建立集聚人才的體制機制

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞干部和人才隊伍建設(shè)、做好新形勢下人才工作做出了一系列重要論述，強調(diào)要“擇天下英才而用之”“在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)”“讓人才事業(yè)興旺起來”……建立集聚人才的體制機制，擇天下英才而用之，需要破除阻礙人才正向流動的體制壁壘；健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制；讓市場激發(fā)人才活力。

關(guān)鍵詞：集聚人才；體制機制；正向流動；逆向流動

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0006-02

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要建立集聚人才的體制機制，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，要“聚天下英才而用之”。這一個“聚”，體現(xiàn)了我國人才要實現(xiàn)從量變達(dá)到質(zhì)變轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)。要想實現(xiàn)質(zhì)的突破，首先要有量的積累，其次，在人才結(jié)構(gòu)方面要進(jìn)行調(diào)整，這也是促進(jìn)我國人才工作質(zhì)的飛躍的一個重要途徑。集聚人才體制機制，是“建立一個既能充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，又能切實加強黨和政府宏觀管理人才的職能作用，使兩者既能有機結(jié)合又能相互制約的新型人才治理體制和良性互動機制”。

一、破除阻礙人才正向流動的體制壁壘

有立必有破，要實現(xiàn)人才的集聚，首先要破除阻礙人才正向流動的壁壘。我國現(xiàn)階段人才正向流動的壁壘主要表現(xiàn)為三個方面：人才流動的制度性切割；人才流動凝固化；人才流動的逆向化。

1.人才流動的制度性切割。這是我國人才流動面臨的一個主要問題，也是社會主義市場經(jīng)濟不完善的一個主要表現(xiàn)。人才作為人力資源的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該由市場決定人才流動的性質(zhì)與方向，政府加以必要的引導(dǎo)，但是，現(xiàn)在有嚴(yán)重的行政劃分的切割現(xiàn)象，使得人才大市場被切割成為許多小市場，行政氛圍嚴(yán)重。針對這種情況，十八屆三中全會提出要使得市場在資源配置中起決定性作用。

2.人才流動的凝固化。在各類人才隊伍中，出現(xiàn)了身份凝固與分層的狀況，不少黨政單位以及企事業(yè)單位等，論資排輩現(xiàn)象仍然很突出；國家大學(xué)生等就業(yè)存在不合理現(xiàn)象，就業(yè)難、性別歧視、專業(yè)不對口等問題在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中時有出現(xiàn)；青年人才的擇業(yè)難度大，各種制度阻礙著青年人的二次擇業(yè)或多次擇業(yè)，很少人能夠一開始就到自己喜歡且擅長的職業(yè)領(lǐng)域工作，先就業(yè)之后，再就業(yè)二次擇業(yè)難上加難。另外，一些官員濫用職權(quán)進(jìn)行人事安排，使得真正優(yōu)秀的人才不能到重要崗位發(fā)光發(fā)熱，“走后門”“拉關(guān)系”“攀親戚”等社會不良現(xiàn)象蔓延。這也是以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅決“打老虎”“拍蒼蠅”的重要原因之一。

3.人才流動的逆向化。凡是符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的人才流動，即為人才的正向流動，反之，則為人才的逆向流動。十八屆三中全會提出要使得市場在資源配置中起決定性作用，當(dāng)然人力資源的配置中，市場也起著決定性作用，這對于我國經(jīng)濟的良性發(fā)展起著重大的作用。但是，這并不代表政府的宏觀調(diào)控可有可無，眾所周知，市場調(diào)節(jié)是有缺陷的，市場與政府的作用也不是此消彼長的關(guān)系，而是相輔相成，共同促進(jìn)的關(guān)系。就人才流動而言，全國范圍內(nèi)的西部地區(qū)和貧困地區(qū)，區(qū)域范圍內(nèi)的山區(qū)與基層，都需要大量的人才；相比之下，東部沿海地區(qū)和大城市對一般性人才的需求并不多。在實際情況中，人才卻是源源不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)與大城市流去，這造成東部和大城市的人才浪費，也造成了西部、貧困地區(qū)以及基層人才短缺，這種人才短缺與人才浪費并存的尷尬局面，就需要政府的宏觀調(diào)控，需要把政策向西部、貧困以及基層地區(qū)傾斜，讓人才實現(xiàn)合理性的正向流動。

針對以上情況，黨的十八屆三中全會提出，要“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地”。這是我國人才理念的重大突破，不僅提出了要讓各類人才各盡其能的目標(biāo)，而且，提出了要掃除阻礙人才正向流動的因素?！捌啤迸c“立”相互結(jié)合，推動我國人才集聚體制機制的形成與發(fā)展。

二、健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制

美國的“西進(jìn)運動”曾經(jīng)激勵幾代美國人到廣闊西部進(jìn)行開發(fā)，出現(xiàn)了“淘金熱”，這為整個美國的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)在，我國廣大基層和艱苦地區(qū)是亟待開發(fā)與發(fā)展的地區(qū)，人才到這里也可以發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、施展平臺不完善等現(xiàn)實問題，許多青年人才不愿意到基層、到艱苦地區(qū)、到創(chuàng)業(yè)一線扎根。這需要政府和國家的引導(dǎo)，需要政府的宏觀調(diào)控來彌補市場對人力資源配置的盲目性。

