依法治國(guó)視域下服務(wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇

摘 要：依法治國(guó)是依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使國(guó)家的各項(xiàng)管理活動(dòng)真正依法來(lái)進(jìn)行?；诜ㄖ我曇跋轮袊?guó)服務(wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇主要有：完善治理結(jié)構(gòu)，明確職能，建設(shè)分權(quán)政府；公開(kāi)透明，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行流程，建設(shè)陽(yáng)光政府；吐故納新，煥發(fā)機(jī)制活力，建設(shè)創(chuàng)新政府；運(yùn)用電子技術(shù)，提升服務(wù)能力，建設(shè)電子政府；增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高政府績(jī)效，建設(shè)效能政府。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；服務(wù)型政府；路徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0036-02

法治是以法的觀念高于一切為特征和原則的國(guó)家治理制度，堅(jiān)持依法治國(guó)作為新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，把“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”作為2020年全面建成小康社會(huì)的新要求，把“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”作為深化重要領(lǐng)域改革的目標(biāo)，把“更加發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[1]，作為推進(jìn)政治體制改革的“三個(gè)更加注重”之一，并且對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”做了全面深刻闡述。這是首次強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，必將對(duì)我國(guó)法治建設(shè)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)也對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度框架。十八屆三中全會(huì)提出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！盵2]

黨的十八屆四中全會(huì)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法制軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，政府經(jīng)歷了三種模式的轉(zhuǎn)型：由統(tǒng)治型政府到管制型政府再到服務(wù)型政府。而服務(wù)型政府作為一種新的政府模式，與統(tǒng)治型政府和管制型政府相比，服務(wù)型政府也并不是在原有的政府運(yùn)行體制范圍內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)。服務(wù)型政府不僅是當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，更是在后工業(yè)時(shí)代政府改革的必然訴求，具有厚重的含義和鮮明的時(shí)代特色。

建設(shè)符合現(xiàn)實(shí)中國(guó)國(guó)情的服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的公共管理和公共服務(wù)職能，是中央著眼于進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平而做出的重大部署，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府已成為當(dāng)下世界各國(guó)政府改革的價(jià)值追求與目標(biāo)取向，而具有中國(guó)特色的服務(wù)型政府建設(shè)是目前中國(guó)面對(duì)的又一全新課題。

歷經(jīng)三十余載的改革開(kāi)放，中國(guó)與世界接軌進(jìn)程日益加快，而中國(guó)改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……改革再難也要向前推進(jìn)”[3]，順應(yīng)這一歷史潮流，服務(wù)型政府建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，方可實(shí)現(xiàn)中國(guó)由國(guó)家管理向國(guó)家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，才能為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

服務(wù)型政府就是“在以人本理念為核心的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，科學(xué)定位政府角色并切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以公共服務(wù)為主導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，致力于提高公共服務(wù)績(jī)效的全新政府范型”[4]。因此，服務(wù)型政府的重要職責(zé)是提供公共服務(wù)，也就是政府在維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的背景下，滿足通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，包括為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為社會(huì)提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障服務(wù)等方面。

首先，從政府自身做起。明確界定政府的職權(quán)，保證政府合法有效地行使職權(quán)，有效區(qū)分政府在行使權(quán)力時(shí)是否越權(quán)或者侵權(quán)。要完善重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，著力改變當(dāng)前普遍存在的重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象，確保程序正義。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

其次，以建設(shè)公開(kāi)透明政府促進(jìn)法治政府的全面建設(shè)。設(shè)立新聞發(fā)言人制度是建設(shè)公開(kāi)透明政府的基礎(chǔ)。公眾只有了解政府，方能關(guān)注政府，理解政府，因此政府的重大決策以及對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)公之于眾，必須做到客觀、公正、實(shí)事求是地向公眾發(fā)布政府信息，才能取信于民。行政過(guò)程必須在法律和社會(huì)的密切監(jiān)督下運(yùn)行，政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決杜絕行政過(guò)程中的“暗箱”操作，切實(shí)提高行政效率。力爭(zhēng)使行政決策充分體現(xiàn)公眾意愿，行政管理更加符合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)與和諧社會(huì)建設(shè)要求，行政執(zhí)法切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

要科學(xué)理解與把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵，樹(shù)立科學(xué)、全面的政府服務(wù)觀，服務(wù)型政府是執(zhí)行群眾路線和以民為本在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求在國(guó)家治理框架中，以公民本位、社會(huì)本位理念為指導(dǎo)，在社會(huì)民主秩序規(guī)范下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

