城市化進程中都市型現代農業(yè)發(fā)展研究

摘要：基于當下城市化進程中都市農業(yè)發(fā)展的熱潮，文章對都市農業(yè)與城市化的關系進行梳理，著重分析北京市房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的現狀及出現的問題，并提出北京市房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：城市化；都市農業(yè) ；房山區(qū)

一、城市化與都市農業(yè)的關系

（一）城市化進程的加快是都市農業(yè)形成的直接原因

在中國的工業(yè)化、城市化推進過程中，農業(yè)和農村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農業(yè)、農村和農民為其后來的推進奠定了基礎、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農業(yè)、農村和農民發(fā)展，最終實現全面協調的可持續(xù)發(fā)展。都市農業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農業(yè)產業(yè)形態(tài)，都市農業(yè)產生于城市化進程中，并服務和依賴于城市化建設與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。

都市農業(yè)與傳統意義上的農業(yè)不同，其最大的特點就是與城市的經濟生活有著不可分割的關系：它服務于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產業(yè)鏈，實現了資源的優(yōu)化配置；同時也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學化生產管理和先進農業(yè)技術對于其推動作用明顯；生產、運輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災害和不穩(wěn)定的農產品交易市場的沖擊。

（二）發(fā)展都市農業(yè)是解決城市化問題的客觀要求

經濟的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對于農產品有著極大需求量，因此都市農業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現在農產品的供應上，人們對于生活質量的高要求使得都市農業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農業(yè)在補充城市功能方面必須做出更大的調整和更重要的貢獻，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農業(yè)必須全方位、高標準的發(fā)展。

（三）發(fā)展都市農業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路

當前，我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現為城市經濟迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農村地區(qū)，由于農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整，出現大量剩余的勞動力，農產品結構性過剩情況嚴重，農民只增產不增收。為縮小農村與城市的差距，發(fā)展都市農業(yè)及其產業(yè)化的推進已經迫在眉睫，主要原因有如下兩點。

1. 通過發(fā)展都市農業(yè)，能夠促使農業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎設施，并且為實現農業(yè)現代化奠定基礎，有力地促進城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。

2. 都市農業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯動的最佳結合點，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進的生產方式，實現農業(yè)的集約化和規(guī)模化生產，有效地提高農業(yè)生產的空間利用能力，縮小農業(yè)生產和工業(yè)生產之間的差距，同時帶動農村經濟的全面發(fā)展。

由此看來，城市化進程與都市農業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進的關系，有著特殊作用和特殊地位的都市農業(yè)勢必伴隨著城市化進程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。

二、房山區(qū)城市化進程中都市農業(yè)發(fā)展現狀

（一）農業(yè)物質裝備水平顯著提高

2011年，房山區(qū)高標準農田面積不斷擴大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標準農田，比重達到58.6%。農作物耕種收綜合機械化水平能達到75%，超過國家平均水平。

（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)模化

2011年，房山區(qū)糧食總產量達到15.2萬噸，種糧農戶為尋求更高效益，彼此融合，進行規(guī)?；a，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達30畝以上，總承包面積18000畝。

（三）設施農業(yè)效益最為突出

2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設施農業(yè)，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其生產總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災害，使房山區(qū)都市農業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農業(yè)受其影響嚴重，業(yè)績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農業(yè)這一年僅實現收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。

由此可見，房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅摦a業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風險能力較差，亟需對其發(fā)展中存在的問題進行分析研究，并提出解決對策，以實現房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。

三、房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的問題

（一）城市化發(fā)展水平較落后

近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結構和農村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程綜合實現程度達到80.94%，在北京各遠郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結果看，房山區(qū)尚未實現城鄉(xiāng)一體化的目標，其城市化水平仍有待進一步提高。

（二）耕地資源、水資源匱乏

由于城市化進程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復種指數不斷下降，糧食和經濟作物總產量明顯降低，不利于都市農業(yè)發(fā)展，特別對種植業(yè)的發(fā)展產生了較大沖擊。

在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。

（三）主導產業(yè)扶持力度欠缺

房山區(qū)的產業(yè)結構已初步形成“二三一”的產業(yè)格局，但是整個產業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學技術含量過少，可持續(xù)性不足，三個產業(yè)分配依然不合理等特點，導致主導作用不突出，進而影響了城市化進程和都市農業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學化管理和經營，與真正意義上的主導產業(yè)還存有一定差距。房山的主導產業(yè)沒有作為主打產業(yè)進行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進一步進行整合調整。

（四）觀光農業(yè)綜合服務落后

當前，房山的觀光農業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數園區(qū)規(guī)模較小，活動內容單調，缺乏完善的休閑娛樂設施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學指導，使得園區(qū)的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。

