小學(xué)校外“托管中心”發(fā)展及規(guī)范

摘 要：城市生活節(jié)奏不斷加快，家庭生存壓力也隨之變大。一方面，雙職工家庭逐年增多；另一方面，父母上下班和孩子上下學(xué)的時(shí)間基本同步，這就使得越來(lái)越多的家庭存在接送孩子，特別是中午和晚上接送孩子難的問(wèn)題。在這樣一個(gè)背景下，“托管中心”應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于一個(gè)剛剛興起的“行業(yè)”，應(yīng)該怎樣“處置”，是斷然否定，還是抓緊規(guī)范？總要有個(gè)態(tài)度[1]。遺憾的是，到目前為止，這個(gè)領(lǐng)域至今仍處于無(wú)規(guī)范的“游散”狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：小學(xué)；托管中心；規(guī)范化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0115-02

社會(huì)發(fā)展，雙職工家庭數(shù)量不斷增多，一方面，家庭對(duì)孩子的教育越來(lái)越重視；另一方面，孩子上下學(xué)時(shí)間與父母上下班時(shí)間基本同步，特別是在小學(xué)階段，學(xué)校下午放學(xué)時(shí)間更多的時(shí)候比單位下班的時(shí)間還早，在這種情形下，“托管中心”應(yīng)運(yùn)而生。百度百科上對(duì)學(xué)生托管中心的解釋為：“學(xué)生托管中心，也叫課后托管中心、假期托管中心、課后同步輔導(dǎo)等等，主要面向中小學(xué)生在接受學(xué)校教育之外，在學(xué)校放學(xué)和假期期間因?qū)W生家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間精力和專(zhuān)業(yè)的教育孩子素養(yǎng)而委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)孩子學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣等方面的輔導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。托管中心的種類(lèi)也很多，主要有校內(nèi)托管中心和校外托管中心兩種，本文特指校外托管中心。

一、校外托管中心發(fā)展現(xiàn)狀

工作繁忙，中午、晚上不能及時(shí)接送孩子上下學(xué)是眾多家長(zhǎng)的一塊心病，托管中心的應(yīng)運(yùn)而生幫助許多家長(zhǎng)解決了這一難題。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成一批比較有知名度的托管中心，但總體看來(lái)，存在的問(wèn)題較多，安全隱患較大。

托管中心的現(xiàn)狀究竟如何呢？筆者通過(guò)在信陽(yáng)市五小附近的一所托管中心蹲點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：（1）大部分托管中心分布于學(xué)校附近，隱藏在居民樓中，以小學(xué)托管中心居多。（2）托管中心的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)孩子中午、晚上的接送、吃飯、午睡、家庭作業(yè)輔導(dǎo)等事項(xiàng)。（3）經(jīng)營(yíng)者多為學(xué)校教師親屬、退休教師和下崗職工，所請(qǐng)教師多為附近學(xué)校的大學(xué)生。（4）托管中心基本為無(wú)照經(jīng)營(yíng)或“假”照經(jīng)營(yíng)，所謂“假”照經(jīng)營(yíng)是指，打政策的擦邊球，注冊(cè)為“教育咨詢公司”或“家政公司”[2]。衛(wèi)生狀況差，無(wú)人監(jiān)管。（5）托班工作人員，比如老師、廚師不固定，隨意性較大，而且基本無(wú)上崗資格證、健康證等相關(guān)證件。（6）托管中心負(fù)責(zé)人員較為復(fù)雜，既有教育行業(yè)背景人員，也有其他人員，但其多數(shù)以盈利為目的。（7）托班存在的隱性問(wèn)題較多，如食品安全、設(shè)施安全無(wú)保障。（8）此行業(yè)為新興行業(yè)，符合市場(chǎng)需求，前景較好，但競(jìng)爭(zhēng)激烈，責(zé)任重，行業(yè)發(fā)展次生問(wèn)題較多，并且至今仍無(wú)國(guó)家層面的相關(guān)法規(guī)正式出臺(tái)。（9）到目前為止，作為經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)還是教育機(jī)構(gòu)尚未定論，托管中心還基本處于“真空管理”狀態(tài)。

二、托管中心對(duì)小學(xué)生成長(zhǎng)的影響

關(guān)于托管中心對(duì)小學(xué)生成長(zhǎng)的影響，到目前為止還很少有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)的研究，也就是說(shuō)，到目前為止，針對(duì)托管中心對(duì)孩子成長(zhǎng)，特別是對(duì)親子關(guān)系影響的文獻(xiàn)很少。由于個(gè)人能力和時(shí)間的問(wèn)題，本人也只把自己在托管中心工作期間所見(jiàn)所聞以及所做的口頭調(diào)查以書(shū)面的形式寫(xiě)下來(lái)，希望可以起到拋磚引玉的作用。

