最低注冊資本額制度的廢除對公司發(fā)展的影響

摘 要：全國人大常委會于2013年12月28日通過了《公司法》修正決議案，對我國公司法中關(guān)于法定資本制進行了修改，新《公司法》于2014年3月1日起正式施行。這次修改的一大舉措是在公司設(shè)立階段廢除法定最低注冊資本額制度。法定最低資本額制度是立法者最初設(shè)定的民事主體采取商事公司的形式進行商事活動的一道門檻，最原始的目的是為了維護債權(quán)人的利益和社會主義市場經(jīng)濟條件下交易主體的交易安全，但是這項制度的存在卻違背了法律平等、自由和公平的原則，在實踐中帶來了很多負面影響。我國在廢除最低注冊資本額制度的同時必須完善相關(guān)制度來保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法定資本制；最低注冊資本額；實繳制；認繳制

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0078-02

本次公司法修訂，刪除了國家意志層面對注冊資本的一系列要求，主要是六變：注冊資本不再要求最低限額，不再要求出資期限，不再要求法定驗資，不再要求貨幣出資比例，股東出資額不再要求登記，營業(yè)執(zhí)照不再記載實收資本。產(chǎn)生的意義是：降低門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)；讓市場做出更加公正的選擇，壯大市場的力量，市場不再僅僅是市場交易空間，也是信用累積空間；降低政府權(quán)力，減少尋租空間；提高交易效率。本文基于此討論最低注冊資本額制度廢除之后對我國公司發(fā)展的影響。

一、我國公司資本制度改革的歷史背景

1.1993年《公司法》頒布的背景。我國首部《公司法》頒布于1993年，其中對于各類型公司注冊資本額度的規(guī)定非常嚴格，主要體現(xiàn)在：一方面，它規(guī)定了很高的最低注冊資本額，如：要求股份有限公司注冊資本額為1000萬元人民幣；另一方面還規(guī)定了注冊資本的實繳制，具體說就是股東或者發(fā)起人要想成功設(shè)立公司就應當足額繳納公司章程中所規(guī)定的各自認繳的出資額或者各自認購的股款。換句話說，如果在公司設(shè)立時不能一次性繳足公司章程規(guī)定的出資額或股本總額，公司登記機關(guān)將拒絕登記，公司則不能成立。

1993年《公司法》的制訂背景是為了配合國有企業(yè)改革，經(jīng)過調(diào)查與研究我們可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)1993年《公司法》設(shè)立的公司基本上都是從國有企業(yè)改制而來的，其目的是為了給國有企業(yè)改革的成功提供足夠的保證，與此同時這些經(jīng)過挑選進行改革的公司都是績效優(yōu)異的國有企業(yè)?；诖?，1993年《公司法》在當時的大環(huán)境下規(guī)定的法定最低注冊資本額沒有太大的問題。如股份有限公司在設(shè)立之初規(guī)定的最低注冊資本為1000萬元人民幣，規(guī)定并不是針對一般的商事公司，而是針對專門的國有企業(yè)，因此對改革后的國企并不產(chǎn)生實質(zhì)影響。

2.十余年發(fā)展1993年《公司法》面臨的問題。經(jīng)過十余年的發(fā)展，1993年《公司法》的弊端日益顯現(xiàn)，修改已是大勢所趨。一方面，法定最低注冊資本額制度所承載的國企改革的任務(wù)已經(jīng)完成；另一方面，我國社會主義市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展促使民間私人投資迫切需要獲得法律上的認可和政府相關(guān)政策的支持，也就是說，民營企業(yè)要想茁壯成長成為市場經(jīng)濟的一極就需要政府給予成長的法律空間和政策空間。

3.市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展迫使《公司法》于2005年做了一次較大的修正，對于資本制度也進行了改革，具體表現(xiàn)在：一定幅度降低了法定最低注冊資本的額度并改革了注冊資本的繳納制度，足額繳納改為分期繳納，在一定程度上促進了我國中小型企業(yè)的設(shè)立和成長，為我國公司的發(fā)展注入了新的活力。

表面上看，2005年《公司法》對1993年《公司法》的修改有了較大的進步，但是它其實只是光治標不治本，具體表現(xiàn)在：其一，這次修改并沒有從根本上解決市場準入門檻的問題，設(shè)立公司仍然需要滿足最低注冊資本額的要求；其二，可以分期繳納的同時法律對首次出資以及分期繳納仍然進行了限制。