（五）農業(yè)基礎設施建設滯后

房山在北京屬于農業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復雜多樣的地質狀況，嚴重阻礙全區(qū)農業(yè)基礎設施建設，制約都市農業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎設施滯后主要表現在道路和水利設施兩個方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級道路之間錯綜復雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協同效應，整個路網形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農產品的流通。在水利設施方面，供水設施老化，全區(qū)供水不足，排水系統落后，不能滿足全區(qū)建設發(fā)展的需要（劉偉，2009）。

四、加快房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強房山資源管理，提高資源利用率

房山區(qū)都市農業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應建立土地集約利用和優(yōu)化機制，認真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價工作，評估現有可利用土地，對其開發(fā)和投入產出情況進行了解，并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數據信息進行詳細統計（劉偉，2009）。在土地市場供應中，政府發(fā)揮著主導作用，利用這一點，房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護機制的基礎上，可以對都市農業(yè)用地進行有計劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。

（二）促進主導產業(yè)升級，打造農業(yè)示范區(qū)

首先，對于已經有一定規(guī)模的食用菌產業(yè)，應大力推進房山區(qū)食用菌產業(yè)發(fā)展，引進先進技術，集中資源優(yōu)勢，進行規(guī)模化生產經營，打造食用菌產業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產業(yè)示范基地。

其次，建設現代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)之一，發(fā)展都市農業(yè)，應該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產業(yè)優(yōu)勢，通過強化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強養(yǎng)殖基地建設，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統等各項工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運行良好、功能完善的現代都市型養(yǎng)殖體系，引進科學技術積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統的飼養(yǎng)管理方式，改革對畜產品的經營流通手段，進行規(guī)范的經營管理，推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?；I(yè)化，使房山區(qū)成為一個現代化的養(yǎng)殖產業(yè)大縣。

（三）做好觀光農業(yè)特色，實現可持續(xù)發(fā)展

近年來，綠色產業(yè)成為了一個新興的經濟增長點，房山區(qū)應抓住這一機遇，加快發(fā)展綠色產業(yè)和綠色休閑產業(yè)，特別是重點發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農業(yè)。房山區(qū)要實現特色觀光農業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農業(yè)的消費需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應該重點開發(fā)休閑觀光農業(yè)園和風光型農業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農莊特色，發(fā)展農莊經濟也是該區(qū)域的建設重點，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設休閑農莊為主，突出發(fā)展農莊式的農業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應該著眼于農業(yè)生產，引進農業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學性和文化性并存的高級休閑農業(yè)園區(qū)。

（四）完善基礎設施建設，集聚農業(yè)發(fā)展力

在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設軌道交通的機會，對軌道交通沿線的土地資源進行整合規(guī)劃，實行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價值。在此基礎上，進一步改造區(qū)內路網，加強與城市中心交通聯系，方便農產品運輸。

在水利灌溉設施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現狀，要特別重視灌溉用水計量的精細化管理，在保證全區(qū)農產品品質的基礎上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農業(yè)用水量，實現都市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對農業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實現智能化管理，爭取對全區(qū)農業(yè)用水建立統一的信息管理系統。

在應對農業(yè)自然災害方面，重點強化公共安全設施的建設，還要特別強調防災減災工作的落實，在規(guī)劃中注重對防災場地的預留建設，保證有充足的空間應對突發(fā)狀況；建立完善的減災應急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應對，建立自動監(jiān)測網絡，提高農業(yè)抗旱防澇能力，增強農業(yè)的減災水平。

（五）構筑科技支撐體系，推動規(guī)?；洜I

根據房山區(qū)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展及定位，房山區(qū)農業(yè)科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優(yōu)勢，研發(fā)或引進房山農業(yè)產業(yè)發(fā)展所需要的先進、適用技術，創(chuàng)建房山農業(yè)科技創(chuàng)新體系、房山農產品品牌。同時積極主動尋求農業(yè)技術的國際交流合作，努力跟進國外農業(yè)技術發(fā)展新趨勢，全面提升房山農業(yè)科技化水平。

房山區(qū)政府應結合實際情況，確定支撐未來本地區(qū)農業(yè)科技體系建設的重點：一是以大力發(fā)展生物技術為核心力量，積極構建種源產業(yè)生產體系；二是以現代工業(yè)技術為依托，構筑農業(yè)裝備產業(yè)；三是以科研院校的人才和技術為依托，構筑農產品質量保障體系和科技中介服務體系。

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（作者單位：北京理工大學人文與社會科學學院）