我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對策

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會對于電能的需求量不斷增大，再加上近年來越來越多的人環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，很多人對于環(huán)保發(fā)電也越來越關(guān)注，其中的風(fēng)能發(fā)電是一種高效的、環(huán)保的發(fā)電方式，因此造就了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度是世界最快的國家之一，但是在高速發(fā)展的背后也遺留著很多問題，如電網(wǎng)建設(shè)滯后、風(fēng)電設(shè)備結(jié)構(gòu)性過剩、配套設(shè)施不完善等。本文將主要分析我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，分析其中的原因，并提出幾點措施和建議，以期望有利于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；問題；措施；建議；發(fā)展

前言

風(fēng)電熱能源是全球推行的環(huán)保策略，它是在國家大力推廣清潔能源的背景下誕生的環(huán)保清潔性能源。在我國正式在法律中，風(fēng)電熱能源體現(xiàn)在2006年1月實施的《可再生能源法》與2007年的《可再生能源中長期規(guī)劃》以及一系列的配套政策中。這些政策的推出為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而使我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得以高速發(fā)展，但與此同時，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著一些較為突出的問題，這些問題制約了企業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了確保我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定的發(fā)展，有必要對這些問題進(jìn)行探討[1]。

一、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）我國各地盲目地爭搶風(fēng)電項目、圈占風(fēng)力資源

各地政府在國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，紛紛出臺了很多關(guān)于風(fēng)電的項目，并對區(qū)域內(nèi)的風(fēng)力資源區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，很多的風(fēng)電投資商面對政府的許多特權(quán)項目，都盲目地進(jìn)行爭搶，為了爭搶到特權(quán)項目，風(fēng)電投資商的手段可謂是多種多樣，因此才出現(xiàn)了曾經(jīng)席卷全國的風(fēng)電熱。隨著項目規(guī)劃的出臺，很多集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)展到了不僅僅是爭搶項目，還爭搶設(shè)備、互挖風(fēng)電專業(yè)人才等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)過熱現(xiàn)象過于嚴(yán)重，造成了我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在競爭上雜亂無序，浪費資源的同時極易出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，這對我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利[2]。

（二）特許項目的競標(biāo)價過低

雖然說各地政府對于風(fēng)電項目的規(guī)劃較好，風(fēng)電投資商的爭搶熱度也過剩，但是整體來說，從以往的數(shù)據(jù)來看整體風(fēng)電項目的競標(biāo)價格較低，甚至有些項目的價格都低于了成本價。我們知道競標(biāo)價對于我國在未來制定風(fēng)電上網(wǎng)電價是一個極其重要的憑證和依據(jù)，競標(biāo)者這種以搶占資源為目的，不以投資收益為目的的行為導(dǎo)致了競標(biāo)價格和合理的價格差距較大，這不僅不利于我國未來風(fēng)電的合理定價，還打亂了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還有的競標(biāo)上在境外注冊企業(yè)組成所謂的中外合資企業(yè)，享受外商優(yōu)惠政策，這些情況都造成了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不良競爭，嚴(yán)重的制約了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正常的發(fā)展。

（三）裝機(jī)容量和實際上網(wǎng)的容量脫節(jié)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造就風(fēng)電裝機(jī)容量迅速的增長，但是當(dāng)風(fēng)電項目完成后缺存在著實際風(fēng)電上網(wǎng)電量跟不上的情況。裝機(jī)容量和實際上網(wǎng)電量脫節(jié)具有很大的危害，例如風(fēng)電設(shè)備等資源會閑置而無法良好的進(jìn)行利用，造成資源浪費，這就直接導(dǎo)致風(fēng)場在建設(shè)前期的成本增加，而在后期發(fā)電不足就意味著風(fēng)場的建設(shè)成本的回收期限需要一定的延長，使得投資的效率降低，如果風(fēng)電投資商是以銀行貸款進(jìn)行投資，這就意味著投資商還貸壓力增加，無疑會增加投資商的投資風(fēng)險，給企業(yè)的效益和資金周轉(zhuǎn)帶來一系列的問題，影響企業(yè)的正常發(fā)展[3]。

二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)問題的產(chǎn)生原因

（一）風(fēng)電項目對應(yīng)的法律體系還不夠合理與完善

最近這幾年，中國中央政府大力號召各個省市的地方政府積極發(fā)展可再生能源。其中，風(fēng)電項目被納入到了可再生能源中的重點項目中。各個省市政府為了響應(yīng)國家的號召，積極為當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電項目招商引資。隨后，各個省市都有大批的企業(yè)意識到了風(fēng)電項目的潛在發(fā)展力。于是，大批企業(yè)紛紛爭著投資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項目。但是，當(dāng)前風(fēng)電項目所對應(yīng)的法律體系還不夠合理和完善。因此，在這種背景下，各地政府在做風(fēng)電項目規(guī)劃的時候也就難免會遇到一些障礙，項目的最終規(guī)劃也顯得不夠合理也不夠科學(xué)。

