關(guān)于城鄉(xiāng)應(yīng)急安全服務(wù)均等化研究

[摘要]應(yīng)急安全服務(wù)是我國(guó)基本公共安全服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急安全服務(wù)均等化是指政府運(yùn)用公共財(cái)政，為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)、最終大致均等的應(yīng)急安全服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化研究，探討了目前我國(guó)應(yīng)急安全服務(wù)均等化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了以政府為主體推進(jìn)城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的戰(zhàn)略路徑選擇和對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急安全服務(wù)均等化的提供幾點(diǎn)參考。

[關(guān)鍵詞]城市應(yīng)急安全；服務(wù)；均等化

應(yīng)急安全服務(wù)是社會(huì)公共安全服務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系到全社會(huì)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必需的基礎(chǔ)性保障條件之一。黨的十八大報(bào)告提出了“努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，加快城市應(yīng)急服務(wù)管理提升，全方位促進(jìn)城市應(yīng)急服務(wù)均等化，共同構(gòu)建公共安全體系，是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

一、城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的內(nèi)涵

應(yīng)急安全服務(wù)均等化，意味著無(wú)論地域、收入、民族、性別及其他身份差別，全體公眾都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、由政府和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織提供的機(jī)會(huì)、結(jié)果大致均等的應(yīng)急安全服務(wù)。其內(nèi)涵包括：1）全體公民享有應(yīng)急安全服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。2）全體公民享有應(yīng)急安全服務(wù)的結(jié)果大體相等。它強(qiáng)調(diào)的是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處置中，每一個(gè)社會(huì)成員的人身安全和財(cái)產(chǎn)都能大致均等地得到一視同仁的保護(hù)。城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的核心，是社會(huì)公眾享受和參與應(yīng)急安全服務(wù)的機(jī)會(huì)和效果均等，而不是簡(jiǎn)單的無(wú)差異化或簡(jiǎn)單的內(nèi)容的完全均一。

二、城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

公正、平等是現(xiàn)代文明社會(huì)最重要的價(jià)值理念之一。實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急安全均等化，既是保障公民基本人權(quán)的內(nèi)在要求，也是公正平等價(jià)值理念在應(yīng)急安全服務(wù)領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。但是，由于我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急安全服務(wù)還存在城鄉(xiāng)不均等、覆蓋不全面、應(yīng)急安全服務(wù)設(shè)施不全和相對(duì)滯后等問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前城市應(yīng)急安全非均等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、外來(lái)流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體、以及城市應(yīng)急管理服務(wù)等方面的供給不足：

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但相比城區(qū)應(yīng)急安全服務(wù)的大量供給，城郊結(jié)合部地區(qū)則相對(duì)不足，尤其應(yīng)急安全設(shè)施、設(shè)備落后或嚴(yán)重匱乏，應(yīng)急安全服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法確保該項(xiàng)基本服務(wù)有效供給，存在非均等現(xiàn)象。

（二）大量外來(lái)流動(dòng)人口的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等

外來(lái)流動(dòng)人口屬于城市邊緣化群體，存在流動(dòng)性大、素質(zhì)片低的特點(diǎn)，其應(yīng)急安全服務(wù)供給存在嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：1、政府為其提供的應(yīng)急安全服務(wù)設(shè)施非均等；2、其享受城市應(yīng)急安全服務(wù)的機(jī)會(huì)非均等。

（三）弱勢(shì)群體的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等

城市弱勢(shì)群體由于其自身原因，更需要得到最基本的公共安全服務(wù)，但是由于社會(huì)保障機(jī)制不完善，以及各部分之間權(quán)責(zé)不清，針對(duì)此類群體的應(yīng)急安全服務(wù)供給仍然相對(duì)缺失。

三、城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)前服務(wù)型政府更注重以人為本的執(zhí)政服務(wù)，把管理與服務(wù)統(tǒng)一在社會(huì)發(fā)展之中。在城市應(yīng)急安全服務(wù)均等化過(guò)程中，各級(jí)政府承擔(dān)著重要的責(zé)任，政府主導(dǎo)、社會(huì)公眾參與越來(lái)越成為應(yīng)急安全服務(wù)的發(fā)展方向。

（一）完善政府應(yīng)急服務(wù)管理機(jī)制，為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供制度保障

堅(jiān)持以人為本，落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)應(yīng)急安全服務(wù)供給均等化的核心保障。

1.建立健全應(yīng)急安全服務(wù)相關(guān)政策。政府向社會(huì)提供政策服務(wù)，一方面是指應(yīng)急管理方面政策法規(guī)尤其要廣泛宣傳告知；另一方面對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)應(yīng)做進(jìn)一步的修訂和補(bǔ)充以適應(yīng)更加嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)急服務(wù)方面的法律制度基本空白，政府必須盡快根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加緊制定與其相適應(yīng)的政策，以期每個(gè)公民都樹立提供應(yīng)急服務(wù)所需的責(zé)任和意識(shí)，充分享有自身應(yīng)急服務(wù)的權(quán)利。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。尤其應(yīng)建立針對(duì)對(duì)老弱病殘弱勢(shì)群體的應(yīng)急保障設(shè)施。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。打造一支全社會(huì)參與動(dòng)員的應(yīng)急隊(duì)伍，這樣在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，才會(huì)有更廣泛的力量來(lái)共同承擔(dān)應(yīng)急服務(wù)。

4.加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)全社會(huì)覆蓋的目標(biāo)，各級(jí)政府要要加大對(duì)信息技術(shù)建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步打造電子化應(yīng)急安全服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布覆蓋范圍，積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的應(yīng)急安全物資調(diào)配制度，專人負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)到人。

（二）加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供物質(zhì)保障

據(jù)預(yù)測(cè)，目前，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)到近萬(wàn)億元。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是我國(guó)社會(huì)和人民公眾的基本需求，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供環(huán)境保障

公眾的有效參與和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)為應(yīng)急安全服務(wù)均等化提供現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保障。只有社會(huì)公眾都具備了防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)和較強(qiáng)的生存能力，應(yīng)急安全服務(wù)才會(huì)真正取得效果。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等、大量外來(lái)流動(dòng)人口的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等、弱勢(shì)群體的應(yīng)急安全服務(wù)供給非均等的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急安全服務(wù)下鄉(xiāng)、以社區(qū)為單位的應(yīng)急知識(shí)科普宣傳、流動(dòng)人口密集住區(qū)定點(diǎn)宣傳和弱勢(shì)群體一對(duì)一上門宣傳等活動(dòng)，在全社會(huì)大力普及應(yīng)急安全知識(shí)，另外，還要不定期舉行應(yīng)急演練，讓應(yīng)急安全知識(shí)深入人心，讓應(yīng)急安全服務(wù)惠及全社會(huì)公眾，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)均等化。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)均等化，充分保障好群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是現(xiàn)代服務(wù)型政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本職能，因此，政府必須完善應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)，全面提升應(yīng)急保障能力，提高廣大社會(huì)公眾的參與度，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急安全服務(wù)的均等化。

參考文獻(xiàn)

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