日本謀求“聯(lián)合作戰(zhàn)大手術”

自從安倍晉三政府加快自衛(wèi)隊改革步伐的過程中，“聯(lián)合作戰(zhàn)”是其嚷嚷得最響亮的口號?！奥?lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝”是工業(yè)革命時代以來生產(chǎn)方式協(xié)作性質在軍事領域的表現(xiàn)，至今已有200多年，更因為信息技術的深度融合，使得其成為各國實施軍事改革的根本目標。拿日本鄰國而言，俄軍“新面貌”改革依據(jù)“聯(lián)合制勝、空天決勝”兩大理論急速推進，中國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)訓練也進入快車道，甚至韓國也在駐韓美軍的調教下逐步從局部到整體的聯(lián)合作戰(zhàn)樣式轉變。

在此背景下，日本自衛(wèi)隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設成為2015年該國防務界熱烈討論的話題。但對于聯(lián)合作戰(zhàn)集團該如何締造，仍是莫衷一是。有鑒于此，日本退役自衛(wèi)官江口博保根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗，認為自衛(wèi)隊必須對整個指揮控制體制展開“大手術”，“非一般小修小改所能解決聯(lián)合作戰(zhàn)問題”。

東日本地震實操效果不佳 江口指出，不應把一系列日美聯(lián)合演習視作自衛(wèi)隊錘煉聯(lián)合作戰(zhàn)能力的標桿。在他看來，迄今最值得研究的案例當屬2011年爆發(fā)的東日本大地震，防衛(wèi)省緊急組建聯(lián)合部隊救援的行動?！皬淖鲬?zhàn)角度看，這相當于聯(lián)合作戰(zhàn)的‘實兵操演’機會，但問題是最終效果仍是‘聯(lián)而不合’?！?/p>

據(jù)日本《戰(zhàn)車》雜志披露，當時陸上救難部隊由陸自各方面隊（軍區(qū)）抽調師團或旅團組成，時任東北方面隊總監(jiān)君冢榮治擔任司令官，同時他還兼任整個聯(lián)合救難部隊的總司令官。根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)的思想，各軍種指揮官一般不兼任聯(lián)合作戰(zhàn)部隊指揮官，不過當下自衛(wèi)隊組織框架內(nèi)難以物色到具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮才能的人，所以這一任命實屬無奈。

救災過程中，海上和航空救難部隊指揮官選定也存在問題，海自橫須賀地方隊總監(jiān)被任命為海上救災部隊總指揮，該艦隊平時負責沿海警備，并非海自主力的護衛(wèi)艦隊，結果海上救災部隊總指揮所賦予的權限太小，這讓他在救援指揮中深感掣肘。

在救災結束后，日本民主黨政府論功行賞，居然規(guī)定凡不是根據(jù)專門的“救災出動命令”調遣的部隊，其參與的所有救災行動都不寫入履歷和業(yè)績表，這種官僚規(guī)定造成聯(lián)合救災部隊和后方支援部隊的嚴重隔閡。

“割肉式改革”受阻 類似東日本地震聯(lián)合救援部隊這樣的“滑稽場面”，正好說明打造聯(lián)合作戰(zhàn)能力的要害在于部隊編制改革。

2013年，日本防衛(wèi)省發(fā)布了《中期防衛(wèi)計劃大綱2014-2018》。但直到今天，誕生七年的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部并未起到聯(lián)合參謀本部的作用。在許多人看來，它只有“統(tǒng)”，卻少有“合”。早在2007年防衛(wèi)省就傳出要徹底改造統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的聲音，但“只聽樓梯響，不見人下來”，個中原因很多，關鍵一條是涉及自衛(wèi)隊總體指揮體制的“大手術”，非一般小修補所能解決。

建立真正具有聯(lián)參性質的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，就必須將自衛(wèi)隊所有關于作戰(zhàn)指揮的業(yè)務全部集中起來，但這意味著現(xiàn)有三大自衛(wèi)隊（簡稱“三自”）幕僚部必須交出大量“事權”。從日本現(xiàn)行《防衛(wèi)省設置法》規(guī)定出發(fā)，如果聯(lián)參真的出籠，它要承擔為遂行作戰(zhàn)而制定人員培訓、裝備采購、員額編制、經(jīng)費審計、后勤補給、衛(wèi)勤服務等諸多細節(jié)事項安排，而三自幕僚部則降格為聯(lián)參的“馬仔”，為其各項計劃的落實盡犬馬之勞。這種“割肉”式改革，在三自內(nèi)部受到極大阻力。

據(jù)日本《軍事研究》披露，作為軍種參謀部，三自幕僚部理應針對聯(lián)合作戰(zhàn)構想制定相應的本部隊編制、裝備、訓練發(fā)展計劃，唯有如此，才可能在“有事”時遵照聯(lián)參的作戰(zhàn)方案提供可用之兵，為聯(lián)參提供部隊作戰(zhàn)指揮、情報管理等專業(yè)服務?？涩F(xiàn)實是，自從統(tǒng)合幕僚監(jiān)部誕生后，三自幕僚部的作戰(zhàn)、情報部門借口“精實改革”紛紛撤并，軍種參謀機關本應發(fā)揮的輔助決策職能被嚴重弱化，與此同時，隨著權限增大，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部因為工作量大幅度增加而不堪承受。

可在三個方向組成聯(lián)合集團 “當前自衛(wèi)隊的編成，離聯(lián)合作戰(zhàn)要求還很遙遠?！痹诮诳磥?，未來自衛(wèi)隊組建聯(lián)合作戰(zhàn)部隊（簡稱“聯(lián)合集團”），需從職能和地理兩個角度分析。具體而言，日本國土狹長、四面環(huán)海，但從未來可能遇到的“威脅”看，宜分成三個地域分別組建，即針對所謂“中朝威脅”的西南方向、針對“俄羅斯威脅”的北部方向以及作為戰(zhàn)略大本營的中部方向（涵蓋東京圈和關西）。此外，考慮到日本處于鄰國戰(zhàn)略戰(zhàn)役地地導彈的“飽和覆蓋”下，還應組建聯(lián)合反導部隊，防范“導彈密集陣”。如此算來，日本自衛(wèi)隊理想狀態(tài)是建立四大聯(lián)合集團，以應對各種類型的安全威脅。

如果日本自衛(wèi)隊確定組建北部、中部和西南三大聯(lián)合集團（外加聯(lián)合反導集團），誰來擔當集團司令，指揮大本營放在什么地方也成為關鍵。以外界最為關注的西南戰(zhàn)略方向為例，雖然陸自在那里駐軍最多，但如果沒有海自巡邏警備和后勤補給，陸自沒辦法機動。按照慣例，誰能掌握投送手段誰就擔當司令，考慮到美軍一般由海軍上將擔任太平洋司令部司令這一慣例，任命海自擔當西南聯(lián)合集團司令比較合適。與西南防區(qū)不同，北部和中部防區(qū)沒有遼闊的海洋，可以考慮陸自將官擔任。北部聯(lián)合集團瞄準東北部對俄防務，中部聯(lián)合集團則針對外國滲透的間諜、特工或恐怖分子，以城市反恐為主。

摘自《鳳凰周刊》