中國農(nóng)村水利 改革的陸良模式

金秋十月，是分享喜悅的季節(jié)。日前，云南省水利廳傳來喜訊：承擔(dān)中國創(chuàng)新農(nóng)田水利建管機(jī)制改革試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的曲靖市陸良縣，在國家和云南省、曲靖市精心幫助與指導(dǎo)下，成功地在中國水利改革的“深水區(qū)”創(chuàng)造了“陸良模式”。陸良，一躍成為中國水利改革的排頭兵和示范點(diǎn)，“陸良模式”成為中國水利事業(yè)發(fā)展史上的又一座里程碑。

“陸良模式”的歷史性。歷史選擇了陸良。2014年6月5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋到陸良調(diào)研農(nóng)村水利建設(shè)時得知，云南由于特殊的地形環(huán)境和氣候條件，水資源時空分布極不均勻，在陸良縣小百戶鎮(zhèn)炒鐵村委會，每年有350多萬方水可供灌溉，但由于缺乏灌溉配套設(shè)施，1萬多畝耕地處于有水用不上的缺灌狀態(tài)，農(nóng)田水利“最后一公里”問題突出；中壩村雖有一些小型水利設(shè)施，但由于管理機(jī)制不健全，生產(chǎn)用水不收費(fèi)，水利工程無人管、無錢修，全村7900多畝耕地基本處于“靠天吃飯”的境地。汪洋副總理聽后心情凝重，提出了“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，并將陸良恨虎壩中型灌區(qū)作為全國的試點(diǎn)，探索建立引入社會資本和市場主體，以解決農(nóng)田水利“最后一公里”的問題。2015年3月18日，云南省委書記李紀(jì)恒考察調(diào)研曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目。李紀(jì)恒說：“要把‘三農(nóng)’工作擺在重中之重抓緊抓好，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，保護(hù)好耕地，指導(dǎo)農(nóng)民搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)資供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。當(dāng)前，要把春耕生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，不誤節(jié)令、不違農(nóng)時?！标懥伎h“牢記使命，不負(fù)重托”，以“抓住歷史性機(jī)遇、擔(dān)起歷史性責(zé)任、做好歷史性改革”的精神，采取“時間倒排、目標(biāo)倒逼、任務(wù)倒追”的措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，敢闖敢試、敢為人先，成功地完成了試點(diǎn)目標(biāo)，成為了中國農(nóng)村水利改革的試水者、開路者。

“陸良模式”的責(zé)任性。責(zé)任是使命。陸良具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，針對試點(diǎn)點(diǎn)多面廣、同步開工、工期短的實(shí)際，他們在制訂工程實(shí)施計(jì)劃時，一方面根據(jù)工程類別和就近方便等因素，把試點(diǎn)工程劃分為12個標(biāo)段，在全國范圍公開招標(biāo)后同時開工實(shí)施，加快了工程進(jìn)度；另一方面跟班作業(yè)勤服務(wù)。為了確保工程建設(shè)的順利推進(jìn)，參建各方采取“5+2”“白+黑”的辦法，取消了所有節(jié)假日和雙休日，只要施工在進(jìn)行，質(zhì)量監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)調(diào)人員就必須隨時保持工作狀態(tài)，手機(jī)24小時開機(jī)，通過全程跟蹤、隨機(jī)抽檢、現(xiàn)場指導(dǎo)、停工整改、突擊清障等方式，及時化解和處理了工程建設(shè)中的各類障礙和各種問題，為營造“零障礙”施工環(huán)境做出了積極努力，使得整個工程不到四個月就順利完工，從而創(chuàng)造了令人稱道的“陸良速度”。

“陸良模式”的可復(fù)制性。按照國家水利部和云南省水利廳的部署，陸良承擔(dān)著云南省水利改革“三項(xiàng)試點(diǎn)”中的兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。兩個試點(diǎn)的建管機(jī)制，率先在全國實(shí)現(xiàn)了七項(xiàng)創(chuàng)新：建立初始水權(quán)分配機(jī)制?？h級用水總量控制指標(biāo)自上而下逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)戶。合理的水價形成機(jī)制。參考測算的水價，國有水價發(fā)改局批復(fù)，末級水價合作社協(xié)商發(fā)改局備案批復(fù)。節(jié)水激勵約束和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。用水戶限額購買后節(jié)約的水資源，由縣政府加價回購。在中壩試點(diǎn)區(qū)，若遇特殊年景用水合作社年水費(fèi)收不抵支時，差額部分由縣級財政補(bǔ)貼。合作社主體責(zé)任機(jī)制。動員項(xiàng)目區(qū)群眾依法組建用水專業(yè)合作社。把管理權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)交給群眾、放給社會。國有工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制。恨虎壩中型灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的骨干工程由各級財政投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國有。引入社會資本建管機(jī)制。恨虎壩試點(diǎn)區(qū)，通過發(fā)布公告和競爭比選引入社會資本和市場主體。中選企業(yè)與所在縣人民政府簽訂投資協(xié)議，在履約保證金匯入指定賬戶后與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水合作社共同組建有限公司，由新組建的有限公司負(fù)責(zé)田間工程的投資、建設(shè)、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，向用水戶收取水費(fèi)，在項(xiàng)目區(qū)政府鼓勵和引導(dǎo)有限公司拓展經(jīng)營服務(wù)范圍。社會資本投入建設(shè)的工程其產(chǎn)權(quán)歸其所有，并依法享有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益，經(jīng)營滿三年后股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓；在灌溉保證率85%、僅考慮供水收益的情況下，社會資本年均資本收益率為9.8%，讓資本收益率高于商業(yè)銀行貸款利率。在不可抗拒的自然因素情況下，投資企業(yè)資本收益和折舊之和低于7.8%時，由政府補(bǔ)足相應(yīng)缺口部分資金，降低企業(yè)投資風(fēng)險。田間工程管護(hù)機(jī)制。股份公司投資建成的田間工程由公司承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)田間水利工程建成后“有人管、費(fèi)能收、壞能修、長受益”的改革的初衷，在全國具有特別重要的推廣意義。

