淺議訴訟監(jiān)督的重要價值和基本原則

摘 要：訴訟規(guī)律要求強化法律監(jiān)督，而訴訟監(jiān)督又是基本前提，訴訟監(jiān)督是檢察職權中最為重要的一部分，訴訟監(jiān)督具有積極而又深遠的意義。訴訟監(jiān)督活動必須遵循一定的基本原則和要領，并講究一定的策略和方法，應當抓核心、抓重點，區(qū)別對待，有的放矢。同時，訴訟監(jiān)督也應當接受監(jiān)督，既包括內(nèi)部的監(jiān)督，也包括外部的監(jiān)督，既包括業(yè)務的，也包括隊伍的，唯有這樣，訴訟監(jiān)督才能擺脫被弱化和邊緣化的命運，才能長久保持其旺盛的生命力，也才能不斷為法治進程添磚加瓦貢獻力量。

關鍵詞：檢察機關；訴訟監(jiān)督；價值意義；指導原則

中圖分類號：D920.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0139-02

訴訟監(jiān)督的重要性和必要性是毋庸置疑的，但是近年來其發(fā)展遇到了一些瓶頸和掣肘，刑事訴訟監(jiān)督活動糾纏于一些細枝末節(jié)的程序性問題，對縱容犯罪和司法腐化等突出問題監(jiān)督力度不夠，民事訴訟監(jiān)督不夠深入，行政訴訟監(jiān)督也不夠有效，這些問題亟待突破和解決，要不斷加強理論研究，要勇于實踐開拓進取，從理論和實踐兩個方面同時下功夫，學界和實務界同時發(fā)力，訴訟監(jiān)督才能大放異彩，充分發(fā)揮出其應有的重要作用。而厘清訴訟監(jiān)督的性質(zhì)、意義、原則和內(nèi)容可以說是一個基礎性工程，否則，“基礎不牢，地動山搖”，在此基礎上，筆者試圖創(chuàng)造性地提出訴訟監(jiān)督自身也需要接受各方面的監(jiān)督，反過來促進和改善監(jiān)督。

一、訴訟監(jiān)督與檢察職權的關系及其意義

學界對訴訟監(jiān)督內(nèi)涵的界定可謂“仁者見仁，智者見智”，筆者認為，訴訟監(jiān)督是指檢察機關依照法律對偵查、審判以及執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證訴訟活動依法、正確、公正進行，從屬性上來說，訴訟監(jiān)督是檢察機關的一項重要職權。應該說，訴訟監(jiān)督是檢察職權的一部分，檢察職權的屬性是法律監(jiān)督，不僅僅包括訴訟監(jiān)督，還包括對職務犯罪的偵查權、代表國家行使公訴權、審查案件決定逮捕或者批準逮捕權等等。在此基礎上，我們可以探討一下訴訟監(jiān)督和檢察機關內(nèi)設部門之間的關系，以江蘇南通檢察機關為例，檢察機關內(nèi)設部門可以分為綜合部門和業(yè)務部門，綜合部門為業(yè)務部門提供保障服務，而主要業(yè)務部門大致有反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門、預防職務犯罪部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門、民事檢察部門、控告申訴部門和監(jiān)所檢察部門等八個部門，而訴訟監(jiān)督職能主要存在于公訴部門、偵查監(jiān)督部門、民事檢察部門和監(jiān)所檢察部門等四個部門，但是訴訟監(jiān)督又不是這四個部門的所有職能，這在上面已經(jīng)有所提及?？傊?，訴訟監(jiān)督不是檢察職權的全部，但是卻是其中最重要的一部分，同時集中于檢察機關幾個核心業(yè)務部門。

加強訴訟監(jiān)督有利于訴訟活動依法進行。很多冤假錯案和偵查機關刑訊逼供有關，尤其是一些已經(jīng)被立即執(zhí)行的死刑錯案，人頭落地以后發(fā)現(xiàn)殺錯了不得不讓人扼腕嘆息，積極開展偵查監(jiān)督活動，可以促使公安機關依法偵查，依法審訊，獲得具有法律效力的證據(jù)材料；訴訟監(jiān)督抗訴職能使得法院更加認真和公正地履行審判權，最大可能地依法審判、及時審判、正確審判，維護當事人合法權益，維護社會正常秩序，維護法律權威；加強訴訟監(jiān)督，加強對監(jiān)管場所的監(jiān)管，督促監(jiān)所部門及時整改，排除存在的隱患，有利犯罪分子改造，降低類似于“躲貓貓”和“洗澡澡”等事件發(fā)生的可能性，使得懲罰犯罪和保障人權都不偏廢。

