高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策初探

摘要：隨著我國高等院校的規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵建設(shè)，在此過度階段，高校新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模總量大，財(cái)務(wù)管理的難度增加。文章首先介紹了目前我國高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的背景環(huán)境，討論當(dāng)前有關(guān)的問題，并針對(duì)問題提出應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：高校；新校區(qū)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著我國高校規(guī)模化的發(fā)展和擴(kuò)張，高校新校區(qū)的建設(shè)任務(wù)非常迫切和繁重，而財(cái)務(wù)管理問題是困擾當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，是高校管理層急需解決的問題。

一、高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理背景環(huán)境

（一）高等教育事業(yè)發(fā)展方式的變化階段特點(diǎn)明顯

目前，高校教育的規(guī)?；l(fā)展帶來的問題逐漸顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型和提升內(nèi)涵是關(guān)鍵。自“十一五”以來，高校的規(guī)模擴(kuò)張迅速，外延模式逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)模式，質(zhì)量提升是未來轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)型是高等教育發(fā)展中的階段特點(diǎn)，也是高校管理工作轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，其中財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變成服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)之中。與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)管理工作的要求將更加規(guī)范，會(huì)計(jì)質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。

（二）國家財(cái)政改革、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革和政府影響高校融資行為的變化

自2000年來，中央及地方政府在高校教育方面實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入措施，經(jīng)費(fèi)規(guī)?？偭坎粩嗌摺芸罘绞街苯佑绊懙礁咝５呢?cái)務(wù)管理工作，專項(xiàng)資金撥款是高校費(fèi)用管理的主要來源之一。高校管理層的重視，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)又無法對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。且政府、金融機(jī)構(gòu)對(duì)于高校融資的政策相對(duì)較少，而且弱化融資能力，與高校快速擴(kuò)張規(guī)模相矛盾，一方面是融資需求大，債務(wù)沉重，另一方面是融資能力不足，存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的融資還款能力的有限，財(cái)務(wù)管理的要求更高。

（三）高校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸和復(fù)雜

隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，高校在建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面不在是固定模式，而是復(fù)雜多變的混合措施，一是經(jīng)費(fèi)來源不單單是財(cái)政撥款，二是支出內(nèi)容多樣化。同時(shí)，高校推動(dòng)內(nèi)部人事分配改革，目的是提高辦學(xué)效率，導(dǎo)致高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益體多樣化和滲透性很高。這種高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的延伸，直接導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化。

（四）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理的非科學(xué)化發(fā)展

高校內(nèi)部治理方面，分管校領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)由學(xué)校黨委會(huì)或校長辦公會(huì)統(tǒng)籌。部分狀況下，高校管理層（政府任命的代理人）與政府（委托人）、債權(quán)人、教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者追求的目標(biāo)之間是有差異的，各自的動(dòng)機(jī)和行為方式存在分歧。導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的低效率，這種低效率主要來自內(nèi)部治理，部分來自財(cái)務(wù)分析技術(shù)，但是相對(duì)而言，治理問題比較突出。其中，財(cái)務(wù)治理權(quán)（包括內(nèi)部財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、收益分配權(quán)和監(jiān)督權(quán)）的配置是否合理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理問題

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)職能部門的管理效率低下

由于新校區(qū)建設(shè)不是經(jīng)常性項(xiàng)目，很多高校沒有專職的高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有配備專職財(cái)務(wù)人員，權(quán)責(zé)不明確；新校區(qū)建設(shè)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度也不健全、不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)管無章可循，規(guī)章制度沒有建立或者不予執(zhí)行；管理理念陳舊，落后，精細(xì)化管理不足，人員素質(zhì)不夠，財(cái)務(wù)管理體系無法推行。

（二）新校區(qū)建設(shè)的預(yù)算計(jì)劃隨意、決算控制力不足，監(jiān)理失職

高校基本建設(shè)投資預(yù)算安排的計(jì)劃性和控制力不足，隨意性大，沒有什么投資收益可言，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。基建項(xiàng)目立項(xiàng)的不嚴(yán)謹(jǐn)、不專業(yè)，存在明顯的超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，失去計(jì)劃的嚴(yán)肅性?；üこ虒?duì)于高校而言，高校決算專業(yè)能力不強(qiáng)與工程決算要求高之間的矛盾突出，高校的決算實(shí)踐能力并不強(qiáng)，監(jiān)理效果不高，甚至失職造成學(xué)校嚴(yán)重?fù)p失。

（三）高校融資渠道單一、融資成本控制矛盾顯現(xiàn)

高校新校區(qū)建設(shè)的融資渠道比較單一，自籌不足，商業(yè)銀行貸款是關(guān)鍵。隨著新校區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，僅僅依靠財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)無法滿足，而高校的融資能力不足，還款來源不足，本來高校擴(kuò)招和擴(kuò)建應(yīng)有政府主導(dǎo)，但是債務(wù)資金太高，政府最終也很難全部包攬，償債風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，融資成本控制矛盾突出。在這種情況下，部分高校資金緊缺，只能抽調(diào)教師工資或福利或科研經(jīng)費(fèi)來暫緩問題，不利于正常教學(xué)。

