法治視野下的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制問題分析

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各種利益矛盾沖突的增多勢(shì)在必然。在維穩(wěn)方面，出現(xiàn)了許多諸如“維穩(wěn)是個(gè)筐，什么都往里裝”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等怪異現(xiàn)象。究其根本，還在于領(lǐng)導(dǎo)的工作思維和方式?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變到法治上來。本文擬從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析社會(huì)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因，提出通過法治途徑來推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治；社會(huì)穩(wěn)定；異化；法治觀念

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0146-03

引言

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理的方式。十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次以法治作為主題，足見法治的重要性。因此，本文擬從四川省茂縣、大邑、鄰水三縣的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研內(nèi)容出發(fā)，從各個(gè)角度分析社會(huì)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的諸多原因，最后提出領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、社會(huì)穩(wěn)定的提出背景

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)詞早在漢朝就已經(jīng)有了。新中國(guó)成立后，由于“文革”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極大破壞，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)受到了巨大的負(fù)面影響，整個(gè)國(guó)家處于一種百?gòu)U待興的狀態(tài)，鑒于此國(guó)家就提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，要求一切以穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，只有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有穩(wěn)定才能促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮與富強(qiáng)，才能真正屹立于世界之林。正是在這樣的背景之下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)過三十多年的發(fā)展，其出現(xiàn)的頻率越來越高。

二、現(xiàn)有影響社會(huì)穩(wěn)定的因素

經(jīng)過多年的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人民的生活水平不斷提高，讓我們深切地感受到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性以及持續(xù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要性。但是，隨著時(shí)間的推移，改革的深度和難度不斷加大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作難度加大。以四川省茂縣、大邑和鄰水三縣為例，現(xiàn)有影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，機(jī)構(gòu)改革的影響。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公務(wù)員改為參公或事業(yè)編制，事業(yè)編制改為工勤或聘用制等。隨著身份的改變，收入以及個(gè)人的升遷都發(fā)生了變化。曾經(jīng)的既得利益者為了恢復(fù)到以前的利益狀態(tài)不斷上訪。在個(gè)人利益和國(guó)家政策的沖突下，最后形成惡性上訪，被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。第二，拆遷的影響。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷在很多城市都不能避免，這三個(gè)縣亦是如此。拆遷中涉及的補(bǔ)償問題，同樣的標(biāo)準(zhǔn)和理念，用到不同的拆遷戶身上，其效果是大相徑庭的。不滿意的部分群體覺得政府和開發(fā)商是一體的，到政府大鬧，到市里、省里、中央上訪，層級(jí)越高越能引起關(guān)注，希望產(chǎn)生更大的社會(huì)影響來達(dá)成自己的愿望。第三，環(huán)境保護(hù)的影響。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)辦法就是引進(jìn)各種項(xiàng)目，但由于受地域的限制，通常只能引進(jìn)在大城市被淘汰的落后工業(yè)，比如大城市因?yàn)榄h(huán)保而不需要的化工項(xiàng)目。在這些工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐到縣里以前，其縣城都是青山綠地，碧水藍(lán)天；但是自從化工項(xiàng)目引進(jìn)后，天不再藍(lán)了，地不再綠了，空氣質(zhì)量也變差了。因此，老百姓就會(huì)要求化工廠搬遷。但是對(duì)于政府而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其重要任務(wù)。此時(shí)，在環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾就產(chǎn)生了，大規(guī)模群體性事件的發(fā)生隨之而來，大部分受害者都可能來找政府解決這個(gè)問題，這甚至被認(rèn)為是破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。第四，軍轉(zhuǎn)干部收入差異的影響。部分軍轉(zhuǎn)干部因?yàn)樽约号c戰(zhàn)友收入的差距而不斷上訪。軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，由于進(jìn)入不同的部門，走進(jìn)不同的崗位，其收入差距必然存在。針對(duì)收入差距客觀存在的現(xiàn)象，部分軍轉(zhuǎn)干部就覺得不公平，在部隊(duì)的時(shí)候，級(jí)別一樣高，抑或還低，轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，他比我要掙得多。甚至有軍轉(zhuǎn)干部表示，自主擇業(yè)發(fā)財(cái)了，而到行政機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員為國(guó)家賣命卻得到的少，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)少得的損失。這種現(xiàn)象是由于選擇從事工作的不同而導(dǎo)致的收入不一樣，應(yīng)該由個(gè)人為自己的選擇承擔(dān)責(zé)任。但這部分軍轉(zhuǎn)干部要求政府給予補(bǔ)償，一旦要求得不到滿足，就開始上訪，演變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。第五，涉法涉訴案子。本應(yīng)通過司法渠道解決的問題最后也變成不穩(wěn)定因素。涉及兩種現(xiàn)象，第一種是，已經(jīng)經(jīng)過法院的生效判決，但是對(duì)方當(dāng)事人因?yàn)楦鞣N原因不執(zhí)行或執(zhí)行不了，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能通過生效判決來實(shí)現(xiàn)，就來找政府。政府為了一時(shí)的表面的穩(wěn)定，通常給錢解決問題。第二種情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過起訴來解決的簡(jiǎn)單民事案件，但是由于法治觀念等各種原因，當(dāng)事人直接找政府，最后政府無計(jì)可施，出錢解決。鄰水縣就有這樣一個(gè)鮮活的例子，一個(gè)小包工頭在場(chǎng)填上承包了一棟房子的修建，施工中不慎將一工人砸成重傷，賺的還不如賠的多，干脆跑人。對(duì)于被砸傷的工人來講，找不到由誰來承擔(dān)各種損失，走投無路的情況下，要求政府予以解決。對(duì)于政府而言，這是民事案件，應(yīng)該到法院起訴。受傷的人不去，通過不斷上訪，直到省某部門批條子，要求妥善解決。當(dāng)?shù)卣坏脧木S穩(wěn)基金里拿出錢解決問題。為什么不相信司法程序，而相信領(lǐng)導(dǎo)批的條子，這和目前的司法不公有很大的關(guān)系。湖北省有一個(gè)基層法院就出了這樣一個(gè)判決書，按照法律的規(guī)定，本案應(yīng)該這樣判決，但是湖北省高級(jí)人民法院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求我們這樣判決。本院合議庭經(jīng)審查后認(rèn)為，按照省高級(jí)人民法院的要求，判決如下：……司法不公可見一斑。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀及其原因分析