本人在信陽(yáng)市某小學(xué)附近的一個(gè)托管中心擔(dān)任一學(xué)期的二年級(jí)托管中心老師，以信陽(yáng)市五小附近的托管中心為例。小學(xué)生托管中心班有6個(gè)，可以說(shuō)沒(méi)一個(gè)托管中心有營(yíng)業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證，其經(jīng)營(yíng)者也不全都是教育出身，托管中心經(jīng)營(yíng)模式很隨意，也沒(méi)有獨(dú)特、固定的教學(xué)理念，其托班教師都為附近師院的學(xué)生，廚師也不是專(zhuān)業(yè)的，一般為自己的家人或請(qǐng)的一個(gè)阿姨負(fù)責(zé)，沒(méi)有健康證。托管中心多租用學(xué)校附近居民樓，面積從60-100平方米不等，廚房面積狹小多在10平方米以下，部分托管中心無(wú)固定的餐具洗消設(shè)施、從業(yè)人員無(wú)健康證，給食品安全問(wèn)題帶來(lái)了很大隱患。托班學(xué)生為1-5年級(jí)的學(xué)生（有的托班只招收1-2年級(jí)的學(xué)生）。幾十個(gè)學(xué)生擁擠在一起吃飯寫(xiě)作業(yè)，很多托班中午沒(méi)有午休的地方，一般是中午吃過(guò)飯后開(kāi)始寫(xiě)作業(yè)或?qū)懲邪嗬蠋熝a(bǔ)充題，但是不管是吃飯還是寫(xiě)作業(yè)，學(xué)生所處的環(huán)境都是比較嘈雜的。大概到下午一點(diǎn)半左右開(kāi)始集體看電視，直到學(xué)生上學(xué)。從以上的托班現(xiàn)狀不難看出，上托管中心對(duì)孩子的成長(zhǎng)既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。

（一）優(yōu)點(diǎn)

（1）有助于學(xué)生學(xué)習(xí)和成績(jī)的提高。大多數(shù)托管中心，不僅負(fù)責(zé)學(xué)生上下學(xué)接送和吃飯問(wèn)題，還負(fù)責(zé)學(xué)生的功課輔導(dǎo)，特別是學(xué)生的家庭作業(yè)輔導(dǎo)。一般情況下是學(xué)生吃完飯，然后由相應(yīng)的老師輔導(dǎo)其寫(xiě)家庭作業(yè)，作業(yè)寫(xiě)完之后才會(huì)給父母打電話來(lái)接。每天都有固定老師輔導(dǎo)寫(xiě)作業(yè)的形式，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，有利于學(xué)習(xí)和成績(jī)的提高。（2）方便家長(zhǎng)。孩子是父母最大的牽掛，父母在上班期間由托管中心代為照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)，這就極大地減輕了父母的精神負(fù)擔(dān)，還能使家長(zhǎng)在工作期間可以安心上班。（3）有助于孩子獨(dú)立性的養(yǎng)成。在托管中心，一方面，沒(méi)有父母悉心的照顧，另一方面，同伴的互相模仿與學(xué)習(xí)，日常生活問(wèn)題基本上需要學(xué)生自理，這種環(huán)境使學(xué)生更為自立。（4）可以幫助學(xué)生及早學(xué)會(huì)處理一些問(wèn)題，為步入中學(xué)或社會(huì)打下基礎(chǔ)。長(zhǎng)時(shí)間和同伴以及高年級(jí)的學(xué)生一起生活學(xué)習(xí)，可以習(xí)得好多知識(shí)，促進(jìn)自身的成長(zhǎng)和成熟，與自己相仿年紀(jì)的同伴在一起還可以獲得更多的快樂(lè)。（5）有助于擴(kuò)大學(xué)生的交際圈，認(rèn)識(shí)更多的朋友。托管中心不僅有自己班上的同伴，還有高年級(jí)、低年級(jí)和外校的學(xué)生，這就極大地?cái)U(kuò)大了學(xué)生的交際圈。

（二）缺點(diǎn)

（1）容易養(yǎng)成或?qū)W會(huì)不好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。托班的管理方式基本上是大班管理，雖然每一年級(jí)都有自己固定的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)老師，但這些老師基本上不管學(xué)生的生活和衛(wèi)生。在學(xué)習(xí)上，由于是大班學(xué)習(xí)，特別是在嘈雜的環(huán)境下，難免出現(xiàn)抄襲作業(yè)的情況。（2）孩子的健康問(wèn)題值得擔(dān)憂。目前，很多托管中心都沒(méi)有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，所請(qǐng)的廚師更沒(méi)有健康證，飯菜的質(zhì)量和衛(wèi)生值得擔(dān)憂；托管中心場(chǎng)地有的比較狹窄，衛(wèi)生、環(huán)境條件較差。（3）孩子的脾氣容易變壞，更加的暴躁、易怒。（4）減少了孩子與父母溝通交流機(jī)會(huì)，不利于父母及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的問(wèn)題或思想變化。（5）不利于父母與孩子親情的加深。