為人民服務(wù)不僅是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是需要真抓實(shí)干的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，通過(guò)制度創(chuàng)新為十八大確立的深化五位一體改革提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，逐步消除人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，帶領(lǐng)廣大群眾早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為五位一體的改革服務(wù)，認(rèn)真履行人民政府的宗旨，還必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到依法行政、提供公共服務(wù)等職能上來(lái)?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府，是政府管理向政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由官本位體系轉(zhuǎn)向基于社會(huì)公民的本位。這種轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)政府治理的影響比較大”[5]。服務(wù)型政府是當(dāng)下我國(guó)改變傳統(tǒng)管制型政府管理理念，實(shí)現(xiàn)治理理念，重塑公民本位、權(quán)利本位理念，弱化政府維護(hù)政治統(tǒng)治和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)的宏觀調(diào)控及向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的主導(dǎo)職能。

因此，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)下中國(guó)服務(wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇主要有：

第一，完善治理結(jié)構(gòu)，明確職能，建設(shè)分權(quán)政府。

亨廷頓曾說(shuō)：“制度化水平很低的政府，不僅是軟弱的政府，而且是不道德的政府。政府的職能就是治理國(guó)家，一個(gè)軟弱而缺少權(quán)威的政府無(wú)法履行其職能，這樣的政府也是不道德的。”有效合理的分權(quán)是服務(wù)型政府的重要特征，也是提高政府工作效率的重要手段。當(dāng)下，在深化改革階段，合理分權(quán)是建立服務(wù)型政府所遇到的較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，如果解決不好，就會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)失序和國(guó)家混亂，這是在分權(quán)過(guò)程中必須把握的尺度。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。治理主體的多元化是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，而合理分權(quán)則是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的手段。

第二，公開(kāi)透明，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，建設(shè)陽(yáng)光政府。

十八屆三中全會(huì)指出：推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程?！皺?quán)力清單制度”是一項(xiàng)在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，將方便公眾對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督?！皺?quán)力清單”要求把各級(jí)政府和政府職能部門(mén)所具有的所有公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并把權(quán)力清單列表向公眾公開(kāi)，自覺(jué)主動(dòng)地接受社會(huì)各界監(jiān)督，預(yù)防腐敗發(fā)生。這是當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)政府政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化群眾有效監(jiān)督、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政、從源頭預(yù)防腐敗的重要措施，對(duì)于我國(guó)政府改革和服務(wù)型政府建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。

第三，吐故納新，煥發(fā)機(jī)制活力，建設(shè)創(chuàng)新政府。

創(chuàng)新政府管理制度，最終目的是提高政府的效率和活力。政府作為自然壟斷性組織，只有引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、創(chuàng)新精神，才能真正提高效率。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化的需要，必須創(chuàng)新管理制度。同樣，解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的具體問(wèn)題，也要求創(chuàng)新政府制度建設(shè)。所以，瞬息萬(wàn)變的改革發(fā)展形勢(shì)要求服務(wù)型政府成為創(chuàng)新典范，吐故納新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，有效發(fā)揮機(jī)制活力，助推實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

第四，運(yùn)用電子技術(shù)，提升服務(wù)能力，建設(shè)電子政府。

電子政府作為時(shí)代寵兒，是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是建設(shè)服務(wù)型政府體制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)推進(jìn)電子政務(wù)，改革創(chuàng)新政府管理，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是政府自身建設(shè)的需要。信息時(shí)代現(xiàn)實(shí)表明，利用信息技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)使政府提高行政效率，使老百姓得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，大大降低行政成本，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，做到透明化、公共化，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，不僅方便民眾，有效增進(jìn)社會(huì)福利，還有助于改善政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威，可以減少滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。

第五，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提高政府績(jī)效，建設(shè)效能政府。

把工作做好，推動(dòng)跨越發(fā)展，要具備推動(dòng)服務(wù)型政府發(fā)展的素質(zhì)和本領(lǐng)。打鐵還需本身硬，只有提高素質(zhì)和本領(lǐng)，才能在服務(wù)型政府創(chuàng)建中做出成績(jī)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效能政府的終極目標(biāo)。要樹(shù)立行政成本意識(shí)，提高行政效率。政府行政要講究成本核算，要健全社會(huì)核算體系，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政硬約束。還要加強(qiáng)政府職能績(jī)效管理，提高政府效能。政府及其工作人員要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，建立完善績(jī)效考核機(jī)制，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)公共項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)察；進(jìn)一步加強(qiáng)效能督察，對(duì)政府及其工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率和依法行政情況進(jìn)行立體監(jiān)督，確保納稅人的錢(qián)用得規(guī)范透明，產(chǎn)生的效益最大化，真正推動(dòng)服務(wù)型政府的良性有序發(fā)展。

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