隨著時(shí)間的推移，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一工作逐漸被異化了。越化解矛盾越多，越維越不穩(wěn)的現(xiàn)象大量存在，即政府一方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)；另一方面，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素、社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的數(shù)量和程度都不減反增。其異化主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定觀念的異化。領(lǐng)導(dǎo)為了各種目的，無論花多大的代價(jià)，只要能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這些都在所不惜，但只能得到一時(shí)的表面的社會(huì)穩(wěn)定。為了將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作做好，基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)得花大部分的精力來做，很多基層政府都是以人盯人的方式，將穩(wěn)控對(duì)象牢牢地掌握在他們的視線里，一旦有任何的風(fēng)吹草動(dòng)，立馬行動(dòng)起來，通過各種方式，說教、威脅到金錢收買才能徹底將問題解決。有的地方穩(wěn)控一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象需要20人左右，對(duì)國(guó)家的資源造成極大的浪費(fèi)。更有甚者，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有的基層政府沒有力量從事日常工作。這種運(yùn)動(dòng)式的治理方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只是一種治標(biāo)不治本的急功近利的陳舊方式。這種不惜一切代價(jià)的做法，對(duì)政府的公信力產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，普通民眾不再相信政府，反而造成了更多的社會(huì)不穩(wěn)定，同時(shí)助長(zhǎng)了某些上訪戶的惡性上訪心理。一旦上訪，政府就會(huì)想辦法解決，最后都能達(dá)到自己的目的。上訪到省里、中央，那就是地方政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面出大問題了。最后形成了一種惡性循環(huán)，反抗越多得到的越多。對(duì)于老上訪戶來講，缺錢就會(huì)上訪。這完全是看準(zhǔn)了現(xiàn)有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體制的軟肋。對(duì)于正在上訪的人而言，會(huì)提出更多、更大的利益要求，置任何法律、法治于不顧，無原則性可言。對(duì)于即將上訪或者其他潛在的上訪者而言，通過一而再再而三的纏訪會(huì)得到如此多的不合理利益，自己亦不能放棄。最后的結(jié)果是，上訪者越來越多，而這樣的現(xiàn)象在上層看來，就是社會(huì)不穩(wěn)定。最后就陷入了一個(gè)越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈。

