南京市秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)周邊道路交通管理規(guī)劃思考

摘 要：目前南京市秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)的公共交通管理工作面臨著交通擁堵、事故頻發(fā)、交通秩序混亂等諸多問題，本文分析了對(duì)夫子廟景區(qū)周邊道路交通進(jìn)行管理規(guī)劃的必要性以及當(dāng)前道路交通管理規(guī)劃中存在的問題，參考了國內(nèi)外先進(jìn)的交通管理規(guī)劃的理念和經(jīng)驗(yàn)，通過借鑒和獲得的啟發(fā)提出對(duì)夫子廟景區(qū)周邊道路交通管理規(guī)劃的方法和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；道路交通管理；交通標(biāo)志標(biāo)線；交通微循環(huán)

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0108-04

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的機(jī)動(dòng)車保有量高速增長，市區(qū)的道路交通壓力不斷增加，作為國家級(jí)景區(qū)的南京市秦淮區(qū)夫子廟，北至建康路，南達(dá)長樂路，東西分別以中山南路和平江府路為界，由金沙井、馬巷、三山街、升州路、箍桶巷、瞻園路、琵琶巷等道路組成的旅游區(qū)域，每逢節(jié)假日、黃金周，國內(nèi)外游客的大量涌入，這個(gè)彈丸之地的道路交通管理面臨著巨大的壓力，產(chǎn)生了道路交通擁堵。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與環(huán)境的有機(jī)融合這一目標(biāo)，達(dá)到道路交通和諧有序的良好狀態(tài)，從國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過良好的道路交通管理規(guī)劃，可以降低道路交通對(duì)人們的負(fù)面影響，滿足居民生活與交通的雙重需要。下面筆者結(jié)合自己在南京市秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)的調(diào)研情況，參考相關(guān)資料，著重針對(duì)夫子廟景區(qū)周邊道路交通管理規(guī)劃設(shè)計(jì)做以探討。

一、目前秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)周邊道路存在的交通問題

“開車沒有騎車快，騎車沒有走路快”，這是許多生活在現(xiàn)代都市的人都有的切身體會(huì)。良好的道路交通秩序規(guī)劃是提高通行效率的前提和保障，沒有良好的規(guī)劃，提高通行效率就是一句空話。圍繞服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宗旨，基于保障民生需求的初衷，著眼于形成科學(xué)、和諧、可持續(xù)的道路交通規(guī)劃的目標(biāo)，針對(duì)秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)周邊道路出現(xiàn)的交通問題，筆者初步梳理了景區(qū)周邊主要存在的問題，總體上可歸結(jié)為以下五點(diǎn)。

（一）城市交通管理硬件設(shè)施不完善，亟須改進(jìn)

大部分交通管理設(shè)施科技含量低，存在視認(rèn)性差，交通指示信號(hào)牌存在連貫、銜接性不足的問題，導(dǎo)致設(shè)施功能的充分發(fā)揮受到影響，過往的行人、車輛無法第一時(shí)間獲取自己所需要的路徑信息。例如秦淮區(qū)三山街地鐵站出口，有夫子廟景區(qū)路線圖的指示牌，但因?yàn)榭萍己康停曊J(rèn)性差，不少“黑車”司機(jī)故意將標(biāo)識(shí)牌遮擋或擅自將其挪動(dòng)，導(dǎo)致出地鐵站要前往夫子廟景區(qū)的游客不能第一時(shí)間找到路徑，也讓“黑車”司機(jī)有了非法牟利的機(jī)會(huì)，不少外地游客花冤枉錢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；并且指示牌銜接性差，景區(qū)內(nèi)旅游大巴車輛和大量出站的游客滯留在路面上，擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。交通硬件設(shè)施在精細(xì)化建設(shè)方面也存在一些問題，如在中華路上指路標(biāo)識(shí)與交通管理系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)，不能有效引導(dǎo)車輛，駕駛者未能及時(shí)獲取前方路況信息，不能及時(shí)避開高峰擁擠路段，導(dǎo)致部分路面車輛長時(shí)間積壓，影響了交通的正常通行。并且許多道路上的引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)線由于使用時(shí)間過長，出現(xiàn)標(biāo)識(shí)模糊甚至消失，這些問題的發(fā)生應(yīng)該快速得到修復(fù)解決。