加強訴訟監(jiān)督有利于檢察機關樹立形象?？梢哉f，訴訟監(jiān)督是檢察機關的一把利劍，充分利用和合理使用才能實現(xiàn)其利益最大化，也才能充分實現(xiàn)其價值，也才有可能被奉為“尚方寶劍”。歷史上，曾經(jīng)有過檢察機關存與廢的爭論，一如后來有關政法委存與廢的爭論，訴訟監(jiān)督也是檢察機關法律監(jiān)督憲法屬性至關重要的載體，所以，訴訟監(jiān)督職能是否積極行使，是否科學行使，是否正確行使，意義重大，事關檢察機關存廢，事關檢察機關形象，也事關檢察機關發(fā)展。目前，檢察機關反貪腐職能發(fā)揮日益顯現(xiàn)，在社會上贏得了不錯的口碑，訴訟監(jiān)督職能如果也能夠并駕齊驅(qū)，進一步強化和凸顯的話，檢察機關地位也將可能會得到鞏固和夯實，在司法戰(zhàn)線上，牢牢地占據(jù)一席之地。

加強訴訟監(jiān)督有利于推動中國法治進程。公安、檢察、法院、司法四家某種程度上來說是法治建設的中堅力量。公安、檢察、法院和司法單靠自我約束和自我監(jiān)督是不夠的，也是不行的，還必須依靠外部力量來監(jiān)督，而訴訟監(jiān)督是最重要的一種外部監(jiān)督形式。法治的內(nèi)涵可以用“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴”來概括，司法機關是法治建設的先鋒隊，司法機關應當帶頭依法辦事，而檢察機關是司法機關的重要力量，檢察機關作用的很大一部分又是通過訴訟監(jiān)督來實現(xiàn)，通過訴訟監(jiān)督，有利于公安機關依法偵查，有利于人民法院依法審判，有利于監(jiān)管場所依法履職，這些又是違法必究和執(zhí)法必嚴的應有之義，和法治的內(nèi)涵是暗合的，違法必究和執(zhí)法必嚴如若能夠真正做到，那么反過來有法可依和有法必依又會得到促進，形成良性的循環(huán)，法治進程將會得到加速，法治社會目標的實現(xiàn)指日可待。

二、訴訟監(jiān)督必須遵循的基本原則

訴訟監(jiān)督必須遵循自身的規(guī)律，應當根據(jù)一定的原則進行，學界對原則的具體內(nèi)容有不同的理解和把握，筆者認為，訴訟監(jiān)督活動至少應當遵循如下原則。

（一）依法監(jiān)督原則

依法監(jiān)督原則，這是首要原則、核心原則，離開了依法監(jiān)督，一切都是“無源之水，無本之木”。依法監(jiān)督原則首先要求主體合法，具體而言，不具有檢察官資格人員不得獨立承擔訴訟監(jiān)督重任，充其量只能作為訴訟活動的協(xié)助者，當然，應當以個人名義，還是以部門名義，甚至以機關名義也需要加以區(qū)別，分別對待；其次要求內(nèi)容合法，具體內(nèi)容在上文已經(jīng)提及，在下文也要具體論述，有一條需要把握，那就是法無明文規(guī)定即不可為，學界有拓展訴訟監(jiān)督職能的學術文章，這些僅僅是理論上的探索，實踐中尚不能實施，或者說不能正式實施，否則就是逾越法律界限，除非是在立法上經(jīng)過確認以后；依法監(jiān)督原則還要求程序合法，程序公正和實體公正是相輔相成的，兩者之間的關系如車之兩輪，鳥之兩翼，合則齊美，離則兩傷，《刑事訴訟法》以及有關司法解釋對訴訟監(jiān)督程序做出了明確的規(guī)定，訴訟監(jiān)督活動更加應當嚴格遵循法定程序進行，包括具體的時間、地點、方式等等，而監(jiān)督主體更加應當做好程序公正合法的表率。