傳統(tǒng)公司法對公司資本的強制干預在不同的層面上損害了投資者的投資積極性，嚴重阻礙了企業(yè)的自主經(jīng)營決定權(quán)，并且提高了企業(yè)的融資成本，這很明顯的違反了市場經(jīng)濟規(guī)律。然而在以往的實踐中，大多數(shù)人的觀點以為這樣做可以保障公司的償債能力，這種理解存在一定的誤解，完全依賴于注冊資本維護交易安全在很大程度上是一種誤解。

二、對2013年《公司法》修訂的理解

基于1993年和2005年《公司法》所凸顯的問題，公司資本制度的改革與探索一直沒有停止過。因為任何一部法律的制定和實施都必須扎根于現(xiàn)實的土壤，否則就會變成無源之水、無本之木。法律制度設(shè)計的合理性程度是衡量一部法律是否良好的重要指標。自2013年3月1日起同時施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》和《珠海經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》針對公司登記大大簡化了登記程序，廢除了法定最低注冊資本要求，改實繳制為認繳制，當事人在申請公司設(shè)立登記時不再需要提交驗資報告。2013年10月25日，國務(wù)院推出了公司資本與登記改革五項措施，明令廢除法定最低注冊資本額是本文探討的重點，同時資本繳納改實繳為認繳，這兩項舉措成為公司法修改中的重大舉措。這兩項重大舉措在立法上迅速得到了回應。十二屆全國人大常委會第六次會議在2013年12月28日經(jīng)過審議最終通過了《公司法》修正決議案，以最高層面立法的形式鞏固了改革成果，此舉為我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

改革法定最低注冊資本額制度的意義是為了放松政府對市場準入的管制，實現(xiàn)真正的簡政放權(quán)，政府把有形手變?yōu)闊o形手，真正地做到把歸市場的還給市場，從而為各類投資者和企業(yè)創(chuàng)設(shè)一種輕松、自由、活躍、公平的投資環(huán)境和市場環(huán)境；政府這樣做也是為了改變和創(chuàng)新政府的監(jiān)管方式，使企業(yè)獲得足夠的生存和發(fā)展空間，充分發(fā)揮公司作為市場經(jīng)濟細胞的作用。

三、法定最低注冊資本額制度廢除的具體表現(xiàn)

公司法的最初立法者的本意是把注冊資本最低限額作為公司注冊資本的最后一道防線，萬一公司破產(chǎn)也能保障公司的最低償債能力，保護投資主體和債權(quán)人的利益。理想是美好的，但任何一個設(shè)想都必須扎根于實踐的土壤才能生根開花。在實踐中這一美好設(shè)想不僅不能有效實現(xiàn)，而且極大地提高了公司的設(shè)立成本，使得眾多投資者的資金都被套住，制約了后續(xù)的發(fā)展。傳統(tǒng)公司法市場準入的高門檻使得許多弱小投資者，如很多小微企業(yè)、民營企業(yè)最終只能望公司興嘆卻不得其門而入，他們根本無法利用公司這種投資工具從事商業(yè)活動。

很多人可能會產(chǎn)生誤解，法定最低注冊資本額制度的廢除不能武斷地認為就不要注冊資本了，此舉的深層意義是說政府不再嚴格監(jiān)管和控制投資者和企業(yè)投入的資本，轉(zhuǎn)而由他們自己決定自己采取何種公司形式，根據(jù)自己所從事的業(yè)務(wù)投入相應規(guī)模的成本。也就是說，把市場的還給市場，政府的歸政府。政府不應再武斷干涉本應屬于投資者和企業(yè)自主決定的事務(wù)。這是一個由投資者自由選擇、企業(yè)自主、市場自律的問題。值得注意的是，法律仍然對從事特殊業(yè)務(wù)的公司如從事金融業(yè)務(wù)的注冊資本有最低限額的要求，因為這些領(lǐng)域從涉及的事務(wù)要么與社會公共利益相關(guān)，要么涉及自然資源統(tǒng)籌分配，要么涉及國家公共安全，所以需要對這類公司的設(shè)立施加必要的市場準入管制。

我們應當注意到的是此次《公司法》的修改對于基本財產(chǎn)責任的劃分還是股東以其出資額或其認繳的股份為限對公司承擔有限責任，公司以其全部財產(chǎn)對公司債務(wù)責任。隨著法定最低注冊資本額度的放開，很多人認為這可能會導致“一元公司”的流行，“皮包公司”“空殼公司”的泛濫。

