越南殘疾人社會福利發(fā)展歷程研究

[摘要]隨著越南社會改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人事業(yè)越來越受到越南政府和社會的關(guān)注，本文通過介紹越南殘疾人教育、醫(yī)療、孤殘兒童教育等方面，分析越南殘疾人社會福利發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]越南政府；殘疾人；社會福利

一、越南殘疾人社會福利制度發(fā)展歷程

1992年，越南國民大會通過了越南社會主義共和國憲法，其中第59條和67條分別有提到保護(hù)殘疾人的條款。1994年《勞動法》第三章規(guī)定企業(yè)都必須按雇員人數(shù)2-3%的比例雇用殘疾人，1998年越南政府頒布和實(shí)施了《殘疾人法案》，在這部法案中，對殘疾人的衛(wèi)生保健、康復(fù)及文化教育等都做了詳細(xì)規(guī)定如嚴(yán)懲所有虐待和遺棄殘疾人的行為。2001年初，成立由十四部組成的國家殘疾人協(xié)調(diào)委員會，2001年12月，越南政府頒布一套無障礙建筑設(shè)計(jì)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，2006年10月批準(zhǔn)了幫助殘疾人為目標(biāo)的2006-2010年計(jì)劃。在2010年的《殘疾人法》分別就“關(guān)心殘疾人的健康和對殘疾人的扶持與撫養(yǎng)”、“殘疾人學(xué)習(xí)文化”、“殘疾人學(xué)習(xí)技術(shù)和就業(yè)”、“殘疾人的文化體育活動”、“國家對保護(hù)和關(guān)心殘疾人的管理”等做出了具體規(guī)定。

以上法律法規(guī)為改善殘疾人的生活、改變殘疾人的社會觀念創(chuàng)造了有力的法律環(huán)境和社會環(huán)境。

二、越南殘疾人社會福利制度運(yùn)行現(xiàn)狀

2008年，越南有大約530萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.4%，其中有1.1萬重度殘疾人（占?xì)埣踩丝倲?shù)的21.5%）。在這530萬殘疾人中，有29%的殘疾人屬于肢體殘疾，17%屬于精神殘疾，14%屬于視力殘疾，9%屬于聽力殘疾，7%屬于語言殘疾，7%心理殘疾，還有17%其他形式的殘疾。從致殘?jiān)騺砜矗?6%屬于先天性缺陷致殘，32%因病致殘，26%因戰(zhàn)爭致殘，6%因勞動事故或交通意外等致殘。由此分析可見，先天性缺陷致殘和因病致殘是越南殘疾人數(shù)量不斷增加的主要原因，因此越南政府和社會在幫助和提升殘疾人社會福利過程中，要特別重視那些關(guān)于可致殘疾病的預(yù)防體系和殘疾人看病就醫(yī)體系的建設(shè)和完善，加大殘疾疾病的宣傳，減少嬰兒出生即殘的概率。在各類殘疾人中，男性殘疾人比例要大于女性殘疾人的比例。

無論哪種形式的殘疾，他們的生活都是比較困難的，在越南，70%-80%的城市殘疾人和65%-70%的農(nóng)村殘疾人的生活都是依靠家人及親戚來維持的，只有25%左右的殘疾人是靠自身的就業(yè)收入來維持生活的。[1]而且由于環(huán)境污染、意外事故和自然災(zāi)害等原因，越南殘疾人的數(shù)量越來越多，許多殘疾人家庭生活水平較低，他們面臨著許多困難，需要國家和社會的幫助。

2008年，約1.2萬殘疾人享受到了政府每月津貼，395962萬人收到政府補(bǔ)助，300多個殘疾人社會支持機(jī)構(gòu)收納了9798個殘疾人，8599重度殘疾人獲得資助與照顧，與1998年相比，獲得社會援助的殘疾人數(shù)增加了近4倍。援助制度也從2000年的45000越盾/月增加到2010年240000越盾/月。[2]

從殘疾人康復(fù)方面來說，目前大約有50.35%的殘疾人家庭享受到殘疾人健康支持政策（占?xì)埣踩丝倲?shù)的38.17%），45.43%的殘疾人獲得醫(yī)療保健和免費(fèi)健康保險(xiǎn)卡。在過去的10年中，超過30萬的殘疾人接受了骨科康復(fù)和矯形服務(wù)，政府和社會累計(jì)為超過10萬殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)輔助設(shè)備，如輪椅、踏板車等。[3]

