當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障制度的理性選擇與思考

摘 要：社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)制度的健全程度和社會(huì)文明的進(jìn)步水平。在社會(huì)保障體系中，公平與效率是核心內(nèi)容，二者是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度并不完善，存在許多不公平和低效率的現(xiàn)象，全社會(huì)必須對(duì)此高度重視，只有盡快進(jìn)行深化改革才能提高我國(guó)的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大覆蓋范圍。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；公平；效率

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0082-02

從社會(huì)保障的本質(zhì)而言，其目的就是為了促進(jìn)社會(huì)的公平，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。社會(huì)保障是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志，其包含的內(nèi)容范圍寬廣，但本文主要是從公平與效率這一主要內(nèi)容對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行探討。并主要從三個(gè)方面得出幾點(diǎn)思考：公平與效率的概念闡述、在社會(huì)保障中公平與效率的重要性分析以及公平與效率中存在的問(wèn)題。要不斷加快當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障的水平，減少不公平、低效率的狀況，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋。

一、概念闡述

（一）公平的含義

公平，從字面上理解就是公正，不偏不倚，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中只可能存在相對(duì)的公平。因此，對(duì)于公平的定義也不是絕對(duì)的。從時(shí)間屬性上來(lái)看，公平是個(gè)歷史概念，在不同的社會(huì)形態(tài)下，關(guān)于公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是不相同的。從空間屬性上看，不同國(guó)家、不同地區(qū)乃至不同家庭之間的公平也是不同的。從價(jià)值認(rèn)同性來(lái)看，不得不提到階層這一概念。人與人之間若存在公平的情況，那么他們可能是處于同一階層內(nèi)部，他們的價(jià)值認(rèn)同感是一致的；而不同階層之間，人與人之間的不公平現(xiàn)象就并不鮮見了。從動(dòng)態(tài)斗爭(zhēng)性來(lái)看，公平是相對(duì)靜止的動(dòng)態(tài)平衡，是在不同公平之間斗爭(zhēng)并趨向平和的過(guò)程，是一個(gè)從同一到分化到斗爭(zhēng)再到同一的過(guò)程。

（二）效率的含義

效率通俗地說(shuō)就是單位時(shí)間里實(shí)際完成的工作量。我們還能從組織效率、配置效率、生產(chǎn)效率和發(fā)展效率四個(gè)方面來(lái)解釋分析效率的具體含義。首先，生產(chǎn)效率是指物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中投入與產(chǎn)出之間的比率，社會(huì)發(fā)展的每一時(shí)期人們總想要通過(guò)降低投入，最大化地追求產(chǎn)出，來(lái)獲得更多的利益。其次，組織效率是指一個(gè)社會(huì)組織的生產(chǎn)率水平，不同的組織在投入相同的情況下，產(chǎn)出上可能會(huì)存在差異，這是組織效率的不同。再次，配置效率是指在資源配置的過(guò)程中，是否能充分有效地利用到所有資源。最后，發(fā)展效率是指特定社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，可從一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力體現(xiàn)出來(lái)，也就表明該國(guó)的發(fā)展效率比較高。發(fā)展效率立足于社會(huì)，也最能和我們通常所說(shuō)的公平對(duì)應(yīng)起來(lái)。

二、關(guān)于社會(huì)保障制度中公平與效率的重要性分析

（一）公平是社會(huì)保障制度發(fā)展應(yīng)遵循的首要原則

社會(huì)保障制度起源于1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽，直到德國(guó)建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，才標(biāo)志著社會(huì)保障制度的正式建立。保障失業(yè)人員、因工受傷者、老年人等社會(huì)困難群體是德國(guó)社會(huì)保障制度最初的設(shè)計(jì)構(gòu)想，想要通過(guò)收入的重新分配，調(diào)整社會(huì)成員與物質(zhì)資源之間的矛盾，來(lái)縮小貧富差距，穩(wěn)定社會(huì)秩序。這在一定程度上體現(xiàn)了德國(guó)社會(huì)保障制度中的公平原則。

改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，黨的十六大以來(lái)，社會(huì)公平問(wèn)題也越來(lái)越受到黨和政府的高度重視，社會(huì)保障方面的公平則是重中之重，保證絕大多數(shù)人的利益，使得利益劃分趨向均衡是國(guó)家發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。社會(huì)保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不容忽視的作用，面對(duì)有著13億人口的大國(guó)，如果不能確保人民平等享有社會(huì)保障，國(guó)泰民安將從何談起。

（二）效率是社會(huì)保障制度發(fā)展應(yīng)遵循的重要原則

西方發(fā)達(dá)國(guó)家最初在建立社會(huì)保障制度的時(shí)候，并沒(méi)有將效率作為保障系統(tǒng)設(shè)計(jì)的考慮因素之一，這在一定程度上埋下了隱患，并阻礙了社會(huì)保障制度今后的發(fā)展。德國(guó)的社會(huì)保障制度，以及其他曾經(jīng)歷過(guò)“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)保障制度如果缺乏效率這一重要因素，將會(huì)是不完整的、存在著重大疏漏的。

在中國(guó)還未實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前，結(jié)構(gòu)單一是我國(guó)社會(huì)保障制度的主要特征，實(shí)行的是“就業(yè)式保障”模式，即擁有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)人員，只要有工作，便能享受社會(huì)保障和社會(huì)福利。由于我國(guó)的社會(huì)保障制度并不完善和各方面條件的限制，廣大農(nóng)民不能享有此項(xiàng)權(quán)利，只能依靠家庭進(jìn)行自我保障。這種表現(xiàn)既不公平，也是效率低下的，追求所謂的低層次的公平自然會(huì)不可避免地導(dǎo)致更低的效率。