三、規(guī)范托管中心發(fā)展的措施

托管中心面臨很多問(wèn)題，目前還存在管理部門(mén)不明的狀況。深圳市工商局局長(zhǎng)申慶三曾對(duì)此描述為：因?yàn)槲缤袔в薪?jīng)營(yíng)性質(zhì)，可以歸工商部門(mén)管；因?yàn)槠渖婕敖逃?，也可以歸教育部門(mén)管。但實(shí)際上卻是誰(shuí)都沒(méi)法管，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)對(duì)之規(guī)范，也沒(méi)有明確規(guī)定托管中心是否應(yīng)該辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門(mén)可管可不管；因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)范圍不在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)，教育部門(mén)也管不著[3]……從上邊對(duì)托管中心經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的描述可以看出，解決托管中心問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不是國(guó)家、社會(huì)或家庭單方能夠解決的問(wèn)題，它需要國(guó)家、社會(huì)、家庭、托管中心、市場(chǎng)的合力。

（一）政府

首先，政府應(yīng)盡快立法，建立準(zhǔn)入制度。由工商部門(mén)核發(fā)校外托管中心經(jīng)營(yíng)許可證，按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)管理”的辦法，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，各街道有關(guān)部門(mén)協(xié)助管理，物價(jià)部門(mén)進(jìn)行定價(jià)，辦事處行使審議權(quán)，由物業(yè)、社區(qū)、工商各大部門(mén)協(xié)調(diào)共同管制。其次，盡快出臺(tái)《校外托管中心管理辦法》。規(guī)范校外托管中心的申辦制度，由教育行政主管部門(mén)審批，實(shí)行亮牌亮照經(jīng)營(yíng)；對(duì)未申報(bào)備案的由街道執(zhí)法查處取締。由教育部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)管理意見(jiàn)，聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度，將托管中心納入學(xué)校統(tǒng)一管理，完備配套設(shè)施，取締存在安全隱患的托管中心[4]。再次，加大對(duì)托管中心衛(wèi)生安全的監(jiān)管。衛(wèi)生監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局要聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)托管中心食品來(lái)源、飯菜質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境、餐具消毒狀況等的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)抓好食品原材料索證索票、餐具消毒、從業(yè)人員體檢等工作，規(guī)范托管中心依法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，確保托管中心學(xué)生的身體健康，切實(shí)給家長(zhǎng)和孩子們一個(gè)放心的托管中心。

（二）托管中心

1.個(gè)人素質(zhì)

托管中心負(fù)責(zé)人作為托管中心的法人代表，作為教育的參與者，應(yīng)提高個(gè)人素養(yǎng)，最好具有一定的教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)或教育從業(yè)經(jīng)歷，了解托班孩子的生理需求和心理發(fā)展?fàn)顩r。作為教育從業(yè)者，能夠不全以盈利為目的，具有較高的個(gè)人修養(yǎng)和人格魅力，具有愛(ài)心，責(zé)任心，熱愛(ài)教育事業(yè)，喜歡孩子。

2.辦學(xué)環(huán)境

托管中心負(fù)責(zé)人必須擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，托管中心場(chǎng)地要齊全，基本場(chǎng)地要有午休場(chǎng)地、學(xué)習(xí)場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地，并且上述場(chǎng)地能夠分開(kāi)，即使不能分開(kāi)，隔音效果一定要好。休息場(chǎng)地要安靜、溫馨?；顒?dòng)場(chǎng)地要安全、寬敞。

3.輔導(dǎo)老師

輔導(dǎo)老師應(yīng)是基本固定的專(zhuān)業(yè)人員，具備一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和扎實(shí)心理學(xué)、教育學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；有充足的時(shí)間對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活上的指導(dǎo)和幫助；具有一定的人格魅力，道德素養(yǎng)高，品德優(yōu)秀，性格、脾氣好，深受學(xué)生們的喜歡；懂一定的生活常識(shí)（醫(yī)療保健、健康飲食方面），能夠合理解決一些突發(fā)安全問(wèn)題和解決一些棘手的問(wèn)題；具有一定的觀察力、洞察力，可以防止一些事故的發(fā)生；了解孩子們的心理、喜好，會(huì)一些兒童游戲。

4.家長(zhǎng)

家長(zhǎng)是孩子的第一任教師，也是孩子終身的教師，家長(zhǎng)要明確自己的職責(zé)，不應(yīng)該把教育孩子的權(quán)利、義務(wù)一股腦的拋給社會(huì)和學(xué)校；要及時(shí)了解孩子的學(xué)習(xí)情況和身體狀況，善意觀察，了解孩子最新思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；盡量為孩子找到一個(gè)相對(duì)安全、可靠、舒適的托管中心，不要盲目跟風(fēng)。

四、結(jié)語(yǔ)

少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人。孩子教育無(wú)小事，不管是國(guó)家、社會(huì)還是家庭都應(yīng)該關(guān)愛(ài)孩子，為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。托管中心源自于市場(chǎng)的需求，而就目前而言，把托管中心完全交于市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)全然不是最佳辦法，托管中心規(guī)范化管理亟待解決。

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