這一怪圈使得地方政府苦不堪言。一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力。只要有人到上級(jí)上訪，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般都會(huì)從整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，要求下級(jí)政府妥善解決。當(dāng)?shù)卣疅o可奈何、事與愿違。二是財(cái)政的壓力。幾乎所有的地方政府都會(huì)拿出一大筆錢來做維穩(wěn)基金。越是窮的地區(qū)其維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)越高，甚至還有一個(gè)穩(wěn)控對(duì)象拖垮一個(gè)鄉(xiāng)政府現(xiàn)象的發(fā)生。三是正常工作的壓力。某些穩(wěn)控對(duì)象較多的鄉(xiāng)政府，傾全鄉(xiāng)之力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最后政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都不能達(dá)到。

原因：現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制的不合理性。現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重要的升遷因素，維穩(wěn)成為關(guān)鍵的政治任務(wù)。所以，在這樣的干部考核機(jī)制下，領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)尋求最有利于自己的工作方式，其結(jié)果不言而喻。部分基層領(lǐng)導(dǎo)就只管上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，而不管普通民眾的疾苦了，更進(jìn)一步使得官民關(guān)系惡化。

第二，普通民眾對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的誤讀。對(duì)于普通民眾而言，能引起政府重視的，能讓政府出動(dòng)大批警力、人力、物力、財(cái)力的，能影響到領(lǐng)導(dǎo)升遷的，應(yīng)該就是影響社會(huì)穩(wěn)定的事件了。從這個(gè)角度來講，普通民眾只有鬧得越兇、事情鬧得越大才越能將問題解決，這就是所謂的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這樣一種思想助長(zhǎng)了民眾上訪的心理預(yù)期。沒有對(duì)法律的敬畏，只要是自己認(rèn)為應(yīng)該得到的利益，就一定要想盡辦法去得到。

原因：政府在進(jìn)行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的時(shí)候，幾乎就沒用到法律，甚至排斥法律的作用，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就不能講法律，要完全講法律就不能真正地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)基層民眾看到政府都如此做的時(shí)候，他們就更不會(huì)有什么法律觀念、法治理念。

第三，政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中管得過寬。2015年兩會(huì)，李克強(qiáng)同志也提出：“政府有權(quán)也不能任性”。在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政府應(yīng)該明白，哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的，不能大包大攬，政府的定位一定要準(zhǔn)確。要充分合理地運(yùn)用司法程序解決問題，培養(yǎng)法治理念。很多問題，不是政府的責(zé)任，但一些地方政府，一旦覺得有可能會(huì)發(fā)展成他們自己認(rèn)為的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素或者結(jié)果，政府就提前介入。甚至有的事件，普通民眾只是希望政府作為一個(gè)中間人或者調(diào)停人來協(xié)助解決，但政府主動(dòng)地把自己作為當(dāng)事人來看待了。地方政府的缺乏原則性和規(guī)范性，長(zhǎng)期忽視甚至排斥法律的作用，與法治國(guó)家的建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。

有的地方政府將民眾的正當(dāng)利益表達(dá)與訴求也作為一種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素來看待。對(duì)于一些群體性事件，動(dòng)輒使用武力鎮(zhèn)壓、暴力壓制的手段，人為地將其升華為影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，這就從源頭上堵塞了人民正當(dāng)利益表達(dá)的渠道，真正演變成為社會(huì)不穩(wěn)定的事件。

原因：一是政府習(xí)慣大包大攬。該管的不管好，不該管的也管。二是沒有真正的唯物史觀。在所轄范圍內(nèi)不能接受負(fù)面東西，喜歡風(fēng)平浪靜的感覺。三是工作方式單一粗暴，除了暴力就是無限制的利益收買。一些地方政府還將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與法治對(duì)立起來，使本應(yīng)是相輔相成的關(guān)系發(fā)展成為不能融合的兩個(gè)極端。這種表面性的、原始性的維穩(wěn)，因?yàn)闆]有任何賴以存在的基礎(chǔ)，最終必然走向失敗。

第四，部分領(lǐng)導(dǎo)將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定概念的外延寬泛化。影響社會(huì)穩(wěn)定的事件是需要一定的條件作為其成立的要件的，但現(xiàn)在，很多事情都往影響社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)筐里裝。更有領(lǐng)導(dǎo)為了自己的私利也把部分事件上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，普通民眾怨聲載道，進(jìn)一步損害政府的形象，已經(jīng)異化成領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利的最佳載體了。

原因：人治的影響。不講法治，人治是不具有確定性的，而法治是有確定性的。

第五，維穩(wěn)目的的異化。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最根本的目的應(yīng)該是想辦法從源頭上防止影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生，從而使此類事件消弭于萌芽狀態(tài)，使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)良性發(fā)展的狀態(tài)，全社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，這才是其終極目的。現(xiàn)在的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作部分已背離了這個(gè)初衷，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，本末倒置。這種方法對(duì)問題的解決是功利化的，從根本上來講，是無濟(jì)于事的。對(duì)個(gè)案有暫時(shí)平息的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定的。

