平湖市新埭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理的做法及成效

【摘要】最近幾年，浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)把農(nóng)村集體“三資”管理工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、行政村資產(chǎn)融合、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要抓手，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，取得明顯成效。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體；三資管理；開拓創(chuàng)新；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

平湖市新埭鎮(zhèn)近年來按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新模式，切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理水平，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：從村經(jīng)濟(jì)合作社，轉(zhuǎn)變?yōu)榇骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社；從資金管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資源、資金管理并重；從財(cái)務(wù)局部公開，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”信息全面實(shí)時公開；從單純的財(cái)務(wù)公開，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)四個方面同時公開；從村單方面管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)村共同管理，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)“雙代理、雙印簽”。

一、從村經(jīng)濟(jì)合作社，轉(zhuǎn)變?yōu)榇骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社

2011年底，平湖市新埭鎮(zhèn)9個村全面完成了村集體資產(chǎn)股份制改革，正式宣告成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，使新埭鎮(zhèn)7.49萬名原村合作社社員轉(zhuǎn)變?yōu)榇骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社股東身份，成為平湖市第一個實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全覆蓋的鎮(zhèn)。股份制改革后原村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表、管委會成員、社監(jiān)會成員直接過渡產(chǎn)生第一屆村股份經(jīng)濟(jì)合作的股東代表、董事會成員、監(jiān)事會成員。原村經(jīng)濟(jì)合作社社長直接過渡為村股份經(jīng)濟(jì)合作第一屆董事會的董事長。同時建立、制定了股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程。村股份經(jīng)濟(jì)合作的建立，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。一是解決了原來農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的問題，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織和個人對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的自主權(quán)，特別是處置權(quán)；二是激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)商品屬性，促進(jìn)其流動增值，賦予農(nóng)民利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自主發(fā)展的能力，解決發(fā)展過程中的資金瓶頸問題；三是明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)。

二、從資金管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資源、資金管理并重

新埭鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理組織體系建設(shè)。不斷總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理模式。同時，嚴(yán)格“三資”民主管理程序、完善“三資”管理監(jiān)督機(jī)制。從原來資金管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資源、資金管理并重。

1、完善三資管理制度。重點(diǎn)完善健全“三資”管理制度，特別對小形項(xiàng)目管理、非生產(chǎn)性開支、產(chǎn)權(quán)交易等制度加以完善。實(shí)行公開招投標(biāo)、民主監(jiān)督、動態(tài)報(bào)告、審計(jì)通報(bào)和責(zé)任追究等制度，營造農(nóng)村集體“三資”管理民主、公開、透明的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)從為民作主向由民作主，從制度民主向“程序民主”，從暗箱操作向陽光操作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

2、抓好村級項(xiàng)目的規(guī)范管理。在項(xiàng)目公開招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算、臺帳的登記上嚴(yán)格把關(guān)，在程序上合法，手續(xù)上完備，資料保管上檔案齊全。

3、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，強(qiáng)化資產(chǎn)、資源管理。2013年6月，新埭鎮(zhèn)成立了平湖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，一年多來，公開交易集體房屋租賃產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)134筆，交易總額達(dá)1850.76萬元。從單一資金管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、資產(chǎn)、資源管理。具體做到：一是凡涉及村集體所有的產(chǎn)權(quán)交易，均采取拍賣、招投標(biāo)、競價(jià)等方式公開交易；二是農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)交易，以出讓方自行確定；三是根據(jù)交易產(chǎn)品種類，按照“統(tǒng)一受理、分級交易”的方式組織交易。四是市農(nóng)經(jīng)局制訂出臺產(chǎn)品交易細(xì)則、交易操作流程、交易變更辦法等相關(guān)制度，規(guī)范交易行為；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動態(tài)管理臺賬，完善村干部考核辦法，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。

三、從財(cái)務(wù)局部公開，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Y”信息全面實(shí)時公開

