé)的頂層設(shè)計(jì)。現(xiàn)行《消防法》在政府以及相關(guān)主管部門職責(zé)方面缺少相關(guān)措施的規(guī)定，也未規(guī)定不履職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，存在著約束力不強(qiáng)、消防工作責(zé)任難以有效落實(shí)等問(wèn)題，這要從法律層面明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“四級(jí)政府”消防工作職責(zé)，明確省級(jí)以下各級(jí)政府行政“一把手”和分管負(fù)責(zé)人的對(duì)消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確發(fā)改委、住建委等與消防工作關(guān)系密切部門依法監(jiān)管責(zé)任，建立起“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等根本性、基礎(chǔ)性內(nèi)容。

1.3優(yōu)化消防監(jiān)管基本模式的頂層設(shè)計(jì)。在消防安全監(jiān)管領(lǐng)域，多數(shù)習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法思維，往往一次重大災(zāi)害事故，就帶來(lái)一系列的專項(xiàng)整治，這既無(wú)法在實(shí)踐中完全落實(shí)，更不利于單位主體責(zé)任的自主落實(shí)，解決這一問(wèn)題，最好的途徑就是根本改變消防監(jiān)管模式，從法律上完善設(shè)計(jì)，讓消防安全監(jiān)督管理從單純管理社會(huì)單位向管理具體人轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)，使火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)消防工作人員走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化，消防監(jiān)管內(nèi)容以“是否落實(shí)法定消防安全主體責(zé)任”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查單位消防安全責(zé)任人、管理人是否落實(shí)法定的消防安全責(zé)任。

2、從“外線”入手完善社會(huì)化消防安全監(jiān)管機(jī)制

多年來(lái)，在消防部門的推動(dòng)下，相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查、整治次數(shù)不少，但收效甚微，主要原因是部門之間沒有形成聯(lián)查、聯(lián)治、聯(lián)合把關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，最好的方法是從消防工作制度設(shè)計(jì)上做好文章，一是要建立消防安全委員會(huì)常態(tài)化消防工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確消防安全委員會(huì)工作職責(zé)，推行例會(huì)制，定期碰頭研究、解決消防工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，為提高“消防委”的工作效能，可在“消防委”下面分行業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)骨干參加的專業(yè)委員會(huì)，確保專業(yè)人辦專業(yè)事。二是建立職能部門聯(lián)合把關(guān)監(jiān)管機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》要求，結(jié)合工作實(shí)際，由各省政府發(fā)文對(duì)涉及到消防安全問(wèn)題的相關(guān)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行源頭約定，凡涉及消防安全的社會(huì)單位、個(gè)體工商戶和工程事項(xiàng)，審核、審批、發(fā)證的職能部門要首先考慮其消防安全條件，凡消防安全條件不符合要求一律不予辦理。三是建立信息互通、依法問(wèn)責(zé)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建政府職能部門消防工作直通平臺(tái)，設(shè)置各部門涉及消防安全審核、審批事項(xiàng)合理流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)備案，相互把關(guān)，對(duì)違反消防法律法規(guī)擅自審批、發(fā)證的要從嚴(yán)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，確?；馂?zāi)隱患源頭把關(guān)全程對(duì)接、暢通有序。

3、從“底線”入手健全網(wǎng)格化消防安全管理

推行網(wǎng)格化消防安全管理工作實(shí)質(zhì)上就是走“群眾化、大眾化”管理的路子，是從“底線”入手推進(jìn)消防工作社會(huì)化，因此，消防安全網(wǎng)格化建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要因地制宜、區(qū)分對(duì)待，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，又未建立網(wǎng)格化信息系統(tǒng)縣市區(qū)可從基礎(chǔ)工作入手推行一般模式的網(wǎng)格化消防安全管理工作，主要是根據(jù)綜治部門網(wǎng)格化建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完善消防安全管理網(wǎng)格劃分，明確消防安全管理“網(wǎng)格長(zhǎng)”、網(wǎng)格員，明確消防工作職責(zé)，明確消防工作任務(wù)。如，2010年，黃岡市綜治委啟動(dòng)了網(wǎng)格化建設(shè)，黃岡市公安消防支隊(duì)積極協(xié)調(diào)“綜治委”將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)治安綜合管理網(wǎng)格化建設(shè)同步推進(jìn)，建立了“四級(jí)網(wǎng)格”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或基礎(chǔ)條件成熟的地區(qū)可從高端入手推行以信息化建設(shè)為中心的消防安全網(wǎng)格化管理工作模式，劃分好大、中、小三級(jí)網(wǎng)格化管理的行政區(qū)域；培養(yǎng)高、中、初級(jí)網(wǎng)格管理員，有條件的地方可將高級(jí)網(wǎng)格管理員列入正科級(jí)行政干部編制，將中級(jí)網(wǎng)格管理員列入事業(yè)編制，初級(jí)網(wǎng)格管理員以合同方式進(jìn)行聘用；研發(fā)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要網(wǎng)格化消防管理系統(tǒng)；網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保網(wǎng)格化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。如，2012年，黃岡市政府安排專項(xiàng)資金籌建網(wǎng)格化管理中心，黃岡市公安消防支隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)，依托城市綜合治理信息平臺(tái)建立網(wǎng)格化消防安全管理子系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

總之，消防安全管理創(chuàng)新，內(nèi)要有動(dòng)力、外要有合力、下面要給力，在創(chuàng)新中管理，在管理中創(chuàng)新，只有這樣，現(xiàn)實(shí)火災(zāi)形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定才不會(huì)成為一句空話。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）；

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳《消防工作考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕16號(hào)）

[3]中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室 公安部 民政部 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》公通字〔2012〕28號(hào).

作者簡(jiǎn)介

程度云，安徽省安慶市人，1973年11月出生，現(xiàn)任湖北省黃岡市公安消防支隊(duì)防火處指導(dǎo)科工程師，技術(shù)九級(jí)，主要從事消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，研究方向是消防監(jiān)督管理。