原因：功利化的政府與領(lǐng)導(dǎo)，不健康的干部考核機(jī)制。政績(jī)觀的影響，只要能保得一時(shí)平安，卸任前不出問題就可以了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究機(jī)制也沒有溯及。

四、以法治途徑來推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，十八屆四中全會(huì)首次將法治作為全會(huì)的主題。社會(huì)穩(wěn)則天下安，天下安則百業(yè)興。依法行政是法治建設(shè)的一個(gè)核心問題，因此，只有使法治成為誠(chéng)信的堅(jiān)強(qiáng)后盾，賦予政府誠(chéng)信法治的剛性，才能真正建立政府誠(chéng)信。以法治來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。具體而言，應(yīng)從以下方面入手。

第一，改變現(xiàn)有的維穩(wěn)一票否決制，建立合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及升遷機(jī)制。以法律作為保障，逐步取消信訪排名等現(xiàn)有制度，建立正常的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作走向法治化的一個(gè)重要前提。從源頭上保證維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的正常化、合理化、法治化。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，從根本上講，很多問題不屬于政治矛盾，多數(shù)都是利益沖突。對(duì)于民眾的利益沖突，只要引導(dǎo)得當(dāng)，處理得當(dāng)，不會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成太大的影響。

第二，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治觀念分析問題、解決問題、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的能力。政府以法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以是否符合法律的規(guī)定作為行政、執(zhí)政的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在維穩(wěn)工作中，不能超越法律的規(guī)定，一切以法律為出發(fā)點(diǎn)。凡是涉法涉訴的案子一律按法律的要求來進(jìn)行。

第三，要提高普法的力度。十八屆四中全會(huì)提出要求全民守法。普法工作開展了多年，但民眾的法治意識(shí)還是不夠強(qiáng)，甚至可以說是很缺乏，這只能說明以往的普法方式有問題。應(yīng)該在進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新設(shè)置一個(gè)新的普法方式，真正做到普法后民眾的法律意識(shí)、法治觀念能夠增強(qiáng)，要以法治維權(quán)的觀念與思維方式來合法地維護(hù)自己的權(quán)益。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。無論是對(duì)普通民眾，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，要形成全社會(huì)遵法守法，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好法治觀念。我們現(xiàn)在的問題不是無法可依，無法可依這個(gè)問題已經(jīng)解決了，但就是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一系列的問題都還需要持續(xù)地加強(qiáng)和深入。

與此同時(shí)，我們還必須正確處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與法治的關(guān)系：

首先，既要反對(duì)法治萬能論，更要反對(duì)法治無用論。法律不是萬能的，這是由法律本身的特點(diǎn)所決定的。法治萬能論，是指忽視法治自身的局限性以及當(dāng)前法治建設(shè)的階段性、艱巨性和長(zhǎng)期性。法治無用論，是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過程中輕視、忽視，甚至排斥法治的作用，認(rèn)為法治是社會(huì)管理的絆腳石，這是一種針對(duì)法治建設(shè)的悲觀主義情緒，是法治建設(shè)過程中的又一障礙。

其次，不能以犧牲法治為代價(jià)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。反對(duì)為眼前息事寧人而將法律規(guī)定置于腦后，反對(duì)為迎合暫時(shí)的民眾情緒、輿論形勢(shì)而沖破法治權(quán)威和政府權(quán)威底線。

再次，法治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最可靠方式，離開法治談維穩(wěn)就使穩(wěn)定成為“空中樓閣”，離開維穩(wěn)談法治也會(huì)使法治喪失價(jià)值基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)穩(wěn)定所依托的社會(huì)秩序，必須得到法治的確認(rèn)和規(guī)范。另一方面，法治能預(yù)防和消除各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和發(fā)展。法治的精髓在于有效制約國(guó)家權(quán)力，防止公權(quán)力的失控和變異，此乃一個(gè)社會(huì)最深層的穩(wěn)定因素。

綜上所言，在當(dāng)前維穩(wěn)工作中，必須摒除將維穩(wěn)與法治對(duì)立起來的認(rèn)識(shí)，正確處理維穩(wěn)工作與法治建設(shè)之間的關(guān)系，“維穩(wěn)怪圈”才會(huì)銷聲匿跡。

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