韓國(guó)總理職位為何成雞肋？

韓國(guó)總理李完九因深陷“資源外交貪腐案”辭職，成為1980年以來(lái)韓國(guó)任期最短的總理。韓國(guó)總理平均任期一年多，早已被視為吃力不討好的“高危工種”。韓國(guó)輿論普遍也對(duì)總理一職并不看重，評(píng)價(jià)也不高。甚至有韓國(guó)媒體稱，對(duì)韓國(guó)名人來(lái)說(shuō)，總理一職是“雞肋”。

給總統(tǒng)擋子彈的替罪羊 在韓國(guó)憲法中，韓國(guó)總理稱為“大韓民國(guó)國(guó)務(wù)總理”，是韓國(guó)內(nèi)閣的最高首長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌內(nèi)閣閣員的工作。由于韓國(guó)是總統(tǒng)制國(guó)家，總理的產(chǎn)生過(guò)程是，由總統(tǒng)提名，經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)同意后，總統(tǒng)正式任命總理。

總理名義上是內(nèi)閣最高首長(zhǎng)，實(shí)際上只是總統(tǒng)的助手。由于韓國(guó)沒(méi)設(shè)副總統(tǒng)一職，所以當(dāng)總統(tǒng)被彈劾之時(shí)，由總理代行總統(tǒng)的職務(wù)。如2003年盧武鉉總統(tǒng)被彈劾時(shí)，就由時(shí)任總理高建代行了兩個(gè)月的總統(tǒng)職務(wù)。

總理?yè)Q得勤，是韓國(guó)政治一大特點(diǎn)。韓國(guó)建國(guó)60多年，已先后經(jīng)歷了43任、39位總理（有幾位曾兩任總理），總理的平均任期還不到兩年。然而這60多年來(lái)，很少見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)辭職，即使像盧武鉉這樣受到彈劾的總統(tǒng)，也能做到屆滿。而總理如上所述在位時(shí)間總是那么短，大多數(shù)總理還都是在時(shí)局關(guān)鍵期“引咎辭職”。所以，韓國(guó)媒體稱韓國(guó)總理不過(guò)是總統(tǒng)的“花瓶”，關(guān)鍵時(shí)刻是給總統(tǒng)擋子彈的替罪羊。

與知恥文化氛圍不無(wú)關(guān)系 盡管韓國(guó)總理被視為“花瓶”和“雞肋”，但能被總統(tǒng)提名為總理候選人也不簡(jiǎn)單。他或者是政界老江湖，或者來(lái)自公檢法系統(tǒng)，還有如大學(xué)校長(zhǎng)這樣的“政治素人”。擔(dān)任過(guò)韓國(guó)總理的以執(zhí)政黨人士居多，偶爾也有在野黨派的人士，甚至還有無(wú)黨派人士出任總理的。

擔(dān)當(dāng)韓國(guó)總理除了要能力和資歷，道德操守也須經(jīng)得起嚴(yán)苛檢驗(yàn)。從2000年起，韓國(guó)實(shí)行了對(duì)任命部長(zhǎng)以上的官員進(jìn)行國(guó)會(huì)聽(tīng)證的制度，即由國(guó)會(huì)內(nèi)執(zhí)政黨和反對(duì)黨的議員們組成一個(gè)聽(tīng)證答辯委員會(huì)，對(duì)被提名者就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機(jī)等林林總總150多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行答辯聽(tīng)證。這種聽(tīng)證會(huì)無(wú)異于人肉搜索，恨不得將候選人的底褲都扒個(gè)底兒掉。

韓國(guó)總理頻繁更迭，與他們的知恥文化氛圍不無(wú)關(guān)系?？偫磙o職者或者總理候選人一般都是抱著深深的負(fù)疚感選擇了自行放棄。他們的放棄或辭職聲明，或說(shuō)是“愧對(duì)國(guó)民”，或是“連累總統(tǒng)深感不安”，要不就是“辜負(fù)了選民、黨員對(duì)自己的信任”。

強(qiáng)大的反對(duì)黨存在，也是引發(fā)韓國(guó)總理及政界要員不斷辭職的重要原因。在信奉自由主義的韓國(guó)，反對(duì)黨怕的就是執(zhí)政黨不犯錯(cuò)誤。哪怕出現(xiàn)瑕疵，犯事的官員自身即使厚著臉皮不辭職，為了本黨整體利益考量，出于丟車保帥的目的，本黨內(nèi)部也會(huì)動(dòng)員他（她）辭職。何況還有反對(duì)黨動(dòng)輒以“不辭職就彈劾”相要挾。當(dāng)事人為保全臉面，主動(dòng)辭職總比被黨內(nèi)動(dòng)員辭職，更比被國(guó)會(huì)議員彈劾下臺(tái)明智得多。

另外，無(wú)孔不入的輿論監(jiān)督、公民高額有償舉報(bào)制、政要們每年一度的嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，都威懾著韓國(guó)聲名顯赫的人士。作為公眾人物，為了自己的名節(jié)，你就得比平常人更注意自己的言行與操守，否則離辭職、身敗名裂就不遠(yuǎn)了。

韓國(guó)名人不太戀棧權(quán)力，還因?yàn)楣?、產(chǎn)、學(xué)三個(gè)部門之間流動(dòng)便利，不當(dāng)官還可以經(jīng)商，或當(dāng)教授、搞科研，來(lái)去自由。

總之，韓國(guó)的內(nèi)閣換得勤快，一屆總統(tǒng)5年下來(lái)，鮮有干到屆滿的部長(zhǎng)、總理。

摘自《知識(shí)窗》