（四）運(yùn)行管理成本和人力資源成本增加

一是外聘教師增加，校區(qū)跨區(qū)工作產(chǎn)生的補(bǔ)貼規(guī)模加大，新建校區(qū)過程中，教師的住宿和教學(xué)分離，教學(xué)管理成本逐步提高。二是交通與通信成本增多，部分高校新建校區(qū)與原來舊址距離很長，增設(shè)校區(qū)間專線車，增開新的電話線路，增建新的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。新舊校區(qū)的管理機(jī)構(gòu)均保留，直接增加了管理成本和費(fèi)用。三是新校區(qū)的環(huán)境、配套等逐漸完善，規(guī)模加大的情況下，對(duì)行政管理人員和教師隊(duì)伍擴(kuò)大的需求加大。與此同時(shí)，高校行政崗位設(shè)置隨意性大，學(xué)術(shù)氛圍不足，配套不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還欠缺，無法吸引優(yōu)秀教師加入，學(xué)科帶頭人不足，不利于高校的教學(xué)質(zhì)量提高。而高校需要投入高成本從外面引進(jìn)人才，增加了成本。

三、高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)

轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念是第一要?jiǎng)?wù)，以往的消極等待和無償使用財(cái)政資金的惡性觀念制約了管理發(fā)展，必須增強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，包括成本效益意識(shí)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、精細(xì)化管理，逐步建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理的效率，服務(wù)于高校發(fā)展與建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)管理、預(yù)算安排和結(jié)算審計(jì)等多方面的相互配合，整體把握財(cái)務(wù)管理工作。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率

高校管理層和財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和財(cái)政改革形勢，加強(qiáng)管理。第一，伴隨著內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型，預(yù)算編制支持工作重點(diǎn)，以提升軟實(shí)力為主的高校建設(shè)為主，支持高校的科研工作，推動(dòng)人才教育、學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新和內(nèi)部管理優(yōu)化工作，預(yù)算安排逐步傾斜，有的放矢。第二，預(yù)算執(zhí)行過程中，項(xiàng)目責(zé)任制度的有效落實(shí)，終身責(zé)任制度執(zhí)行，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)預(yù)算考核及審計(jì)，監(jiān)督管理工作水平要提高，能夠?qū)⒖冃гu(píng)價(jià)與預(yù)算編制、執(zhí)行等有關(guān)環(huán)節(jié)相互結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用，提高效率。

（三）融資機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理運(yùn)行方式多樣化

首先是創(chuàng)新高校融資機(jī)制。新校區(qū)建設(shè)中，很多高校采用融資租賃的方式來提高融資效率和信用，吸引社會(huì)資金介入，高校按照投資收益和固定資產(chǎn)折舊的方式，給予合理的租金，保證項(xiàng)目的完成。但是，社會(huì)資金的介入很容易引起高校腐敗，需要進(jìn)一步做好創(chuàng)新融資的控制工作。其次是實(shí)施成本分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。高校應(yīng)積極尋求非政府部門提供的經(jīng)費(fèi)，把高等教育的成本分擔(dān)轉(zhuǎn)向慈善機(jī)構(gòu)和高等教育的受益者，使更多的私人資金流人高校，如捐建教學(xué)場館、組建教育基金、提供教學(xué)和助學(xué)的支持。鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦高科技企業(yè)，但是需要做好教學(xué)管理與企業(yè)之間的權(quán)力、管理的有效隔離。最后是借助專業(yè)金融的發(fā)展，如公益性信托、實(shí)施教育專項(xiàng)國債機(jī)制等方式來介入資本市場，提高社會(huì)資金用于高等教育的效率，推動(dòng)公益性信托的管理水平和發(fā)展，通過發(fā)行教育專項(xiàng)國債，將社會(huì)資金運(yùn)用到高等教育發(fā)展事業(yè)中去。也可考慮長期發(fā)展，推行教育彩票的方式。隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，我國彩票市場有著巨大的潛力，關(guān)鍵是推行和后期管理的科學(xué)性和有效性。

（四）完善管理制度，規(guī)范并細(xì)化管理

首先，建立崗位責(zé)任制。通過崗位評(píng)價(jià)和崗位設(shè)置，完善財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制。其次，建立財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和操作章程，信息化提高效率，財(cái)務(wù)管理硬件設(shè)備完善，財(cái)務(wù)資料管理規(guī)范和統(tǒng)一。保證財(cái)務(wù)憑證（單據(jù)）入柜單放，資料盒和資料標(biāo)簽統(tǒng)一制作，財(cái)務(wù)檔案按序列標(biāo)清年度。規(guī)范操作和規(guī)范流程，精細(xì)化要求是財(cái)務(wù)體制明晰，管理層級(jí)和責(zé)任劃分明確。高校財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持調(diào)研和實(shí)踐，細(xì)化不同階段、不同層級(jí)之間的管理要求，優(yōu)化和改善財(cái)務(wù)管理的操作細(xì)節(jié)，隨著信息化發(fā)展，不斷提高財(cái)務(wù)管理的效率和水平。

四、小結(jié)

通過轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)，改進(jìn)預(yù)算管理，創(chuàng)新融資機(jī)制，實(shí)施多樣化的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行方式，完善管理制度，規(guī)范化和細(xì)化管理，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在高校新校區(qū)建設(shè)中，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露，平穩(wěn)度過高校新校區(qū)建設(shè)的規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?nèi)涵建設(shè)的階段，最終實(shí)現(xiàn)高等教育的良性發(fā)展。

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（作者單位：暨南大學(xué)）