1.要進(jìn)一步完善價值觀教育。現(xiàn)在社會紛繁復(fù)雜，全球化不僅僅是經(jīng)濟貿(mào)易方面的全球化，價值觀也正在一步步全球化，許多西方價值觀進(jìn)入國內(nèi)，因此不能否定全球化中一些西方價值觀對我們有一定的積極意義，例如：冒險精神、獨立思維等。然而，社會主義價值觀的教育是不可或缺的，在社會主義國家，我們提倡個人價值與國家利益的統(tǒng)一，鼓勵到國家最需要的地方去，積極培養(yǎng)集體主義價值觀。并且，這些價值觀正是我國超越西方價值觀的主要表現(xiàn)，是馬克思主義和社會主義的應(yīng)有之義，也是每個社會主義公民應(yīng)當(dāng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)與做人標(biāo)準(zhǔn)。一定要堅決抵制拜金主義和極端個人主義的侵蝕，各大高校要積極引導(dǎo)大學(xué)生完成健康價值觀的塑造，盡量防止僵化死板的灌輸模式，用真正生動形象的方式全方面感召大學(xué)生自覺接受并應(yīng)用社會主義價值觀。在當(dāng)前，主要表現(xiàn)在全面貫徹落實“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。

2.進(jìn)一步完善激勵政策，實現(xiàn)政策傾斜。在待遇方面，對于到基層和艱苦地區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的青年人，在固定工資不變的基礎(chǔ)之上，要有一定的補助與優(yōu)惠，如：住房公積金、“五險一金”等等；在工作前景方面，要讓這些為祖國貢獻(xiàn)光和熱的人有明顯的工作前景與職業(yè)規(guī)劃，不能讓這些人看不到前途，感覺被拋棄，不能讓這些有志之士只講奉獻(xiàn)；在職稱評定中，對于在基層、在艱苦地區(qū)工作的人才要給以一定的放寬，顯示國家的優(yōu)惠政策等。

3.“不為所有，但求所用”，打破剛性制約。在引進(jìn)這些人才之時，一方面，要適當(dāng)降低門檻；另一方面，要運用多種方式和多種渠道，努力創(chuàng)新人才向基層和艱苦地區(qū)流動的體制機制，使得這些機制既要在大方向上一致，又要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況因地制宜靈活高效。

三、讓市場激發(fā)人才活力

十八屆三中全會指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，兩字只差，意義重大，這將使我國的人才流動更加公平開放與透明，也將健全我國的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機制，使得我國人才流動在一定程度上更加健康與暢通。

1.推動人才集聚的市場氛圍。我國是人力資源大國，要進(jìn)一步上升為人力資源強國還有一定的困難，破解這一難題的入口之一就是要推動人才集聚的市場氛圍。首先，要有市場理念。在舊的以政府為主導(dǎo)的人才發(fā)展模式中，具有一定的進(jìn)步意義，特別是在集中人才資源辦大事中特別突出，但是，隨著經(jīng)濟社會與文化的發(fā)展，政府主導(dǎo)的人才發(fā)展模式逐漸不能滿足人才發(fā)展的需要，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不失時機地提出市場在資源配置中的決定性作用。這就要求全社會樹立市場化理念，充分激發(fā)市場在人才流動與集聚中的積極作用。對政府而言，簡政放權(quán)于市場，微觀人才流通以市場為主導(dǎo)，成為大勢所趨。其次，按照市場運行模式培養(yǎng)人才，優(yōu)化人才資源配置，最大限度促進(jìn)人才效益的最大化。市場公開開放和透明的規(guī)則必將引導(dǎo)我國人才集聚的高效化，人才政策也將進(jìn)一步與市場接軌，與國際接軌；市場能辦的就放手市場，政府該管的事交給政府，二者相輔相成，減輕政府負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場作用，在這一模式運行下的人才資源，人才流動必然在“兩只手”各司其職相互補充的作用下實現(xiàn)高效健康的集聚。

2.以市場為導(dǎo)向，形成人力資源合理配置的市場模式。目前，緊缺型人才主要依靠政府或企事業(yè)單位招聘引進(jìn)，市場人才資源配置中介較少，人才招聘網(wǎng)絡(luò)還處于起步階段，要應(yīng)聘就很有可能免不了到招聘地考試等，這種情況浪費時間且花費較大，對于吸引國外人才更是不現(xiàn)實，這就需要人才招聘網(wǎng)站公開透明規(guī)范，提高人才集聚的效率。另外，國外很多獵頭公司也值得我國借鑒，大力規(guī)范與利用招聘公司與獵頭公司等中介，可以進(jìn)一步使得人才流動按照市場規(guī)律、價值機制來運行，當(dāng)然，這也離不開政府的監(jiān)督與配合。再者，要破除人才流通中的理念障礙，如今已不是“鐵飯碗”的階段，不應(yīng)該再以“國家人”“體制內(nèi)人”來束縛自我價值實現(xiàn)的途徑，市場化中，只要有素質(zhì)有能力，在任何崗位都可以實現(xiàn)自我價值和社會價值的高度統(tǒng)一，近年來，“公務(wù)員熱”的削減變?nèi)跻矎牧硪粋€角度反映了政府簡政放權(quán)的功效和市場對人才資源配置的顯著作用。

3.健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。十八屆三中全會為我國的人才集聚體制機制指明了方向：“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。目前，科技與經(jīng)濟“兩張皮”較為突出：我國80%以上的科研技術(shù)在高校或研究所，然而高校教授與科研人員要想把技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣，必須借助企業(yè)，相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)與報酬問題沒有保障，我國現(xiàn)在進(jìn)一步規(guī)范市場運行機制，使之發(fā)揮決定性作用，許多像北京與南京等城市明確規(guī)定高?？蒲腥藛T可以成為企業(yè)法人，這就適應(yīng)了市場對科技轉(zhuǎn)化的需求，加速了科技轉(zhuǎn)化的速度，更好地造福于人民群眾。另外，我國的知識產(chǎn)權(quán)等也進(jìn)一步與國際市場接軌，即使需要與企業(yè)合作，也不會喪失科研人員的知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新熱情。這些都需要與市場接軌，建立科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。

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