探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為單位辦公、科研、其他事業(yè)單位發(fā)展的一項重要物質(zhì)保證，其管理一直是關(guān)注的焦點。近年來，隨著國家管理辦法的出臺，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效顯著，但由于多方因素的影響，在穩(wěn)步發(fā)展上仍存在一些問題。本文首先對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了概述，然后分析了其管理中存在的問題，并針對問題提出了改進策略。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；問題與對策

隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和綜合國力的增強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)類型與規(guī)模都隨之增大。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)中重要的一部分，在各領(lǐng)域的服務(wù)及管理中發(fā)揮著必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)、條件保障作用。為推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探尋其管理上存在的若干問題，并挖掘有針對性的解決對策是當(dāng)前管理中的重點工作。

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

廣義上的國有資產(chǎn)指：國家以各種形式投資，及其投資收益、撥款、接受的饋贈、憑借國家權(quán)利獲取的各類型的財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)利；狹義上的國有資產(chǎn)指：經(jīng)營性資產(chǎn)，國家以投資者身份在企業(yè)所依法享有的資本及權(quán)益。此處研究的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是：依法確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位占有并使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，更偏向于固定資產(chǎn)。

2.把握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，針對問題探討有效解決對策

一是加強領(lǐng)導(dǎo)重視，引導(dǎo)全員參與，強化責(zé)任意識。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)常規(guī)情況下不直接產(chǎn)生生產(chǎn)性利潤，也不會帶來短期經(jīng)濟效益，再加上管理者產(chǎn)權(quán)意識薄弱，重錢輕物、重購輕管的傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)，使得行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄、對其重要性認(rèn)知不到位、缺乏必要和嚴(yán)格的管理約束制度、責(zé)任不明晰、管理落實不到位等一系列問題。針對這些問題，要做到：第一，提高思想認(rèn)知，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立國有資產(chǎn)管理意識并形成透徹認(rèn)知，引導(dǎo)全體員工學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)；第二，落實國有資產(chǎn)管理教育、監(jiān)督及審核工作。

二是物盡其用、統(tǒng)籌配置，有效提高資產(chǎn)利用率。部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置的預(yù)算中，存在以下問題：第一，以單位自身利益出發(fā)盲目擴大資產(chǎn)購置規(guī)模（甚至出現(xiàn)攀比購置、力爭超標(biāo)購置的不良風(fēng)尚），夸大資產(chǎn)購置需求，置國有資產(chǎn)購置原則與要求于不顧，導(dǎo)致資產(chǎn)購置超過實際需求，大量閑置和浪費；第二，國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位間的配置不合理、不均衡，一部分重復(fù)購置，一部分又無法滿足需求；第三，違規(guī)“公轉(zhuǎn)私”、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象屢見不鮮，部分單位將國有資產(chǎn)“公轉(zhuǎn)私”，并在這一操作后將資產(chǎn)閑置也不愿將其轉(zhuǎn)讓給其他有需求但采購能力不足的單位使用，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)“凍結(jié)”、浪費嚴(yán)重問題，無法實現(xiàn)有效利用。針對這些問題，要做到：第一，建立科學(xué)性高、可行性好的資產(chǎn)績效評價體系，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行全程管理，統(tǒng)籌配置，努力做到物盡其用；第二，資產(chǎn)使用上，行政事業(yè)單位之間、單位內(nèi)部實現(xiàn)交流協(xié)作，采取橫向調(diào)劑等方式充分發(fā)揮資產(chǎn)價值；第三，監(jiān)管環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)使用采取定期巡檢、評估獎懲措施，對“購置即閑置”等違規(guī)行為進行嚴(yán)厲處罰，對資產(chǎn)利用率高的單位及管理個人進行相應(yīng)獎勵；第四，建立健全國有資產(chǎn)處置機制。為保證國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)程序履行的科學(xué)、合法性，首先，要按照法定程序事先上報同級財政部門批準(zhǔn)；其次，經(jīng)批準(zhǔn)后根據(jù)國有資產(chǎn)現(xiàn)存價值與需求經(jīng)由財政部門內(nèi)部調(diào)劑或者公開拍賣，同時，加強低價處置、就地報廢現(xiàn)象的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的報廢審核機制，杜絕隨意報廢、將具有較高使用價值的資產(chǎn)隨意低價處置現(xiàn)象的發(fā)生；最后，對于要報廢的國有資產(chǎn)，制定規(guī)范報廢程序，嚴(yán)格按照報廢程序施行，對不合規(guī)之處加大懲罰力度以增強約束力。這一系列過程的開展可以依托管理信息系統(tǒng)進行，及時、準(zhǔn)確地把握資產(chǎn)處置動態(tài)，增加公開性與透明度。

三是科學(xué)預(yù)算，加強監(jiān)督檢查將招標(biāo)落到實處。部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制重視度不夠，編制隨意，造成編制的預(yù)算與實際需求嚴(yán)重脫軌，另一方面，對于需要添置及更新的固定資產(chǎn)沒有計劃，存在盲目采購現(xiàn)象，且采購過程缺乏必要、規(guī)范的采購報批、審批手續(xù)；同時，資產(chǎn)處置過程不按法規(guī)要求操作，處置隨意性大，既不履行批準(zhǔn)制度，也不科學(xué)評估，管理上缺乏宏觀調(diào)配及必要控制。針對這些問題，要做到：第一，預(yù)算編制遵循的原則為節(jié)約、適用、實用，要求為不浮夸、不攀比；第二，采購上嚴(yán)格落實招標(biāo)制，以降低成本，發(fā)揮財政資金的最大效益；第三，建立健全內(nèi)部審計與外部審計緊密結(jié)合的監(jiān)督管理機制，完善單位內(nèi)控程序，內(nèi)部審計部門定期與不定期檢查；賦予外部審計人員足夠的權(quán)力，保證其獨立性，審計部門追蹤調(diào)查與管理，及時出具審計報告，并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效做出客觀、全面、真實的評價。同時，提高國有資產(chǎn)管理人員的違規(guī)成本，加大懲罰力度。

結(jié)束語

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約財政資金、提高國有資產(chǎn)使用率、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有重大作用。只有把握國有資產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)涵，不斷發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并有針對性地實行嚴(yán)格規(guī)范，采取有效策略解決問題，才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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