（二）景區(qū)周邊道路的人流量和車流量大，路面擁堵

秦淮區(qū)夫子廟地區(qū)作為南京市老城南的地段，道路狹窄，人口密度大，并且作為著名的國家級(jí)景區(qū)，每逢節(jié)假日、黃金周，會(huì)有大量游客聚集到夫子廟景區(qū)，許多外來車輛不斷涌入，導(dǎo)致景區(qū)周邊道路的交通壓力不堪重負(fù)，達(dá)到飽和狀態(tài)，引起交通擁堵，所以進(jìn)行道路交通的疏導(dǎo)分流是當(dāng)前有效解決夫子廟景區(qū)交通擁堵的主要手段和方法。

（三）景區(qū)周邊的交通秩序混亂，非機(jī)動(dòng)車和行人的交通違法行為現(xiàn)象屢見不鮮

主要表現(xiàn)為電動(dòng)車、摩托車以及行人的不遵守交通規(guī)則行為，其中闖紅燈現(xiàn)象最為嚴(yán)重。由于夫子廟地區(qū)的特殊性，周邊居住人口密度高，機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大，由于居民出行需要，非機(jī)動(dòng)車的不文明行駛現(xiàn)象加劇了道路通行壓力，并引起一系列道路安全事故。其中問題突出表現(xiàn)為非法營運(yùn)的非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈以及行駛速度過快，不法商販為了個(gè)人利益不顧他人安危，對(duì)和諧的交通狀態(tài)產(chǎn)生了巨大的威脅。

（四）景區(qū)周邊機(jī)動(dòng)車輛違停現(xiàn)象嚴(yán)重

由于夫子廟景區(qū)周邊居住人群的密度大，住戶多，私家車的數(shù)量不斷增加，加上外來旅游的私家車輛和旅游大巴車，路面車輛承載量達(dá)到飽和狀態(tài)，“停車難、難停車”現(xiàn)象十分普遍。該地區(qū)屬于南京老城區(qū)，周邊道路狹窄，路面缺乏停車位，地下停車場的規(guī)劃不足，許多車主不顧路面交通通行隨意停車，違法停放的車輛占據(jù)了路面大部分通行面積，車輛流速緩慢，加劇路面的擁堵，影響了夫子廟周邊地區(qū)的正常交通秩序。

（五）道路交通管理執(zhí)法力度不足以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在許多問題

經(jīng)實(shí)地調(diào)研得知負(fù)責(zé)秦淮區(qū)交通管理工作的是南京市公安局交通管理局第三大隊(duì)，單位正式民警數(shù)量為78人，警輔數(shù)量為100人左右，該轄區(qū)內(nèi)包含5個(gè)街道辦事處，68個(gè)社區(qū)居委會(huì)、6個(gè)村委會(huì)，面積23.01平方千米，負(fù)責(zé)夫子廟旅游景區(qū)交通管理的民警數(shù)量為6人，其工作范圍廣工作量大，導(dǎo)致警力不足，執(zhí)法力度有限，現(xiàn)有警力資源無法滿足當(dāng)前交通管理工作的需求。交通管理部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制不完善，面對(duì)突發(fā)事件，不能及時(shí)有效解決問題，未能快速恢復(fù)路面交通秩序。在隊(duì)伍建設(shè)制度下，單位人員的休假制度也存在問題，交警每天的工作量超負(fù)荷，工作壓力大，亟須改進(jìn)和完善。

