企業(yè)參與公共危機治理存在的問題與對策研究

【摘要】目前，應對公共危機，減少公共危機風險儼然成為社會關注的重要話題。企業(yè)作為社會主體的重要一元，其參與公共危機治理能力水平，是我國公共危機治理水平的一個重要體現(xiàn)。本文認為企業(yè)參與公共危機治理中由于觀念轉變不及時、法律法規(guī)不完善、治理機制尚未形成、組織建設尚不規(guī)范等原因導致企業(yè)參與公共危機治理意愿有待加強、治理協(xié)調度需提升、治理反應滯后等問題。通過轉變企業(yè)參與公共危機治理的思想觀念、構建企業(yè)參與公共危機治理的法律保障體系、增強企業(yè)公共危機治理中的預警能力、提升企業(yè)公共危機治理水平、完善企業(yè)公共危機治理反饋制度來提高企業(yè)參與公共危機治理的能力。

【關鍵詞】企業(yè)公共危機治理

我國國土面積遼闊，自然地理環(huán)境較為復雜，自然災害發(fā)生的幾率更高，同時，隨著我國特色社會主義市場經濟的發(fā)展，人民生活水平也不斷提高，但是同時也產生了一系列的問題，社會矛盾日益顯露，治理能力跟不上經濟發(fā)展的步伐，社會群體性事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、公共安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件時有發(fā)生，中國特色社會主義和諧社會建設受到阻礙，嚴重影響了人民群眾的幸福感。應對公共危機，減少公共危機風險儼然成為社會關注的重要話題。

企業(yè)參與公共危機治理是指在黨和政府的領導下，根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，在公共危機發(fā)生時，為了最大限度的減少公共危機對人民群眾生命財產安全的威脅，企業(yè)運用自身的優(yōu)勢與資源，與其它危機治理主體一道，合力對公共危機進行治理。本文通過分析企業(yè)參與公共危機治理存在的問題，分析其原因從而提出相應對策，以期待能提高企業(yè)參與公共危機治理的能力與水平。

一、企業(yè)參與公共危機治理存在的問題

1.企業(yè)參與公共危機治理意愿有待加強

企業(yè)作為非政府組織，在各方面一直都受到政府的權力資源優(yōu)勢的壓制。一直以來，都是在政府的領導之下開展各項工作。雖然，企業(yè)作為多元主體中的一元，在公共危機的處理中扮演著重要角色，但是在現(xiàn)實的公共危機治理中，企業(yè)參與意愿不強。在公共危機處理中，企業(yè)一般只是依照政府的指示，完成一些政府安排的任務，一般很少主動的承擔起公共危機中企業(yè)的責任，企業(yè)的想法做法是被動的，是不積極的，這嚴重影響了公共危機處理的效果。這也是企業(yè)參與公共危機意愿不強的主要表現(xiàn)。政府的主導地位習慣與權力資源優(yōu)勢是企業(yè)參與公共危機治理意愿不強的一個原因，企業(yè)在公共危機處理中一直是受政府的領導和控制，這有可能使企業(yè)產生了一定的抵觸情緒，企業(yè)方面認為只要完成了政府安排的任務，滿足了政府的需求就可以了，并沒有考慮到公共危機處理的成效。另外，企業(yè)的社會責任考量，也是企業(yè)參與公共危機治理意愿不強的原因之一。