（二）具備特許權(quán)的風(fēng)電項目競標(biāo)價過低

國家政策對風(fēng)電項目的具體規(guī)模做了明確的規(guī)定：凡是風(fēng)電項目的風(fēng)場超過了5兆瓦，那么該項目必須被納入到特許權(quán)項目中。在特許權(quán)項目的現(xiàn)實招標(biāo)中又遵循著兩個最基本的原則。第一個原則是：凡是競標(biāo)價越低的投標(biāo)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。第二個原則是：凡是設(shè)備本地化率越高的企業(yè)，政府也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。于是，某些企業(yè)為了在投標(biāo)競爭中脫穎而出，報出了超低的競標(biāo)價。這些企業(yè)中的大多數(shù)屬于國有企業(yè)。由于這些國企沒有太強(qiáng)烈的盈虧意識，所以不惜虧血本來參與投標(biāo)的競爭。長此以往，這些國企將做虧本的經(jīng)營，那么很難保證企業(yè)做出的風(fēng)電產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的，同時政府從項目中收取的稅費也將更少[4]。

（三）裝機(jī)電量過高的同時上網(wǎng)電量過低

一方面，企業(yè)以偏低的競標(biāo)價爭取到了特許項目之后，為了最大限度地壓縮成本，企業(yè)將在風(fēng)電產(chǎn)品上偷工減料，所以企業(yè)內(nèi)部極可能出現(xiàn)裝機(jī)電量高卻上網(wǎng)電量低的不良現(xiàn)象。另一方面，各地政府中都有個別私欲過重的官員，這些官員為了凸顯自身在風(fēng)電項目中所做的政績，通常只關(guān)注企業(yè)報出的裝機(jī)電量。所以，某些企業(yè)為了迎合這些個別官員的想法，便刻意報出較高的裝機(jī)電量。而在企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)中，上網(wǎng)電量卻跟裝機(jī)電量相差甚遠(yuǎn)。這樣，企業(yè)的發(fā)電量便遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實需求量。

三、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)問題的解決對策

（一）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的法律體系需要進(jìn)一步完善

為了規(guī)避某些企業(yè)為了在投標(biāo)競爭中脫穎而出報出超低競標(biāo)價的行為，國家對以往的“可再生能源法”加以完善。在這套法律體系中最好包括競標(biāo)的相關(guān)政策，對于規(guī)模較大、規(guī)模較小的風(fēng)電項目分別給出合理的定價。為了鼓勵競標(biāo)成功的企業(yè)在現(xiàn)實生產(chǎn)中的積極性，讓這些企業(yè)盡可能保障風(fēng)電產(chǎn)品的質(zhì)量，法律體系中還應(yīng)當(dāng)包括對這些企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的具體政策規(guī)定。另外，風(fēng)電項目的主管政府部門要加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)狀況及運轉(zhuǎn)狀況的監(jiān)督，并定期檢查這些企業(yè)的實際情況，對企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)或不合理經(jīng)營的情況要及時加以制止，保障當(dāng)?shù)厝嗣裼秒姲踩坝秒娰|(zhì)量。

（二）完善特許權(quán)風(fēng)電項目的競標(biāo)制度

上述已經(jīng)談到：為了改善當(dāng)前既不合理又不完善的競標(biāo)方式，國家要在競標(biāo)所對應(yīng)的法律體系中下功夫，完善競標(biāo)相關(guān)的政策，對于規(guī)模較大、規(guī)模較小的風(fēng)電項目分別給出合理的定價。除此以外，企業(yè)在競標(biāo)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)摒棄以往只關(guān)注競標(biāo)價位的錯誤觀念，從企業(yè)的綜合實力來擇優(yōu)選擇。政府在綜合實力的考慮上應(yīng)側(cè)重于以下幾點：一是企業(yè)為風(fēng)電項目所設(shè)計的方案；二是企業(yè)本身的資金實力；三是企業(yè)所擁有的技術(shù)實力；四是企業(yè)的設(shè)備質(zhì)量；五是企業(yè)自身的規(guī)模及在社會上的口碑。這樣，政府才能選中真正有實力真正能保障人民用電質(zhì)量和用電安全的優(yōu)質(zhì)企業(yè)[5]。

（三）政府要積極調(diào)控企業(yè)的上網(wǎng)電量與裝機(jī)電量

由于在企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)中，上網(wǎng)電量跟裝機(jī)電量相差甚遠(yuǎn)。所以，為了真正緩解這個問題，政府要在上網(wǎng)電量跟裝機(jī)電量之間做積極的調(diào)控。首先，政府的各級官員要自律，不能因為自己的私心，只看重企業(yè)報出的裝機(jī)電量，而應(yīng)該在看重裝機(jī)電量的同時也關(guān)注企業(yè)實際的上網(wǎng)電量。其次，政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策的時候要細(xì)化上網(wǎng)電量的優(yōu)惠政策。對于上網(wǎng)電量高的企業(yè)，一方面政府可以收取更低的稅費，另一方面政府甚至可以給企業(yè)一些獎勵性的資金補貼。這樣，企業(yè)才能真正關(guān)注上網(wǎng)電量，為居民供應(yīng)更加充足的電量。另外，政府在監(jiān)督的過程中要多關(guān)注企業(yè)實現(xiàn)的上網(wǎng)電量，對某些上網(wǎng)電量偏低的企業(yè)，政府要及時給予指導(dǎo)讓其提升上網(wǎng)電量[6～7]。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，我國對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重視，并推出了一系列的法律法規(guī)確保其能夠順利的發(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在高速發(fā)展的背后我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也面臨著一些突出的問題，制約著其發(fā)展，因此本文就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)常見的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點策略，以為相關(guān)人士提供借鑒。

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