二、秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)周邊道路交通管理規(guī)劃方案

為了實(shí)現(xiàn)“維護(hù)良好交通秩序，保障交通安全，保障道路通暢”這一基本目標(biāo)，提高道路通行效率，筆者結(jié)合自身在秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)進(jìn)行的實(shí)踐調(diào)查結(jié)果，學(xué)習(xí)、研究后，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市道路交通管理規(guī)劃的理念和經(jīng)驗(yàn)，按照“削減總量、調(diào)節(jié)流量、盤活存量、爭取增量”和“控密補(bǔ)疏”的交通組織原則，針對(duì)夫子廟景區(qū)周邊道路交通中存在的問題，提出了如下具有可操作性的交通管理規(guī)劃建議。

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通組織

道路是城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的道路及其配套設(shè)施，對(duì)提高城市交通承載能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率十分重要。確保交通信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線、物理隔離、道路監(jiān)控等交通管理設(shè)施，以及公交專用道、港灣式?？空镜裙慌涮自O(shè)施建設(shè)同步到位，是城市進(jìn)行道路交通管理規(guī)劃的基礎(chǔ)。

國內(nèi)的深圳這座城市在幾年前大力投資道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了專項(xiàng)增設(shè)交通隔離護(hù)欄、干街路普遍設(shè)置兩側(cè)人行道、慢車道和路中間等五道護(hù)欄的工作，城市的交通分流秩序井然，交通事故數(shù)量大幅下降。此種做法值得夫子廟地區(qū)交管部門借鑒，交管部門應(yīng)逐步對(duì)周邊道路交通硬件設(shè)施進(jìn)行更新和完善，在建康路、平江府路、長樂路上加設(shè)兩側(cè)人行道隔離護(hù)欄，可以有效遏制非機(jī)動(dòng)車、行人闖入機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免由此引發(fā)的交通事故。

針對(duì)三山街地鐵出口處的景區(qū)路徑標(biāo)識(shí)牌應(yīng)該進(jìn)行完善，將原來落后的單一鐵質(zhì)標(biāo)識(shí)牌換成電子且具有語音提示功能的顯示屏，并配裝上報(bào)警系統(tǒng)，避免黑車司機(jī)對(duì)標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行破壞，這樣出站的游客就能迅速地發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)信息，找到前往夫子廟景區(qū)的方向。此舉一方面可以為游客出行提供便利，另一方面也打擊了黑車司機(jī)進(jìn)行違法拉客載客行為。

對(duì)于夫子廟周邊地區(qū)車流量大以及停車難、亂停車問題，政府規(guī)劃部門和交管部門應(yīng)該加強(qiáng)路內(nèi)停車管理的基礎(chǔ)性建設(shè)，規(guī)范和完善路內(nèi)停車標(biāo)志標(biāo)線，在路段設(shè)置醒目的交通標(biāo)志標(biāo)線，明確是否允許停車，制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)時(shí)間。在景區(qū)內(nèi)，大型客車的停車問題是導(dǎo)致道路交通擁堵的首要因素，因?yàn)榇笮涂蛙囀沁\(yùn)送游客的主要交通工具，每天進(jìn)出夫子廟的大巴車數(shù)量多，由于大巴車體積大的原因，若在景區(qū)內(nèi)的泊車位停車，相當(dāng)于占據(jù)三輛私家轎車的體積，所以景區(qū)旅游規(guī)劃部門沒有在景區(qū)內(nèi)提供大型客車?？康耐＼囄?，旅游大巴需要駛出景區(qū)到達(dá)周邊的指定地點(diǎn)停放。所以除了景區(qū)內(nèi)的小型車輛停車場，規(guī)劃部門應(yīng)該在中山南路已有的大型地下停車場基礎(chǔ)上，在馬道街、江寧路建立大型地下停車場，讓大型客車集中停放在景區(qū)外圍的停車場內(nèi)，避免景區(qū)內(nèi)部因車輛積聚所導(dǎo)致的交通擁堵問題發(fā)生。為方便大型客車駕駛?cè)藛T找到景區(qū)周邊的停車場，規(guī)劃部門需要設(shè)立連續(xù)、完整的指引信息指示牌，可以首先在夫子廟西大門瞻園路入口處，設(shè)置警示標(biāo)志，并安排相應(yīng)的交通疏導(dǎo)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)，使大型客車在上下客以后，快速駛離，不做長時(shí)間停留。其次，在車輛沿東牌樓路駛向長樂路的道路兩旁設(shè)置顯示停車場位置的指示標(biāo)志，尤其是車輛直行以后行駛至長樂路與中華路、江寧路、箍桶巷的三個(gè)交叉口處，要設(shè)立與上一標(biāo)識(shí)相銜接的引導(dǎo)牌，使駕駛?cè)藛T繼續(xù)向停車場方向行駛，使駕駛?cè)藛T在較短的時(shí)間內(nèi)將反饋信息做出處理，提前改變車道，縮短駕駛?cè)藛T決策時(shí)間，幫助駕駛者正確駛向目的地。

