黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題研究

摘 要：傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的弊端不斷顯現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式能夠保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源起到保護和節(jié)約的作用。為確保國家的糧食安全，實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟將會是農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向。通過分析黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)人們認識不足、法律法規(guī)不健全、科技水平低以及資金投入欠缺等問題，進而提出加大循環(huán)農(nóng)業(yè)宣傳力度、完善循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、加大循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入力度以及加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；黑龍江

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0074-02

循環(huán)經(jīng)濟最早于環(huán)境保護的興起時期，美國經(jīng)濟學家波爾丁在20世紀60年代，第一次提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念[1]。循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，同時也是生產(chǎn)力的循環(huán)，其符合“減量化、再利用、資源化”的三原則[2]。1990年，英國經(jīng)濟學家帕斯和特納首次將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念完整化，二人是在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》中依據(jù)物質(zhì)平衡原理，對該概念加以解釋。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)方面的一種體現(xiàn)，也是循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐，其作用和目的在于減少生產(chǎn)資料方面的投入和降低生產(chǎn)方面的消耗，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，平衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，進而實現(xiàn)雙贏的局面。

20世紀90年代，在中國初涉循環(huán)經(jīng)濟概念，在農(nóng)業(yè)方面對其進行了引進和研究。1992年，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念由吳天馬的《循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》一書中首次提出和介紹，在此之后受到國內(nèi)的廣泛關(guān)注和認可，專家學者對其進行深入研究和推廣，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念和模式走向成熟。近年來中央一號文件曾多次涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展問題，引發(fā)農(nóng)業(yè)革命。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意義重大。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀

到2013年為止，黑龍江省累計在4個縣域建立國家級試點地區(qū)，省一級的試點有14個。在黑龍江省境內(nèi)，拜泉縣、木蘭縣兩縣在1999年順利地成為“國家級農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣”，2004年富錦、望奎兩縣也成為國家級試點。150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與其中成為各個類型的試驗點，其數(shù)量及規(guī)模仍呈上升趨勢。這些示范縣以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依據(jù)，選擇具有地方特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為黑龍江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善做出相應的貢獻，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了其帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范作用。自“十二五”至今，黑龍江省積極響應國家號召，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，成效顯著。至2014年底，全省120多處大、中型沼氣工程基本完成落實、30多萬戶家庭用上了沼氣池，120處秸稈氣化、成型固體燃料站，農(nóng)民減少了傳統(tǒng)能源的使用，傾向于使用沼氣等污染小的清潔能源。在2013年有140多處新建的農(nóng)村新型能源大項目，新建210多處沼氣服務站。這樣可以節(jié)約327.3萬噸的煤炭等傳統(tǒng)能源。在此期間，也大力推廣了新式節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器，截至2013年，全省農(nóng)機產(chǎn)生總動力高達4 553萬千瓦，比2005年增長了103.8%。在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中，發(fā)展較快的有太陽能熱水器、太陽能畜禽舍、日光節(jié)能溫室、燃氣池供暖等項目，在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三方面都獲得良好的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也取得極大進步。我們通過了解2007—2012年黑龍江省在農(nóng)作物播種面積、化肥用量、農(nóng)業(yè)機械總動力、地膜使用量及農(nóng)業(yè)用水量等方面的變動狀況，直觀地反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利用狀況，從側(cè)面說明了黑龍江省近些年在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面取得的進展。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的問題分析

