淺析毛澤東社會(huì)管理思想基本要義

摘 要：新中國成立初期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的過程中，借鑒了馬克思、列寧以及西方著名學(xué)者的社會(huì)管理的理念，并且與中國的實(shí)際情況相結(jié)合，摸索出一套適合當(dāng)時(shí)中國國情的治理理念。他采用革命化的管理理念，保障當(dāng)時(shí)的工人階級(jí)直接參與到國家管理過程中，并且通過意識(shí)形態(tài)的控制來強(qiáng)化政府的管理職能，通過政治性的群眾運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。這在當(dāng)時(shí)取得了巨大的成效。他的社會(huì)管理思想給當(dāng)代的社會(huì)治理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：毛澤東；社會(huì)管理；基本要義

中圖分類號(hào)：A84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）22-0024-02

新中國建立以后，毛澤東從本國實(shí)際出發(fā)，依據(jù)馬克思主義的相關(guān)原理，對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)管理問題做了深入的理論探討，對(duì)黨怎樣重視社會(huì)管理問題提出了自己的鮮明主張。毛澤東作為黨和國家的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，其社會(huì)管理思想對(duì)于今天我國社會(huì)管理有著重要啟示作用，厘清毛澤東社會(huì)管理思想的基本要義，是學(xué)習(xí)借鑒毛澤東社會(huì)管理思想的首要前提。

一、毛澤東社會(huì)管理思想的歷史淵源

馬克思主義中包含著豐富的理論體系，雖然其中并沒有完整地提出社會(huì)管理思想，但是在他們的許多著作中，描述了國家社會(huì)管理的特征，例如在《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《德意志形態(tài)》等著作中，闡明了作為無產(chǎn)階級(jí)國家向共產(chǎn)主義社會(huì)國家過渡的過程中所需要的社會(huì)管理的方法和策略，以及對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的正確分析。這些思想和理論豐富了毛澤東的社會(huì)管理思想，為其社會(huì)管理思想的形成奠定了基礎(chǔ)。

（一）國家的社會(huì)管理的特性

社會(huì)管理是國家政治統(tǒng)治的起點(diǎn)，作為以生產(chǎn)資料原始公社所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)制度，原始公社是人類歷史上第一個(gè)社會(huì)形態(tài)，馬克思認(rèn)為，在原始公社這一社會(huì)制度中，“一開始就存在著一定的共同利益，維護(hù)這種利益的工作，雖然是在全體的監(jiān)督之下，卻不能不由個(gè)別成員來擔(dān)當(dāng)：如解決爭(zhēng)端；制止個(gè)別人越權(quán)；監(jiān)督用水，特別是在炎熱的地方；最后，在非常原始的狀態(tài)下執(zhí)行宗教職能”[1]。這些職能就是產(chǎn)生于原始社會(huì)制度下的社會(huì)的管理職能，這些權(quán)力慢慢發(fā)展成為現(xiàn)在的國家的職能與權(quán)力。隨著生產(chǎn)資料的不斷進(jìn)步，社會(huì)的總生產(chǎn)力也在不斷進(jìn)步，于是馬克思認(rèn)為，在社會(huì)中“較密的人口在一些場(chǎng)合形成了各個(gè)公社之間的共同利益，在另一些場(chǎng)合又形成了各個(gè)公社之間的相抵觸的利益，而這些公社集合為更大的整體又引起新的分工，建立保護(hù)共同利益和防止相抵觸的利益的機(jī)構(gòu)”[2]。隨著時(shí)代的發(fā)展，在國家的形成過程中，這些職能得到發(fā)展和加強(qiáng)，逐漸從其他階級(jí)中分離出來，成為國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)和進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)。

國家的政治統(tǒng)治需要用社會(huì)的管理來支撐和維系。所以馬克思認(rèn)為，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[2]所以社會(huì)管理的良好運(yùn)行，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供有效的保障，能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

馬克思曾經(jīng)指出，國家是社會(huì)解決矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，它是從控制階級(jí)的對(duì)立和沖突中產(chǎn)生的?！暗侥壳盀橹乖陔A級(jí)對(duì)立中運(yùn)動(dòng)著的社會(huì)，都需要有國家，即需要一個(gè)剝削階級(jí)的組織，以便維持它的外部的生產(chǎn)條件，特別是用暴力把被剝削階級(jí)控制在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式所決定的那些壓迫條件下（奴隸制、農(nóng)奴制或依附農(nóng)制、雇傭勞動(dòng)制）?！盵2]基于這個(gè)層面，馬克思認(rèn)為社會(huì)管理于此產(chǎn)生了“異化”，社會(huì)管理從維護(hù)社會(huì)公共利益的需要中產(chǎn)生，最后卻代表著統(tǒng)治階級(jí)的利益，結(jié)果成為一種與社會(huì)公共利益相制衡的手段。人們對(duì)國家和統(tǒng)治階級(jí)存在一種盲目的崇拜。