建康路、中華路、長樂路是夫子廟景區(qū)外圍的三條主干道路，是夫子廟景區(qū)出入的必經(jīng)路段，擔(dān)負(fù)著巨大的路面車輛通行壓力。但由于三條道路年久失修，道路設(shè)施陳舊落后，尤其是路面上許多交通引導(dǎo)線已經(jīng)模糊不清甚至消失，對(duì)交通秩序造成了一定影響。因此，進(jìn)一步規(guī)劃完善該地區(qū)的交通標(biāo)志、標(biāo)線工作十分必要?？梢栽O(shè)立專門的日常維修單位，負(fù)責(zé)日常景區(qū)周邊交通標(biāo)志標(biāo)線的維護(hù)工作，要建立日常巡查制度，組織專職交通管理人員，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行巡查，對(duì)設(shè)施損壞情況進(jìn)行記錄，反饋相應(yīng)的維護(hù)部門。維護(hù)部門將反饋的信息分路分類整理，以此為依據(jù)做出相應(yīng)的維修計(jì)劃。維修的實(shí)施要根據(jù)實(shí)際情況安排，應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通情況，區(qū)別輕重緩急，按照先重點(diǎn)道路后一般道路，先車行道后人行道，先商業(yè)鬧市區(qū)后住宅及街坊道路，重點(diǎn)抓好主干道以及車流量較大道路標(biāo)志標(biāo)線的維護(hù)，也要應(yīng)適時(shí)組織開展集中整治，解決道路交通標(biāo)志標(biāo)線管理中存在的突出問題。做到交通標(biāo)志標(biāo)線清晰、合理、醒目，確保道路交通設(shè)施完好，規(guī)劃線路清晰、整齊、明了，可以有效避免因標(biāo)志標(biāo)線引起的交通問題。

在建康路上的梧桐樹枝繁葉茂，枝干樹葉把懸掛的交通標(biāo)識(shí)牌部分遮擋，導(dǎo)致駕駛?cè)藷o法第一時(shí)間獲取道路信息，直接影響了道路通行。相關(guān)園林綠化部門應(yīng)配合道路交通管理部門工作，不定期地對(duì)道路兩旁的樹木進(jìn)行修剪護(hù)理，在美化城市的同時(shí)避免其給交通帶來不必要的影響。

轄區(qū)內(nèi)馬巷、三山街這類十字路口，由于人流量大，車流量大，該路口的紅綠燈設(shè)置時(shí)間較長，導(dǎo)致不少行人、非機(jī)動(dòng)車出現(xiàn)亂闖紅燈、橫穿馬路的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象，交管部門可以在十字路口紅綠燈等待線以內(nèi)搭設(shè)太陽棚、遮雨棚以及語音提示器。這種做法一方面體現(xiàn)了交通的人性化設(shè)計(jì)，讓等待的行人能夠自覺地在停止線內(nèi)等待綠燈通行，另一方面也通過語音提示的方式，對(duì)行人進(jìn)行遵守交規(guī)的宣傳，形成自覺遵守交通法律法規(guī)的良好氛圍。