“陸良模式”的效益性。效益是項(xiàng)目的價值和基礎(chǔ)。經(jīng)測算，陸良的水利項(xiàng)目實(shí)施后，已實(shí)現(xiàn)了三贏：群眾效益上，項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)畝均年收入7523元，畝均拉水費(fèi)用及勞力合計(jì)支出780元，灌溉成本占畝均年收入的10.37%。項(xiàng)目實(shí)施后，畝均純收入增加1777元，灌溉成本畝均合計(jì)支出393元，占畝均年收入的4.23%，節(jié)約灌溉用水成本387元；同時灌溉設(shè)施配套到田間地頭，方便了群眾生產(chǎn)生活，每畝可減少灌水勞動力6個，可以外出務(wù)工或發(fā)展其他家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加收入。投資企業(yè)增效上，正常年景企業(yè)可在7年內(nèi)收回投資；還可在20年運(yùn)行期內(nèi)獲得年均資本9.8%的收益率。項(xiàng)目區(qū)以外，企業(yè)可拓展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)等以壯大企業(yè)實(shí)力。政府效益上，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)可達(dá)0.85，大大提高了水資源利用率。另外還通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障的工程運(yùn)行機(jī)制，引入企業(yè)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，參與農(nóng)田水利的管理，從根本上解決了水利工程一年建、兩年用、三年壞，有人用、無人管的難題，為實(shí)現(xiàn)工程持續(xù)、良性運(yùn)行提供了機(jī)制保障。

“陸良模式”的廣泛性。群眾參與的廣泛性是農(nóng)田水利改革成功的關(guān)鍵。在試點(diǎn)工程中，陸良廣泛發(fā)動群眾，讓廣大群眾了解農(nóng)田水利改革、支持農(nóng)田水利改革、參與農(nóng)田水利改革，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利改革目標(biāo)。他們在工程建設(shè)中，通過項(xiàng)目區(qū)村委會召開黨員會、戶代表會、村民大會等方式，虛心聽取群眾對項(xiàng)目實(shí)施的好建議、采納村組干部和群眾的好主意、好辦法，使施工方案不斷地得到優(yōu)化，在處理施工時間與農(nóng)耕節(jié)令、場地清障與農(nóng)事活動等諸多矛盾方面，都堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先的原則。同時，在每一個項(xiàng)目區(qū)都設(shè)了群眾監(jiān)督崗位，由村組安排人員對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行橫向到邊縱向到底的監(jiān)督。通過與當(dāng)?shù)卮褰M干部和農(nóng)戶的深度接觸，群眾對水利改革的認(rèn)識日益加深，參與改革試點(diǎn)的積極性和配合改革的主動性逐漸增強(qiáng)，大大減少了工程建設(shè)中的障礙，也為項(xiàng)目建成后的運(yùn)營建立了深厚的群眾基礎(chǔ)。

“陸良模式”的安全性。安全性意味著平安、幸福。面對項(xiàng)目總投資達(dá)6087.81萬元，工程關(guān)乎全國農(nóng)村水利改革大局，陸良嚴(yán)把質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全關(guān)。在工程建設(shè)監(jiān)管上，嚴(yán)字當(dāng)頭，寧當(dāng)惡人、不當(dāng)罪人；在安全生產(chǎn)上，一絲不茍地落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效避免了安全事故的發(fā)生；在資金安全管理上，堅(jiān)持按進(jìn)度、按財經(jīng)規(guī)定、按審計(jì)結(jié)論撥付工程款。對不按招標(biāo)文件進(jìn)場的管材，堅(jiān)決拒絕使用；對開挖深度不夠的溝槽，堅(jiān)決返工；對不按規(guī)定方式試壓的管道，一律不簽字認(rèn)可，實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理“四方簽證”的質(zhì)量把關(guān)機(jī)制，有效保證了工程質(zhì)量。在干部的任用上，用行動踐行“干凈干事、擔(dān)當(dāng)有為”的廉政勤政政策，使試點(diǎn)工作取得“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”的圓滿結(jié)果。

“陸良模式”的鄉(xiāng)村提升性?！耙司印⒁藰I(yè)、宜游，村美、民富、人和”，是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的目標(biāo)。陸良在試點(diǎn)推進(jìn)工作中，圍繞“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，創(chuàng)造條件、整合資金，修建和完善了項(xiàng)目區(qū)的田間機(jī)耕道路，并幫助項(xiàng)目區(qū)解決了群眾飲水安全、水環(huán)境整治、小流域治理、小壩塘除險加固等工程，推進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)所在村委會“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的步伐。

水安則邦安，水興則邦興。加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系著中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，是強(qiáng)國富民的重大舉措。陸良在中國農(nóng)田水利改革中創(chuàng)造出的“陸良模式”，在全國是可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的。

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，水利須先強(qiáng)。今天，中國農(nóng)田水利改革的“陸良模式”，已變?yōu)槿珖r(nóng)田水利改革進(jìn)程中廣大農(nóng)民致富的一大紅利和中國夢構(gòu)筑過程中的又一璀璨篇章！