（二）共產(chǎn)主義社會(huì)管理的特征

雖然馬克思和恩格斯沒有具體的描述共產(chǎn)主義社會(huì)管理具體形式的文獻(xiàn)，但是在他們留下的經(jīng)典著作中，他們描述出共產(chǎn)主義社會(huì)管理的基本特征。

恩格斯認(rèn)為，階級(jí)、政黨、國家具有歷史性，也就是在歷史發(fā)展的過程中，它會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)時(shí)代的需要而發(fā)展，也會(huì)因?yàn)闀r(shí)代發(fā)展到一定程度而消失。于是“所有的社會(huì)主義者都會(huì)認(rèn)為，政治國家以及政治權(quán)威將由于未來的社會(huì)革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能?！盵2]在共產(chǎn)主義發(fā)展到發(fā)達(dá)階段時(shí)，國家的職能趨于服務(wù)性，更多的是維護(hù)公民社會(huì)的權(quán)力，而其在以往的維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的性質(zhì)將逐步減弱直至消失，它的政治性質(zhì)從而會(huì)消失。

馬克思和恩格斯認(rèn)為，在未來共產(chǎn)主義社會(huì)中的管理職能，將由自由全面發(fā)展的人來擔(dān)當(dāng)執(zhí)行者。他們認(rèn)為，“只有通過大工業(yè)所達(dá)到的生產(chǎn)力的大大提高，才有可能把勞動(dòng)無例外地分配于一切社會(huì)成員，從而把每個(gè)人的勞動(dòng)時(shí)間大大縮短，使一切人都有足夠的自由時(shí)間來參加社會(huì)的理論的和實(shí)際的公共事務(wù)。”[2]也就是由每一個(gè)健全的社會(huì)成員參與到社會(huì)管理之中，真正成為社會(huì)的主人。但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)前提，那就是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到高度發(fā)達(dá)的階段，每一位公民擁有足夠的時(shí)間參與社會(huì)的管理。但這一偉大設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，必須要保證參與者具有高度的政治素養(yǎng)，以及政治覺悟，才能使自身投入到社會(huì)管理并且能夠很好地執(zhí)行，才能擺脫社會(huì)分工使執(zhí)行者自身產(chǎn)生的片面性和局限性，在社會(huì)管理的過程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

二、毛澤東社會(huì)管理思想的時(shí)代背景

列寧提出：“在分析任何一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”[2]。毛澤東的社會(huì)管理思想主要是基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾所提出的，當(dāng)時(shí)的新中國建立初期，社會(huì)矛盾激烈，首要任務(wù)就是將中國的半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)過渡到社會(huì)主義初級(jí)階段，并且當(dāng)時(shí)的中國生產(chǎn)力落后，百廢待興。毛澤東在閱讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》的時(shí)候就提出：“建設(shè)社會(huì)主義，原來要求工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化?！盵3]實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的思想為毛澤東的社會(huì)管理思想奠定了基礎(chǔ)，并且為新中國的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。

中國的國情和西方的國家具有很大的區(qū)別，因此照搬西方國家的發(fā)展方針是行不通的，因此要摸索一條適合中國國情需要的發(fā)展和社會(huì)管理方式。列寧在建立蘇維埃俄國的初級(jí)階段，把馬克思主義的共產(chǎn)主義社會(huì)管理思想運(yùn)用到俄國蘇維埃過渡時(shí)期的實(shí)際當(dāng)中，毛澤東采用實(shí)事求是的方法論，一切從中國的國情出發(fā)，借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，采用革命式的社會(huì)管理思想，并且將理念運(yùn)用于適合中國國情的社會(huì)管理，用革命的方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，用行政的手段來解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，有效維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、毛澤東社會(huì)管理思想的主要內(nèi)容

（一）抓住主要矛盾進(jìn)行分析

實(shí)事求是是毛澤東思想活的靈魂，抓住社會(huì)的主要矛盾來解決社會(huì)發(fā)展中重點(diǎn)問題，是毛澤東社會(huì)管理思想的一大主要的特點(diǎn)[2]。新中國成立后，國家的新生政權(quán)需要得到鞏固，進(jìn)行社會(huì)主義改造并且向共產(chǎn)主義過渡是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的政府面臨的一個(gè)十分艱巨任務(wù)。對(duì)此，在1950年，毛澤東對(duì)于社會(huì)的治理方面提出了“不要四面出擊”的理論。毛澤東認(rèn)為，我們不應(yīng)樹敵太多，而是要團(tuán)結(jié)各政黨、階級(jí)和民族，緩和國內(nèi)的矛盾，以便孤立和打擊主要敵人。這一思想是毛澤東在社會(huì)管理中抓住主要矛盾、集中力量解決主要問題的方法論的體現(xiàn)。