對于“一元”公司，筆者認為，市場經(jīng)濟規(guī)則支配下的市場主體必然了解投資風險與收益永遠是成正比的，股東或者是投資主體之所以參與市場經(jīng)濟交易最本質(zhì)的目的無非是為了賺取利益，賠本的事任誰也不會去做。資本投入過低的公司在物競天擇、適者生存的市場經(jīng)濟競爭中競爭地位肯定比不上資本雄厚的大型企業(yè)，遲早得被淘汰。基于開設(shè)公司的營利性目的考慮，股東或者是投資主體為了保障自己的權(quán)益投資時肯定會加以權(quán)衡。以一元注冊公司其實僅僅只是一種給投資者的態(tài)度：我公司的償債能力僅限于此。理性的市場交易主體在此時基于趨利避害的考慮必然會先對交易對方的信用進行調(diào)查，最終權(quán)衡之后選擇具有較高信用度的市場主體。因此，從法律構(gòu)架上來說，即便現(xiàn)在法律取消了法定最低注冊資本額，投資者選擇創(chuàng)設(shè)一元公司的可能性并不大。

各類型公司設(shè)立時的工資資本都記載于公司章程中并隨著公司章程一起登記注冊，稱為“注冊資本”。注冊資本往往是根據(jù)設(shè)立公司所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要而投入的必要啟動資金。由于公司性質(zhì)和規(guī)模的不同決定了公司設(shè)立時的啟動資金是不同的，且公司的注冊資本是公示的，為公眾知曉，交易相對人在明知交易對手資本羸弱的情況下有足夠的理性來判斷是否與之交易。投資主體是最有資格去選擇自己的交易對象的，無論是法律還是政府代替不了當事人去選擇，政府不能去包攬市場交易，只能在宏觀上加以調(diào)控和監(jiān)督，法律無須通過其強制手段硬性規(guī)定一個標準統(tǒng)一適用于不同性質(zhì)、不同規(guī)模的公司。

四、法定最低注冊資本額的廢除對公司發(fā)展的影響以及完善建議

法定最低注冊資本制度的廢除對我國公司發(fā)展的影響應一分為二來看待。一方面，這一舉措有利于公司的設(shè)立和我國當前市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，另一方面我們很難避免和規(guī)避有一些股東或者是投資主體利用認繳較低的公司注冊資本，濫用公司信譽、破壞市場經(jīng)濟秩序。與此同時可能出現(xiàn)公司股東利用較少的資金設(shè)立公司，通過以出資額為限的股東有限責任而規(guī)避自己對公司債權(quán)人的法律責任的情形。任何一部法律都無法全面地闡釋將要或可能發(fā)生的情況，我們所能做的，只能是完善相關(guān)的配套制度，更好地保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。筆者以下幾點建議希望能對相關(guān)制度的完善有所裨益。

1.完善相關(guān)公司法律制度，健全公司信用體系。健全的社會信用體系對資本市場成熟和發(fā)達的國家來說是必需的，公司的資產(chǎn)信用是其中一個重要的標準。對于國外的先進立法實踐我們可以加以借鑒并結(jié)合我國的特色國情加以完善。法律放松設(shè)立公司的主體限制的同時必須要加強營業(yè)監(jiān)管。在廢除法定最低注冊資本的情況下，如果沒有完善的信用體系和監(jiān)督體系，一些缺乏信用意識的公司在交易過程中極容易出現(xiàn)欺詐的現(xiàn)象。因此，健全信用市場體系，將有嚴重違反信用的公司列入“黑名單”，提高公司違反信用的成本，可以有效地保護交易相對人的安全。

2.加強我國的公司資本充實制度。目前我國廢除法定最低注冊資本額制度意味著放松了對資本的管制，所以我們尤其需要加以重視的是沒有資本需要被嚴格管制的情況下很可能造成公司資信的惡化，危害公司的正常經(jīng)營，容易發(fā)生欺詐等交易行為。原來的法定資本額制度之所以被廢除是因為它的存在制約了中國的經(jīng)濟發(fā)展和增長。因此政府放寬對資本的管制勢必得加強資本充實以此作為放松資本管制的條件。這樣才能在滿足創(chuàng)業(yè)需求、刺激民間投資的積極性、緩解就業(yè)壓力的情況下仍然保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻：

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