（三）公平與效率是社會(huì)保障制度發(fā)展的核心內(nèi)容

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升，社會(huì)保障的水平也達(dá)到了一個(gè)新的高度。然而，在西方的一些“福利國(guó)家”，社會(huì)保障的項(xiàng)目范圍廣、保障待遇偏高，國(guó)家社會(huì)需要支付的費(fèi)用過(guò)大，因而造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這必然會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下，在部分發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障水平就相差甚遠(yuǎn)了，這也會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何選擇公平和效率，將會(huì)面臨多方面的阻礙。

無(wú)論是公平還是效率，歸根結(jié)底都是為人類社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)的。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要因素，任何情況下的低效率，都有可能會(huì)破壞社會(huì)保障的公平實(shí)施。在執(zhí)行時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平，特別是高保障水平層次上的公平，一定會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的效率低下。因此，把握好二者關(guān)系的平衡點(diǎn)，處理好二者之間的關(guān)系，社會(huì)保障制度才會(huì)有全新的發(fā)展。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度在公平與效率方面存在的問(wèn)題

一方面，整體覆蓋范圍不廣，造成社會(huì)成員享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)不均等。一些基本保障制度只面向部分社會(huì)成員，并且保障水平不高。我國(guó)社會(huì)保障制度的核心部分是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)五個(gè)方面。在這五個(gè)項(xiàng)目中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)最多，但是參保人員里農(nóng)村居民相對(duì)較少，這在一定程度上說(shuō)明農(nóng)村低收入群體并沒(méi)有完全納入社會(huì)保障體系中，他們也極度缺乏參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)。

另一方面，缺乏統(tǒng)一有效的法律及部門制度，欠公平，又有損效率的提高。法律不健全，新制度的實(shí)施就缺乏相應(yīng)的客觀環(huán)境，社會(huì)保障事務(wù)在監(jiān)督和管理過(guò)程中，就不能做到有法可依，有章可循。從效率的方面來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局等國(guó)家機(jī)構(gòu)都和社會(huì)保障有著緊密的聯(lián)系，如果各部門之間沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，便會(huì)降低管理效率，增加管理成本。特別是當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，難以找到直接負(fù)責(zé)人和解決問(wèn)題的相關(guān)部門，容易使得各部門及相關(guān)人員推脫責(zé)任。

四、關(guān)于社會(huì)保障制度中公平與效率的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則

首先，建立和完善相關(guān)的法律制度，將公平置于法律這把“保護(hù)傘”之下。縱觀我國(guó)當(dāng)前的法律體系，并沒(méi)有一個(gè)針對(duì)社會(huì)保障方面的統(tǒng)一的全國(guó)性法律，若單是按照地方性的條例規(guī)定來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行效果會(huì)大打折扣，因?yàn)闂l例規(guī)定得不明確，必然會(huì)存在疏漏之處，這樣公平就難以保證了。因此，要在立法中體現(xiàn)公平的原則，明確公平的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)公平的重要性，使得社會(huì)保障制度中的公平有法可依，有章可循。

其次，明晰國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人各自的責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)公平與效率有效統(tǒng)一。三者責(zé)任的不明晰，既阻礙效率的提升，又不能保證公平。在財(cái)政支出問(wèn)題上，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，將中央政府責(zé)任和地方政府責(zé)任明確區(qū)分開來(lái)。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)明確企業(yè)的責(zé)任，新的社會(huì)保障制度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律規(guī)定，向所有符合條件的企業(yè)征收社會(huì)保障費(fèi)，以此來(lái)分擔(dān)國(guó)家和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。對(duì)個(gè)人而言，要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，明確個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，個(gè)人還要加強(qiáng)參與社會(huì)保障的意識(shí)，維護(hù)自己的權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。

再次，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中協(xié)調(diào)管理，分級(jí)管理。建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，能提高社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的辦事效率，專門的辦理渠道使得社會(huì)成員獲取社會(huì)保障更加方便快捷，促進(jìn)社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮。另一方面，通過(guò)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的方針政策，使得社會(huì)保障工作規(guī)范有序地開展，在權(quán)限、程序等方面做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還要根據(jù)科學(xué)分工的原則，建立由行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成的分級(jí)管理系統(tǒng)，使得三者相互制衡，確保社會(huì)保障制度的制定實(shí)施在開始、過(guò)程和結(jié)果方面的公平。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善

第一，加快社會(huì)保障的立法工作，要做到從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家應(yīng)加快相應(yīng)的制度法規(guī)建設(shè)，制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系，在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要積極修正，不斷地改革創(chuàng)新，最終建立起的社會(huì)保障法律系統(tǒng)應(yīng)為廣大社會(huì)成員所認(rèn)可。

第二，合理通過(guò)社會(huì)保障調(diào)節(jié)貧富差距，不要適得其反?？蛇m當(dāng)調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，對(duì)于保障水平較低的地區(qū)，國(guó)家可適當(dāng)加大投入力度，重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于保障水平較高的地區(qū)，國(guó)家可通過(guò)宏觀調(diào)控，將保障水平維持在一個(gè)相對(duì)平衡的位置。

第三，增強(qiáng)社會(huì)成員的參與感。首先要建立使人民群眾能夠共同參與社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，使人民群眾能切身感受到，這種參與和他們的利益息息相關(guān)。同時(shí)，要發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織在社會(huì)發(fā)展中的作用，它們?cè)谀承┓矫娴淖饔?，往往是政府所不能替代的，如殘疾人組織、工會(huì)組織、婦女組織等。

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