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在認識上存在欠缺。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟被引入中國僅僅二十余年，與其他國家相比起步較晚。然而黑龍江省真正倡導發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是在“十一五”建設(shè)期間，以生態(tài)、高效、循環(huán)農(nóng)業(yè)作為探索的突破口來進行的研究，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的向前發(fā)展。但是黑龍江省并沒有成熟的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展的水平較低，重點體現(xiàn)在地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)和整體的低效率上。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種新鮮事物，黑龍江省有些地區(qū)和部分領(lǐng)導并沒有充分認識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性；政府及農(nóng)民缺乏對節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感，思想意識仍停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的盲目增長上面，沒有長遠戰(zhàn)略；一些地方政府推行落后的環(huán)保政策，未能擺脫先污染后治理的怪圈；農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的思想根深蒂固，加上相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度有限，農(nóng)戶依舊過度依賴化肥和農(nóng)藥來增加糧食產(chǎn)量，環(huán)保意識淡薄，未能接受這種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[3]。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)不夠完善。法律作為維護農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟正常運行的手段，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的保障。國家雖已頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，但相關(guān)細則規(guī)定模糊。處在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟初級階段的黑龍江省對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的評價標準認識不足，加上缺乏相關(guān)法律的引導，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟少了監(jiān)督機制和參考標準，很難步入正規(guī)化，進而導致發(fā)展進程停滯不前。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的科技不足?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強大后盾。黑龍江省受科研經(jīng)費、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，科技創(chuàng)新的研發(fā)和應用受到了制約。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)依賴性較強，技術(shù)要求高。但黑龍江省在技術(shù)上存在較大的缺陷，科技水平很難滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。沒有先進的科學技術(shù)，就不能為順利開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供技術(shù)保證，沒有更專業(yè)的科技培訓，農(nóng)民就很難掌握最新的農(nóng)業(yè)科技成果。作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主體地位的農(nóng)民，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)知識，生產(chǎn)素質(zhì)低，在推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上不能發(fā)揮其積極的作用[4]。

4.對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資金投入力度不夠。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣都離不開資金的支持。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的任務，對資金的依賴程度高。黑龍江省雖然提供了一定的資金支持，但是部分地區(qū)投資力度仍然欠缺。即使對農(nóng)業(yè)有一定的投資，也都集中于片面追求經(jīng)濟增長，而非將其落實到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)上，為此造成本省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的速度放緩，落后于全國其他地區(qū)。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析

1.提高農(nóng)民的循環(huán)經(jīng)濟意識。借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，還可以通過典型示范等方式，吸引更多農(nóng)民參與其中，擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新觀念，引領(lǐng)新的社會發(fā)展風尚，增強整個社會的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識，切實讓農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中得到好處。

2.不斷完善發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)。由于現(xiàn)有的相關(guān)法律少，只有不斷完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律體系，填補法律未涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域的空白，這樣各參與主體在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利與義務才能更全面地得以界定。同時黑龍江省也要不斷出臺具有地方特色且針對性較強的法律法規(guī)，如有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)約資源的法規(guī)，在為中央相關(guān)法律法規(guī)做補充的同時，也為黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供相應的行動指南[5]。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)民等各個主體受到法律法規(guī)的強制約束，這樣更能把行動落到實處。

3.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和農(nóng)民的素質(zhì)。近些年來，我國在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的發(fā)展突飛猛進，這些技術(shù)的成熟為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供了強有力的保證。雖然黑龍江省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域取得一定的發(fā)展，但是在將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源、環(huán)境保護等方面的技術(shù)水平不高，這需要不斷完善。同時，要促使有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成熟，待其成熟后，在全省范圍內(nèi)進行大力推廣。有了較為成熟的科技環(huán)境，對農(nóng)民進行科技知識的培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。還可以通過專業(yè)的技術(shù)人員與農(nóng)民進行面對面交流，解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，結(jié)合農(nóng)民的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動循環(huán)經(jīng)濟向前發(fā)展。

4.要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投資力度。調(diào)整原有的政府財政分配結(jié)構(gòu)，加大向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的傾斜力度，投資該領(lǐng)域的項目，爭取更多的專項基金。并通過政策鼓勵、集資融資渠道的拓寬等等手段，來吸引民間資本向該領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。還可以實行稅收減半等優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)民參與其中。在政府、農(nóng)民及社會的通力合作下，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展[6]。

四、結(jié)論

在全國范圍內(nèi)，黑龍江省在糧食生產(chǎn)上占據(jù)重要的地位，但是近些年，由于黑土地的流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料浪費等問題的加劇，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。為此要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。本文通過對黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀的分析，看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。為解決這些問題，促進黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟更好的發(fā)展，政府要加大對這方面的政治傾斜和經(jīng)濟扶持力度，增加資金的投入并吸引民間閑散資金，既要滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)需要，還要為科技創(chuàng)新提供更充足的資金保障；不斷培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；在法律方面，不斷完善落實地方性法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建一個良好的法律環(huán)境；要充分發(fā)揮大眾媒體的導向作用，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，提高人們對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認識程度。通過問題的發(fā)現(xiàn)，并找出解決辦法，推動黑龍江省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展[7]。

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