2.企業(yè)參與公共危機治理協(xié)調度需提升

一是信息溝通協(xié)調不夠。在公共危機發(fā)生時，有關單位在面對突發(fā)公共危機時，不免會產生突發(fā)的壓迫感，又因處理公共危機需要考量各方面復雜的因素，企業(yè)參與公共危機治理時未免會陷入短暫的無序狀況。信息溝通協(xié)調問題是這種無序狀況的一個表現(xiàn)方面。在公共危機治理過程中，企業(yè)與其它危機治理主體信息溝通不及時，不準確，或者說對于接收的信息處理反饋不及時。二是實際行動協(xié)調不夠。企業(yè)參與公共危機治理中，實際行動協(xié)調不夠的主要表現(xiàn)主要有具體工作如何安排的問題，在工作開展過程中的調整問題。關于具體工作如何安排的問題，企業(yè)較少的考慮實際情況，又或是與其它治理主體沒有協(xié)商好，哪些工作由哪一方去承擔并不明確，其它治理主體承擔了企業(yè)能做好，該做好的工作，而企業(yè)卻承擔了其它治理主體能做好，該做好的工作。而關于在工作開展過程中的調整問題，某一方在承擔具體工作時，發(fā)現(xiàn)了一些問題，那么這一工作如何調整，如何重新安排，企業(yè)參與公共危機治理過程中，一些問題的調整上，協(xié)調還需增強。三是人員安排協(xié)調不夠。企業(yè)參與公共危機治理的人員安排協(xié)調度問題，最后也要歸根到合適的人是否安排在合適的位置上，合適數(shù)量的人是否安排在合適的位置上。公共危機的嚴重性，決定了在公共危機處理過程中，各個方面都需要綜合考量，力求萬無一失。企業(yè)在公共危機治理中，在人員安排上，仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為合適的人沒有安排到合適的崗位上，崗位上沒有安排合適的人員數(shù)量。

3.企業(yè)參與公共危機治理反應滯后

一些企業(yè)在公共危機發(fā)生前的反映滯后。在公共危機發(fā)生前，或多或少總會有一些預警信息。而這些預警信息的處理上，企業(yè)反應不足，從而錯失最佳處置公共危機的時機。公共危機剛剛發(fā)生時，企業(yè)反應滯后，沒有首要時間成立處置機構，制訂處置方案以及具體處置危機工作安排。二是企業(yè)在公共危機治理中的反應滯后。企業(yè)在公共危機治理中的反應滯后，較為嚴重的影響了企業(yè)參與公共危機治理的實際效果。主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是企業(yè)在參與公共危機治理中，所制定的處置計劃細節(jié)，跟不上公共危機發(fā)展的步伐。另一方面是政府與企業(yè)在聯(lián)動處理公共危機時，企業(yè)面對公共危機發(fā)生的新情況反應滯后，沒有根據(jù)公共危機發(fā)展的新特點、新情況來及時調整雙方聯(lián)合行動的部署。三是企業(yè)在公共危機治理后的反應滯后。主要是指，企業(yè)在公共危機治理后，在對待公共危機的后續(xù)問題上的反應滯后。關于公共危機后續(xù)的恢復，相關問題的追蹤處置上，企業(yè)還存在一定的瑕疵。

二、企業(yè)參與公共危機治理存在問題的原因

1.企業(yè)參與公共危機治理的觀念尚未轉變

從企業(yè)角度上看，企業(yè)關于參與公共危機治理的觀念，也是指企業(yè)在參與公共危機治理中，企業(yè)的基本認知、態(tài)度、和理念。這種企業(yè)的觀念，也是決定著企業(yè)在參與公共危機治理的行為選擇。因而，企業(yè)參與公共危機治理中存在各式各樣問題的一個主要原因，就是企業(yè)關于參與公共危機治理的觀念尚未轉變，或是說，并沒有這么一種參與公共危機治理的觀念。而企業(yè)方面觀念尚未轉變的主要表現(xiàn)則是，企業(yè)并不認為企業(yè)有參與公共危機治理的義務，這是與企業(yè)的目的與性質分不開的。另外，企業(yè)的社會責任觀念的缺失，也導致了企業(yè)參與公共危機治理中存在一定的問題。