1、強(qiáng)化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。完善重大事項(xiàng)決策和管理程序，嚴(yán)格按照“五步法”辦理村級重要事務(wù)，積極抓好村務(wù)公開民主管理及財(cái)務(wù)公開工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，完善機(jī)制，規(guī)范程序，注重密切干群關(guān)系，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，努力提高全鎮(zhèn)村務(wù)公開和民主管理工作的整體水平。進(jìn)一步完善了重大事項(xiàng)決策和管理程序，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實(shí)施”的“五步法”要求辦理村級重要事務(wù)；規(guī)范村聯(lián)席會議、議事會、社員代表會議、村級民主聽證會等制度，不斷完善村務(wù)公開工作。

2、發(fā)揮村級各類組織作用。積極開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮村紀(jì)檢小組、村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)公開監(jiān)督、民主理財(cái)小組等作用，加強(qiáng)對村干部作風(fēng)、村務(wù)公開、村級各項(xiàng)收支、工程建設(shè)和資產(chǎn)管理、重大村務(wù)決策等方面的監(jiān)督。嚴(yán)格把好三道關(guān)：一是嚴(yán)格執(zhí)行按月報(bào)賬制度。二是嚴(yán)格票據(jù)把關(guān)制度。三是嚴(yán)格貨幣資金監(jiān)控制度。嚴(yán)格現(xiàn)金管理，按財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金限額制度。

3、實(shí)行電子觸摸屏、有線電視公開。為方便農(nóng)民到查詢財(cái)務(wù)和辦事，新埭鎮(zhèn)在各村大廳內(nèi)設(shè)置電子觸摸屏。電子觸摸屏公開設(shè)置了鎮(zhèn)村概況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人情況、辦事指南、惠農(nóng)政策、財(cái)務(wù)公開和重點(diǎn)項(xiàng)目等板塊，對村黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)村務(wù)進(jìn)行全面公開。觸摸屏操作簡單迅捷，用手指一“觸”就行，一“摸”就明。同時在市有線電視也進(jìn)行公開。電子觸摸屏等服務(wù)信息查詢系統(tǒng)的使用，極大地方便了前來辦事的群眾，提高了黨務(wù)政務(wù)透明度及機(jī)關(guān)辦事效率。

四、從單純財(cái)務(wù)公開，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)同時公開

2009年7月份，新埭鎮(zhèn)加大創(chuàng)新力度，整合資源，按照“深化村務(wù)公開、細(xì)化財(cái)務(wù)公開、規(guī)范黨務(wù)公開、推進(jìn)政務(wù)公開”的思路著力打造全新的黨風(fēng)廉政信息平臺。在公開范圍、公開內(nèi)容上有了新的拓展。一是在公開范圍方面，實(shí)現(xiàn)了“縱向延伸”，即從原來的行政村一級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級；二是在公開內(nèi)容方面，實(shí)現(xiàn)了“橫向覆蓋”，即從原來單純的財(cái)務(wù)公開拓展到黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)等“四務(wù)”公開；三是村民不但可以在村務(wù)公開欄看到村的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各方面的信息，還可以選擇電子觸摸屏、電視點(diǎn)播等形式查閱村務(wù)信息。四是村務(wù)監(jiān)督委員會全過程實(shí)質(zhì)上監(jiān)督，每月組織一次民主理財(cái)，審查每一筆財(cái)務(wù)收支。

五、從村單方面管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)村共同管理

新埭鎮(zhèn)于九十年代成立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)部，2006年全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)、出納委托雙代理制，建立了會計(jì)服務(wù)部內(nèi)部業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人制度，嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》規(guī)范會計(jì)核算。并且建立代理會計(jì)、出納崗位責(zé)任制，明確代理會計(jì)、出納職責(zé)。代理會計(jì)、出納做到每月下村一次，隨時掌握代理村的經(jīng)濟(jì)活動情況。建立按月結(jié)賬制度，確定每月結(jié)賬日期，規(guī)范結(jié)賬程序，代理會計(jì)、出納每月到村對現(xiàn)金實(shí)地盤點(diǎn)，核對銀行存款、審核票據(jù)，辦理結(jié)報(bào)工作。對村股份經(jīng)濟(jì)合作社報(bào)帳實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)“雙代理、雙印簽”監(jiān)管。