針對(duì)夫子廟周邊地區(qū)人流量大，機(jī)動(dòng)車道經(jīng)常性出現(xiàn)擁堵的問題，政府部門應(yīng)該對(duì)夫子廟商業(yè)街區(qū)進(jìn)行改善，主要是針對(duì)“水游城”和“水平方”兩座商場外圍的街區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，將建康路和中華路上原有的非機(jī)動(dòng)車道撤除，改為機(jī)動(dòng)車道，在原有機(jī)動(dòng)車道的基礎(chǔ)上增設(shè)機(jī)動(dòng)車道，滿足東西方向通行的車流量需要，并完善周邊高架橋的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車流分流，解決高峰時(shí)段車流前進(jìn)速度緩慢的問題。并將原來的非機(jī)動(dòng)車道劃定到商場外圍街區(qū)的人行道上，在街區(qū)上設(shè)置交通護(hù)欄，內(nèi)側(cè)為商場通行的人行道，外側(cè)為非機(jī)動(dòng)車道通行區(qū)域，實(shí)現(xiàn)路面通行的人車分流。

對(duì)于大量的人流，可以在夫子廟周邊建康路和中華路開發(fā)地下人行通道，這樣可以減少人流量對(duì)路面上車流量的影響，提高路面車輛的通行速度；夫子廟當(dāng)?shù)芈糜尾块T可以對(duì)夫子廟周邊旅游地點(diǎn)進(jìn)行宣傳，例如老門東、甘熙故居、新街口、中華城堡等地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人流分流，避免大量游客在同一時(shí)間聚集到夫子廟，緩解周邊道路交通擁堵現(xiàn)象。

夫子廟周邊的中山南路、中華路到了高峰時(shí)段，交通擁堵成為常態(tài)化的現(xiàn)象。對(duì)道路進(jìn)行重新規(guī)劃改造是解決擁堵問題的路徑，但是單純新建、改建道路不僅工程造價(jià)高且未必能取得預(yù)期的效果，而挖掘、合理利用城市道路的現(xiàn)有資源，實(shí)施“潮汐控制”是解決高峰時(shí)段交通擁堵的可行措施之一，所以引進(jìn)“潮汐車道”的技術(shù)，早高峰時(shí)段將部分由北向南的車道變更為由南向北車道，以滿足早高峰由南向北方向的大量車流量需要；到了晚高峰，將潮汐車道流向做出方向相反的改變，便能適應(yīng)由北向南通行的大量車流的需要，便能有效解決早晚高峰單向車流量大所導(dǎo)致交通擁堵的問題。

（二）加大交通管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)道路交通安全宣傳和監(jiān)管力度

為了能夠貫徹落實(shí)“以人為本、方便群眾、科學(xué)管理”這一原則，實(shí)現(xiàn)道路交通安全通暢、人民群眾滿意的目標(biāo)，建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的交通管理隊(duì)伍十分必要。

政府部門應(yīng)該加大對(duì)交通管理部門，例如交警隊(duì)伍的建設(shè)，首先鑒于秦淮區(qū)交警第三大隊(duì)警力不足的問題，交管部門應(yīng)該加大警力的投入，解決警力不足帶來的執(zhí)法力度和效果有限的問題，并制定合理的上班作息時(shí)間，實(shí)現(xiàn)民警每周能至少休息兩天的輪休制度，讓交警的工作時(shí)間更加科學(xué)化、人性化；其次是對(duì)一線路面執(zhí)勤、執(zhí)法交警進(jìn)行素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，從而提升民警執(zhí)法形象，提高執(zhí)法辦事效率；建立執(zhí)法過程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開透明，接受社會(huì)群眾監(jiān)督的機(jī)制，來規(guī)范公安交警執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