2.企業(yè)參與公共危機治理的法律法規(guī)尚不完善

一方面，企業(yè)參與公共危機治理立法缺失是政府與企業(yè)聯(lián)動處理公共危機的法律法規(guī)不完善的重要表現(xiàn)。從總體上看，在現(xiàn)行的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方立法中已有許多關于各方面公共危機應急法律法規(guī)，比如說2003年SARS發(fā)生后，國務院制定頒行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，2004年國家修訂頒行了《傳染病防治法》等法律法規(guī)。而像企業(yè)這類主體參與公共危機治理的規(guī)章制度，主要散見于一些其它的法律法規(guī)中，且是一些指導性的原則性的法律法規(guī)。另一方面，企業(yè)參與公共危機治理的法律法規(guī)缺乏具體可操作性，也是企業(yè)參與公共危機治理的法律法規(guī)不完善的重要表現(xiàn)。上文有所提及，企業(yè)或者說其它主體參與公共危機的法律法規(guī)主要是散見于其它的法律法規(guī)中，且是一些指導性的、原則性的法律法規(guī)。企業(yè)參與公共危機治理的范圍和邊界、具體的處理程序及條件都沒有詳細具體的規(guī)定，故而筆者認為現(xiàn)有的企業(yè)參與公共危機治理的法律法規(guī)是缺乏具體可操作性的。最后，在上面兩種企業(yè)參與公共危機治理的法律法規(guī)表現(xiàn)中，我們同樣推斷企業(yè)參與公共危機治理的法律執(zhí)行情況同樣是不可樂觀的，這些散見于其它法律法規(guī)中關于企業(yè)參與公共危機治理的法律法規(guī)是否執(zhí)行，執(zhí)行的效果如何，無人監(jiān)督，無人在意。

3.企業(yè)參與公共危機治理機制尚未形成

企業(yè)參與公共危機治理存在各種問題的一個十分重要的原因就是尚未形成較為完備的公共危機治理機制。企業(yè)參與治理公共危機缺乏預警機制。預警機制的缺失，使得企業(yè)無法正確對待公共危機發(fā)生前出現(xiàn)的征兆信息。也沒有專門的機構，專門的人才來收集、整理和分析這些公共危機發(fā)生前出現(xiàn)的征兆信息，無法及時準確的掌握相關情況，從而無法第一時間的作出正確決策，制定準確方案將公共危機滅殺在其萌芽搖籃階段，將公共危機的危害降至最小，錯失了處置公共危機的最佳時機。企業(yè)參與公共危機治理缺乏系統(tǒng)詳盡的處理機制，是企業(yè)參與公共危機治理效率低下的一個重要原因。在公共危機發(fā)生時，政府參與公共危機治理的相關的職責劃分，具體工作安排的依據(jù)，以及治理公共危機的各個階段的具體處理程序，都還沒有具體公共危機的處理機制來確定。同樣企業(yè)參與公共危機治理缺乏反饋機制也是企業(yè)參與公共危機治理效率低下的重要原因。在公共危機治理完后，后續(xù)的應對公共危機影響的工作仍需開展，缺乏反饋機制，后續(xù)的公共危機影響應對就會受到限制，從而影響了企業(yè)參與公共危機治理的效率。

4.企業(yè)參與公共危機治理的組織建設尚不規(guī)范

從現(xiàn)實來看，在我國的公共危機治理中，尚未存在專門的處置各領域公共危機的機構，一般主要是在公共危機發(fā)生時，成立臨時的公共危機治理領導小組，屬于臨時性組織，公共危機處理完成后該組織即會解散。這對公共危機處理組織的規(guī)范性，關于公共危機相關知識經驗的梳理，以及應對公共危機后續(xù)影響上都造成了一定的影響。故而，企業(yè)也沒有參與公共危機治理的專門機構組織，沒有合理合法的組織架構，沒有相關的組織規(guī)章制度的規(guī)范，缺乏相應的組織物質保障。這些都對企業(yè)參與公共危機治理的效果造成了負面、消極的影響。如上所言，企業(yè)沒有參與公共危機治理專門的組織機構，也就不存在固定的專門從事公共危機治理人才。企業(yè)參與公共危機治理的人員的知識、理念、技術、手段都有可能不能滿足復雜背景下產生的公共危機的處理。故企業(yè)缺乏高素質的專門的參與公共危機治理的人才，是企業(yè)參與公共危機治理效果不佳的重要人員因素。