（二）努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

1956年下半年，我國完成社會(huì)主義三大改造，但由于改造的過程操之過急，有少數(shù)地區(qū)發(fā)生了少數(shù)工人罷工、農(nóng)民要求退社的事件。面對(duì)這樣的事件發(fā)生，毛澤東提出了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想。毛澤東認(rèn)為，消除干部的官僚主義作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，他告誡全黨，不要成為脫離群眾的貴族階層。另外，社會(huì)的穩(wěn)定需要通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。毛澤東認(rèn)為，1956年出現(xiàn)的少數(shù)人鬧事事件，主要是因?yàn)橐恍┤宋镔|(zhì)上的要求沒有得到滿足，因此，他提倡大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，并且對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。

（三）協(xié)調(diào)好各行各業(yè)的發(fā)展

社會(huì)管理中協(xié)調(diào)好各行業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系平衡、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展是毛澤東社會(huì)管理思想的另一大特點(diǎn)。1956年，“一化三改造”完成后社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了激進(jìn)的狀況，為了協(xié)調(diào)社會(huì)各行業(yè)的均衡發(fā)展，毛澤東在《論十大關(guān)系》這篇文章中，提出了要處理好農(nóng)、輕、重的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系等五個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系，另外還闡述了黨和非黨等五個(gè)政治文化方面的關(guān)系，這些理論對(duì)于今后實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化平衡發(fā)展是非常寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）通過思想政治教育調(diào)動(dòng)群眾積極性

在《論十大關(guān)系》中，毛澤東表明：社會(huì)主義社會(huì)存在著敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾兩種根本的矛盾，前者需要強(qiáng)制的專政的方法去解決，后者只能用民主的、說服教育的方法來解決，即“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式去解決，不能用解決敵我矛盾去解決人民內(nèi)部的矛盾。他在《學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和辯證法》中提出：“因此，不厭其煩地宣傳這種認(rèn)識(shí)論，是非常必要的。簡(jiǎn)單地說，就是從群眾中來，到群眾中去?！彼凑貜?qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員要貼近人民，對(duì)人民通過反復(fù)生動(dòng)的教育來使人民了解馬克思主義，來提高參與政治的積極性。與此同時(shí)，毛澤東善于運(yùn)用好的典型事例來激勵(lì)廣大人民群眾，在《紀(jì)念白求恩》中，毛澤東指出：“我們要學(xué)習(xí)他毫無自私自利之心的精神。從這點(diǎn)出發(fā)，就可以變?yōu)榇笥欣谌嗣竦娜?。一個(gè)人能力有大小，但只要有這點(diǎn)精神，就是一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人?！盵4]在毛澤東的口中，馬克思主義對(duì)于人民群眾不再晦澀難懂，他利用一個(gè)個(gè)鮮活的事例來為人民詮釋什么是為人民服務(wù)，在他的口中，不乏一些膾炙人口的英雄事例，例如英勇就義的劉胡蘭、助人為樂的雷鋒、鐵人王進(jìn)喜等等，這些英雄不僅成為全黨學(xué)習(xí)的典范，更加成為全社會(huì)的道德榜樣，他們凝聚了人心，拉近了共產(chǎn)黨員與人民之間的距離。

（五）精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率

在《為人民服務(wù)》中毛澤東就提出過：“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提的好，對(duì)人民有好處，我們就采用了。”[5]隨著當(dāng)時(shí)社會(huì)的不斷的進(jìn)步，類似蘇聯(lián)的權(quán)力高度集中的管理政策已經(jīng)不適合時(shí)代潮流的發(fā)展需要了。毛澤東在當(dāng)時(shí)面對(duì)政府龐大的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，以及臃腫的管理組織和較低的辦事效率，提出：“在一不死人，不費(fèi)事的條件下，我建議黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大精簡(jiǎn)，砍掉它的三分之二。”[6]毛澤東于1957年1月27日在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的必要性和原則，他指出：“現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)龐大，部門很多，許多人蹲在機(jī)關(guān)里頭沒有事做，這個(gè)問題要解決。第一條：必須減人；第二條：對(duì)必須減的人，必須做出適當(dāng)安排，使他們有切實(shí)的歸宿。黨，政，軍必須要這樣做?！盵7]毛澤東的這條決定，為以后的國企改革以及裁軍政策做出了正確的理論指導(dǎo)。

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