（二）及時監(jiān)督原則

遲到的正義是非正義，司法機關是正義的最后一道防線，所以檢察機關是否及時監(jiān)督非常重要。如果不及時進行立案監(jiān)督，將會讓應當被追究犯罪嫌疑人逍遙法外，時刻都對社會造成新的威脅，也將會讓被錯誤立案并被實施強制措施的當事人合法權益更加受到侵害，對當事人對社會都會產(chǎn)生不良影響；如果不及時進行偵查監(jiān)督，刑訊逼供不被及時制止，相反愈演愈烈，出人命也是不無可能的，同時，形成的證據(jù)材料效力也得不到保證，等到訴訟程序回轉(zhuǎn)，將會付出更大的司法成本和代價；同樣，如果不及時對審判和執(zhí)行進行監(jiān)督，有時后果不堪設想，而犯罪分子也有人權，其合法權益也應當?shù)玫奖Ｗo。

（三）科學監(jiān)督原則

這個原則比較寬泛，可以說網(wǎng)羅了其他很多較為重要的原則，但是同時又要和訴訟監(jiān)督的方式方法相區(qū)別開來，既然是原則，就應當具有提綱挈領的全局指導性，根據(jù)筆者的理解，主要有這么幾點：一是適度監(jiān)督原則，訴訟監(jiān)督太軟不行，但是加強并不代表要代替，訴訟監(jiān)督也要注意一個度的問題，過了一定的度，反而不利于訴訟監(jiān)督職能的發(fā)揮，這樣才能形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的掣肘，總之，適度監(jiān)督原則原則要求我們做到既不越權，也不失職；二是整體監(jiān)督原則，適度監(jiān)督是針對某一項具體監(jiān)督內(nèi)容而言，而整體監(jiān)督是針對整個監(jiān)督對象群體而言，某個時期可以根據(jù)形勢對某項監(jiān)督有所側(cè)重，但是總體而言，一碗水應當端平，總體監(jiān)督程度和強度應整體相當，不然有打壓報復嫌疑，這不利于司法機關之間的協(xié)調(diào)和配合，也會對司法人員和案件當事人產(chǎn)生消極影響；三是有效監(jiān)督原則，市場經(jīng)濟領域是效率優(yōu)先兼顧公平，而在法治領域應當是公平優(yōu)先兼顧效率，當然，有效監(jiān)督原則要求平衡好效率和公平的關系，可能的情況下，能夠同時實現(xiàn)效率和公平的最大化，如果不能，則配置好兩者的比例；最后還有準確監(jiān)督原則，簡單地說，就是說不能出差錯，要盡量避免謬誤，哪怕是很小的失誤有的時候也會“失之毫厘，謬以千里”。

三、余論

一方面，訴訟監(jiān)督具有極端重要性和必要性，對偵查、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)具有重要的牽制和掣肘作用，涉及民事案件、刑事案件和行政案件各個領域和各種類型案件，對規(guī)范司法行為具有非常重要的意義和價值，另一方面“沒有不受約束的權力”，訴訟監(jiān)督權也不例外，但是司法實踐中，這一點往往被忽視或者淡化。天津市檢察院原檢察長李寶金、啟東市檢察院原檢察長袁振飛等落馬在某種程度和一定角度上就是最好的佐證，佐證了訴訟監(jiān)督本身也要接受監(jiān)督，也要受到制約，既包括外部的，也包括內(nèi)部的，具體包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自身監(jiān)督等多種形式。

訴訟監(jiān)督相關規(guī)定散見于諸多法律條文之中，非常零散，不利于訴訟監(jiān)督工作開展，統(tǒng)一、規(guī)范而又詳盡的《訴訟監(jiān)督法》呼之欲出；“立法的空白造成了制度的殘缺”，訴訟監(jiān)督相關法律規(guī)定不僅“散”，而且“少”，制度極不健全，比如，對糾違以后遭遇“置之不理”情況缺乏制約規(guī)定等等；另外，檢察機關部門設置也不盡合理，“既是運動員又是裁判員”并不鮮見，設置專門的訴訟監(jiān)督部門也是勢在必行。

參考文獻：

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