三、提升企業(yè)參與公共危機治理能力的對策

1.轉變企業(yè)參與公共危機治理的思想觀念

企業(yè)應轉變傳統(tǒng)觀念，積極承擔社會責任，積極參與到公共危機治理。長久以來，企業(yè)把“經濟人”作為自己的社會角色定位。這種社會角色定位的存在使得企業(yè)很難關注自己真正的社會責任，而是片面的認為根據(jù)古典自由主義經濟學，一心追求利潤從而推動社會繁榮就是自己的責任。企業(yè)必須轉變先前的思維觀念，積極履行自己的社會責任。1984年經濟學家弗里曼在他的著作《戰(zhàn)略管理：利益相關者方法》中提出了利益相關者理論。他把利益相關者分為六個種類，股東、雇員、消費者、供應者、社會和政府，企業(yè)與這些利益相關者在發(fā)展中互相影響，而企業(yè)要想持續(xù)健康的發(fā)展，就必須考慮承擔相應的社會責任，并與政府加強合作。越來越多的研究表明，企業(yè)承擔社會責任的多少與企業(yè)效益的好壞并不是成反比，恰恰相反，企業(yè)完全可以把社會責任融入到自己的競爭力當中，充分利用自己管理、技術、人員方面的優(yōu)勢，將公共危機處理與企業(yè)的生存發(fā)展結合起來，并由此取得良好的社會形象，從而使企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的目標。當今形勢下，企業(yè)應該認清目前社會發(fā)展趨勢，積極轉變先前固有觀念，承擔起社會責任，特別是與政府聯(lián)動，提高處理公共危機的水平。

2.構建企業(yè)參與公共危機治理的法律保障體系

一是制定企業(yè)參與公共危機治理的專項法律法規(guī)。法律是所有規(guī)章制度中最為嚴厲也最具保障力的一種制度，為了提高政府與企業(yè)聯(lián)動處理公共危機的水平，避免在聯(lián)動過程中出現(xiàn)權責不清、互不配合等混亂無序的情況，就必須完善政府與企業(yè)聯(lián)動處理公共危機的相關立法?，F(xiàn)有的法律要么針對性過強，要么法律法規(guī)的內容不夠具體，其中關于公共危機處理最為權威的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中的條款主要是針對黨政軍機關在危機中的主要措施和責任，條款內容部門針對性強、也比較寬泛，缺乏具體的應對保障方案、其條款更是缺乏對與非政府機構聯(lián)動的相關內容，所以，必須盡快制定企業(yè)參與公共危機治理的專項法律法規(guī)，為企業(yè)參與公共危機治理提供法律依據(jù)。二是明確企業(yè)參與公共危機治理的具體內容。該法律法規(guī)的制定應至少包含以下幾方面的內容：企業(yè)的權利、責任與機制。在法律上保證企業(yè)在公共危機治理中的主體地位，與其它主體一起協(xié)商處理危機的權力，并保證不損害企業(yè)的正當權益。同時，也要規(guī)定企業(yè)危機治理中的合法權益不受侵害，并享受政府在政策、稅收等方面給予的優(yōu)惠。而該法規(guī)最應該完善的方面，應針對恐怖襲擊、自然災害、群體事件等不同的公共危機類型，制定企業(yè)參與公共危機治理預警與處置方案，以法律法規(guī)的形式確定下來，從而確保公共危機發(fā)生時，企業(yè)能夠迅速發(fā)揮作用，井然有序，迅速有力的開展危機處理工作。值得注意的是，僅僅依靠法律的出臺是不夠的，還必須做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。

3.增強企業(yè)公共危機治理中的預警能力

一是建立預警信息共享平臺，實現(xiàn)預警信息的無縫對接。增強企業(yè)治理公共危機預警能力，一個重要的環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)企業(yè)與其它主體預警信息的共享，實現(xiàn)預警信息的無縫對接。當前的公共危機治理中，工作重心主要放在公共危機的處理而不是預防與預警中，導致了預警信息的延誤和掩蓋，造成了更大的損失。所以企業(yè)在公共危機的預警中，必須摒棄先前觀念，各主體將所掌握的預警信息和相關動向在第一時間與相關企業(yè)共享，供其在第一時間內展開自己的相關工作。而作為企業(yè)，也應該積極履行自己的責任和義務，將自己搜集和觀察到的異常情況及時的與其它主體分享，并提供技術支持，供其分析和決策。二是充分發(fā)揮企業(yè)的技術優(yōu)勢，加強危機預警分析能力。企業(yè)參與公關危機治理，應充分認識到企業(yè)在技術層面的巨大作用，并加以有效利用。危機預警是建立在對大量預警信息分析的基礎上進行的判斷，整個過程需要強大的技術作為支撐，也恰恰可以運用在搜集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)相關性分析方面的巨大優(yōu)勢，從而達到危機預警的目標。三是充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，完善危機預警資源儲備。要充分發(fā)揮企業(yè)在公共物品生產和提供方面的巨大優(yōu)勢，對公共危機中所用的物品進行中長期規(guī)劃，做好相關儲備，建立物品數(shù)據(jù)庫和儲備供應保障機制，建立一個反應靈敏、保障有力的物質調配網絡，當公共危機發(fā)生時，企業(yè)能夠配合政府迅速生產、調配、提供相關物資。