自衛(wèi)生部門實(shí)施殘疾人康復(fù)工作以來，特別是根據(jù)國際社會組織的康復(fù)計(jì)劃，建立了全國各地區(qū)的康復(fù)醫(yī)院。90%以上的中央醫(yī)院（包括民事和軍事醫(yī)學(xué)院）和所有省級醫(yī)院都開設(shè)了醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)已在46個省，215個社區(qū)，2420個社區(qū)開展，63%的殘疾人已獲得了醫(yī)療及康復(fù)服務(wù)。2008年有52.4%的殘疾人在醫(yī)療康復(fù)過程中獲得了國家醫(yī)療補(bǔ)助。2012年，根據(jù)越南國民議會上社會問題委員會的統(tǒng)計(jì)，67.4%的殘疾人在醫(yī)療康復(fù)上獲得了資金支持，如以較低的價(jià)格進(jìn)行就醫(yī)。

在殘疾人教育方面，隨著殘疾人數(shù)量的不斷增加，殘疾學(xué)生也越來越多，依據(jù)越南教育法規(guī)定，各級政府和部委有責(zé)任創(chuàng)造條件讓殘疾人獲得教育服務(wù)。在1996-1997年中，越南共有72個特殊教育機(jī)構(gòu)招收了6000多名殘疾學(xué)生，2005年，36000名殘疾兒童參加了900所學(xué)校的招生，2006年，230000殘疾兒童就讀于9000所學(xué)校。[4]學(xué)校不僅注重殘疾學(xué)生的學(xué)前教育，也注重其高中、大專等高層次的教育。在小學(xué)和中學(xué)一級，許多殘疾學(xué)生被寄予了更高的教育期望。既然殘疾學(xué)生的數(shù)量越來越大，那么相應(yīng)地，有關(guān)殘疾人特殊教育事業(yè)的各項(xiàng)資源例如特殊教育師資培訓(xùn)等也越來越來收到政府和社會的關(guān)注。截止到2012年，越南共有105所殘疾人特殊教育學(xué)校，2500所中學(xué)進(jìn)行了開展了包容性的殘疾人教育，4所大學(xué)開設(shè)了特殊教育專業(yè)，7所高校開設(shè)了特殊教育教師培訓(xùn)。有63個省份的264個城市和大專院校在全國進(jìn)行殘疾兒童教育的教師培訓(xùn)，近700名高中教師接受了培訓(xùn)。

從殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和文體活動方面，根據(jù)越南勞動部的調(diào)查顯示，每年大約有將近10000殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)，僅在2008年，就有8712名殘疾人在56個省市的260個職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。[5]

由此可見，在過去的10年，越南政府為殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個法律框架，為殘疾人福利提供政策支持，確定了從中央到基層機(jī)構(gòu)在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，為殘疾人獲得職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和基本社會服務(wù)（醫(yī)療、教育和康復(fù)等）營造了一個有利的環(huán)境，越南殘疾人的物質(zhì)精神生活和社會地位均得到提高。但是越南殘疾人事業(yè)發(fā)展中仍存在例如殘疾人用于康復(fù)輔助用品缺少、殘疾人文化需求得不到滿足等問題，這需要越南政府進(jìn)一步從政策的宣傳、執(zhí)行控制和監(jiān)督以及扶貧等方面繼續(xù)加大相關(guān)的人力、物力和財(cái)力投入做到真正滿足殘疾人的需求，提高殘疾人綜合福利水平，讓殘疾人真正擺脫“弱勢群體”，融入到整個社會中去，能真正為自身和國家的發(fā)展做出成績。

參考文獻(xiàn)

[1]越南政府2012-2020年殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃.

[2]越南社會主義共和國2012年4月10日政府頒發(fā)的第28/2012/ND-CP號指導(dǎo)殘疾人法案.

[3]2012年越南衛(wèi)生部健康教育雜志.

[4]2009年7月15號越南勞動榮軍和社會事務(wù)部關(guān)于殘疾人條例及相關(guān)法律文件審查實(shí)施的62/BC-LDBTXH報(bào)告.

[5]2012年越南統(tǒng)計(jì)總局報(bào)告.