此外，交通警察第三大隊(duì)可以通過新聞媒體、電視、廣播等形式向周邊街頭、社區(qū)宣傳關(guān)于南京市秦淮區(qū)夫子廟的道路交通管理特點(diǎn)，通過定期安全講座、座談會(huì)、交流會(huì)等形式，突出夫子廟景區(qū)固有特點(diǎn)，來加強(qiáng)安全教育。德國十分重視對(duì)少年兒童的交通安全宣傳教育，除了每年在開學(xué)前定期組織交通安全主題活動(dòng)外，還規(guī)定小學(xué)4年級(jí)學(xué)生和年滿14歲的青少年必須參加1次交通安全教育。因?yàn)榻煌ò踩庾R(shí)的養(yǎng)成必須從娃娃抓起，到了成年再進(jìn)行培訓(xùn)，只能是技能的培訓(xùn)，卻很難改變?nèi)说陌踩庾R(shí)和行為習(xí)慣。所以德國在這方面的做法值得借鑒，交警三大隊(duì)可以每年在秦淮區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園定期組織交通安全主題宣傳活動(dòng)，活動(dòng)對(duì)象除了學(xué)生還有學(xué)生的家長，讓青年兒童從小就養(yǎng)成交通安全意識(shí)。并建立關(guān)于交通安全知識(shí)的主題公園，讓更多的人了解交通知識(shí)，并理解交通管理工作，形成良好的交通行為習(xí)慣，更自覺地參與到保障道路交通安全的活動(dòng)中。

交管部門還可以建立起突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所引起的社會(huì)秩序混亂和交通阻塞，甚至交通事故的發(fā)生。公安交管部門應(yīng)與街道、城管形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，面對(duì)夫子廟景區(qū)周邊發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行交通管制，積極協(xié)助有關(guān)部門控制局面，維護(hù)秩序，確保道路交通的安全與暢通，實(shí)現(xiàn)交通管理有序化、正常化。

加強(qiáng)對(duì)道路交通的監(jiān)管力度，是一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建成后的主要任務(wù)。針對(duì)夫子廟周邊道路，交管部門應(yīng)該實(shí)行交通巡邏、管控常態(tài)化，鑒于夫子廟周邊目前交通擁堵且呈現(xiàn)常態(tài)化和區(qū)域性蔓延的態(tài)勢，其發(fā)生危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，導(dǎo)致嚴(yán)重性后果和影響不斷加劇，所以加大巡邏管控常態(tài)化十分必要。對(duì)于出現(xiàn)的交通違法行為和違法現(xiàn)象能夠迅速取締，將事情得到快速處理，實(shí)現(xiàn)道路交通秩序正常化。針對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈現(xiàn)象，交管部門應(yīng)該加大對(duì)闖紅燈的行人進(jìn)行道路交通安全教育，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)給予罰款的行政處罰；對(duì)非法營運(yùn)者，尤其是景區(qū)周邊的三小車（電動(dòng)車、燃油助力車、摩托車）問題治理，突出加強(qiáng)對(duì)三山街地鐵站4號(hào)出口金沙井違停帶客的電瓶三輪車整治，加強(qiáng)原中華門長途汽車站地區(qū)周邊道路內(nèi)的“三小車”違法上路和摩的帶客的整治，加強(qiáng)夫子廟大市場和與其相鄰的長樂路蘇果超市門口涉及“三小車”的各類交通違法行為治理。要達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，除了需要部署警力在非法營運(yùn)車輛聚集點(diǎn)進(jìn)行輪班執(zhí)勤，還需要針對(duì)違法營運(yùn)者進(jìn)行依法取締，沒收非法營運(yùn)交通工具，并給予罰款處罰，將阻撓執(zhí)法、鬧訪滋事等重點(diǎn)車主全部納入重點(diǎn)人員管控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)暴力阻礙執(zhí)法和危害公共安全的車主，由公安部門依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)在生活上確有困難的“三小車”車主落實(shí)幫扶措施，由屬地街道按政策給予技能培訓(xùn)、就業(yè)支持和資金補(bǔ)助，從根本解決好三小車問題。