4.提升企業(yè)公共危機治理水平

一是建立多位一體的統(tǒng)一指揮中樞。在先前的公共危機處理中，缺乏高規(guī)格的危機處理常設機構，都是成立“臨時應急委員會”“應急辦公室”這種臨時組織，容易造成各部門之間“山頭主義”和互相推諉，反應速度慢，協(xié)作實效低。值得高興的是，在十八屆三中全會上，決定成立高規(guī)格的“國家安全委員會”，并由習近平總書記親自掛帥。企業(yè)在參與公共危機治理時，就必須成立相應的常設機構，形成多位一體的指揮中樞。常設機構應定位為危機領導、協(xié)調、控制中心，制定科學嚴格的規(guī)章制度，明確權責，能夠在緊急狀態(tài)下，迅速投入公共危機處理當中。二是制定科學合理的聯(lián)動處理方案?！胺彩骂A則立，不預則廢”，制定科學有效的應急治理方案是企業(yè)進行公共危機治理的必要組成部分。充分研究新時代公共危機發(fā)生的原因、特點、種類等相關因素，并結合地區(qū)特點、企業(yè)專長、專家建議等相關因素，在完整性、預見性、主動性、可操作性、時間性等原則的指導下制定科學、實用、操作性強的聯(lián)動應急處理方案。三是構建迅速高效的應急響應制度。公共危機發(fā)生后，一般都能夠及時的做出響應，調集有關人員迅速做出處置。但目前我國的這種公共危機響應普遍比較無序，各部門都是在獲得危機消息后緊急出動，缺乏統(tǒng)一指揮，而企業(yè)在危機響應過程中，總是處在一個滯后的狀態(tài)，故而必須構建迅速高效的應急響應制度。企業(yè)應該通過信息共享平臺，按照應急預案并結合危機實際情況在第一時間內做出響應。該響應制度應該保證危機信息在第一時間傳達到各個主體手中，企業(yè)能夠迅速組織相關人員、物資、設備、技術準備到位，并與其它主體形成響應合力，避免出現(xiàn)反應滯后和各自單獨響應的問題。

5.完善政府與企業(yè)處理公共危機聯(lián)動反饋制度

一要構建企業(yè)參與公共危機治理的績效評估體系。應當建立多元主體的績效評估體系、科學的績效評估指標和規(guī)范的績效評估程序，對企業(yè)公共危機治理的預警、處理能力以及資源配置和使用方面的效果進行評估。通過績效評估體系的構建，激發(fā)企業(yè)公共危機治理的積極性，還可以更好的監(jiān)督企業(yè)參與公共危機治理的具體情況，提高治理實效。二要推進企業(yè)公共危機治理的信息反饋制度建設。在反饋機制理論當中，反饋信息可以反作用于原來的事物，所以政府與企業(yè)在聯(lián)動處理公共危機中應該不斷推動反饋制度的建設，在各個環(huán)節(jié)中及時的進行總結反饋工作。總結反饋工作首先應該分析在各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，深入挖掘問題產生的原因，明確企業(yè)在公共危機治理中的責任，并在理論聯(lián)系實際的基礎上，制定問題改善的相關對策和對聯(lián)動應急方案進行相關修改。

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作者簡介

蔣梅艷，（1978.7-），女湖南東安人本科政工師。