以三山街、馬巷、建康路、長樂路、新橋?yàn)槟暇┦薪还芫纸痪谌箨?duì)常守崗位以及節(jié)制閘路等高峰崗路口為重點(diǎn)，強(qiáng)化路口非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、越線、帶人、走快道、行人闖紅燈等交通整治；對(duì)升州路、建康路、中華路、龍?bào)粗新返戎鞲傻篮头蜃訌R等地區(qū)的違停，持續(xù)加大靜態(tài)秩序管理，開展不規(guī)范車輛、渣土車、摩托車、助力車、公交車以及涉牌涉證等交通違法行為的專項(xiàng)整治，形成地段輪番滾動(dòng)清理的嚴(yán)控高壓態(tài)勢。交管部門應(yīng)該按照南京市“大城管”綜合管控理念，充分發(fā)揮政府各部門行政職能作用，對(duì)夫子廟景區(qū)周邊的類似長樂路、中山南路上的蘇果超市和夫子廟大市場等這些沒有建設(shè)配套停車場地的大型賣場，給予及時(shí)搬遷的通知或限令整改縮小經(jīng)營面積，辟劃路外停車泊位；將周邊區(qū)域上占道交易以及不具備停車場地的修車、洗車店視為違法經(jīng)營，嚴(yán)格取締，從源頭上管控好靜態(tài)交通秩序。

（三）完善公共交通，發(fā)展景區(qū)交通微循環(huán)體系

隨著南京城市化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，城市人口特別是流動(dòng)性人口的迅速增多，為城市交通帶來了前所未有的壓力，給城市交通發(fā)展帶來了屏障，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集中化是城市交通發(fā)展的必然趨勢。在原有的地鐵1號(hào)線和3號(hào)線以及公交車線路基礎(chǔ)上，開設(shè)3條夫子廟景區(qū)旅游公交線路，方便游客前往夫子廟，以滿足觀光的需求，減少到夫子廟的自駕游客數(shù)量。

由于景區(qū)內(nèi)部與外圍道路連接的支路承擔(dān)了較大分流壓力，要想緩解這種狀況，可以借鑒青島在處理類似交通問題上的做法。在青島市，社區(qū)內(nèi)許多車輛無處停放，道路雙側(cè)亂停車現(xiàn)象極為普遍，政府部門為了解決行車難、停車難的問題，做好交通疏堵保暢工作，在多個(gè)小區(qū)推行了“微循環(huán)交通”措施，利用單行線引導(dǎo)，啟用“右進(jìn)右出”的行車模式，重新規(guī)劃車輛行駛、停放，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻玫搅孙@著的改善。所以筆者建議可以擬對(duì)景區(qū)內(nèi)部道路調(diào)整為單行線，形成交通微循環(huán)體系。瞻園路、東牌樓以及長樂路這三條路段相通處形成一個(gè)三角交通微循環(huán)，過往車輛只能順時(shí)針方向通行；東牌樓、鈔庫街、來燕路與長樂路形成微循環(huán)，車輛順時(shí)針通行；平江府路、琵琶巷、烏衣巷形成交通微循環(huán)以及建康路、長白街、大石壩街和平江府路形成交通微循環(huán)，實(shí)行車輛順時(shí)針通行，啟用“右進(jìn)右出”的行車模式，這樣可以有效解決外來車輛進(jìn)入景區(qū)產(chǎn)生的交通擁堵，避免外來車輛進(jìn)不去，內(nèi)部車輛出不來的矛盾問題產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)景區(qū)車輛有序通行，道路交通正常通暢。

三、結(jié)語

道路交通管理，是直接為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的，并且是公安工作中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)聯(lián)系最親密、最直接的部分。因此，搞好道路交通管理規(guī)劃工作，具有十分重要的意義。在當(dāng)今這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，“疏堵保暢”一直會(huì)是城市道路交通管理的主旋律，我們要明確在夫子廟景區(qū)周邊道路交通管理規(guī)劃的重點(diǎn)，合理進(jìn)行道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市交通和統(tǒng)籌規(guī)劃。在方法上豐富管理措施，優(yōu)化交通組織方式，探索新型管理方法，深度挖掘交通資源，提升道路網(wǎng)格容量，切實(shí)加強(qiáng)夫子廟景區(qū)周邊道路的管理規(guī)劃工作，起到改善道路交通秩序，減少交通事故，維護(hù)交通正常通行的作用。

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