如何開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

[摘要]隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加強(qiáng)，土地資源越來越珍貴，所以對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價，以使土地資源得到最優(yōu)的利用效果。本文首先簡單介紹了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的含義，然后詳細(xì)介紹土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)，對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題進(jìn)行分析，并且對開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價工作

引言

隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出和完善，社會經(jīng)齊的發(fā)展不能僅僅追求速度和數(shù)量，而要著重考慮建設(shè)對自然和社會環(huán)境的影響，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價內(nèi)容和范圍都發(fā)生了較大的變化。土地規(guī)劃具體內(nèi)容是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價可從源頭上預(yù)防，在規(guī)劃編制過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種決策手段，這種決策手段建立在高層次的協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系基礎(chǔ)上，盡量減少因土地產(chǎn)生的不利環(huán)境影響。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之后，再對環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測及評估，以提出對策預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響。實(shí)踐證明，在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境投資有限地方，其評價制度是加強(qiáng)環(huán)境管理的重要方式，以此防止出現(xiàn)環(huán)境虧染、生態(tài)破壞的問題。

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的含義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的含義指在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識別、分析、預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的一種方法和制度。它屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（Strategic Environment Assessment， 簡稱 SEA） ，其優(yōu)勢在于可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案；其著眼點(diǎn)不在于規(guī)劃實(shí)施后減緩不利環(huán)境影響， 而是從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。

2、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)

2.1土地規(guī)劃環(huán)境評價資料收集環(huán)節(jié) 初期資料收集環(huán)節(jié)主要包括評價方案設(shè)計(jì)、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三方面。評價方案設(shè)計(jì)要進(jìn)行環(huán)評工作的的總體設(shè)計(jì)，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設(shè)計(jì)要組織專家進(jìn)行反復(fù)論證。收集的法規(guī)資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國土等部門現(xiàn)狀等資料。規(guī)劃分析主要包括：概述、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)劃環(huán)境分析的合理性。規(guī)劃背景主要是分析土地整理規(guī)劃的規(guī)劃、計(jì)劃、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃目標(biāo)、劃分重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的分析尤為重要。

2.2土地規(guī)劃環(huán)境分析、識別和預(yù)測評價 土地規(guī)劃環(huán)境影響評價在初步收集材料后，需要進(jìn)行環(huán)境預(yù)測評價，包括分析規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣象水文特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等清況，明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，認(rèn)為規(guī)劃方案存在不利環(huán)境因素。有效緩解措施一般有：預(yù)防措施，減少措施，救濟(jì)和恢復(fù)措施，將環(huán)境影響的土地整理規(guī)劃方法直接或間接地分解為若干具體的項(xiàng)目或計(jì)劃，所以在進(jìn)行環(huán)境影響識別時，然后，根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)識別。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價：不利的、直接的、長期的、影響程度強(qiáng)的、不可恢復(fù)的影響是評價的重點(diǎn)。

2.3土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價 土地規(guī)劃綜合分析指標(biāo)法預(yù)測及圖層疊置法預(yù)測的結(jié)果，地區(qū)的主要項(xiàng)目包括圖層疊設(shè)置方法，用于主要的分析影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對提出的土地整理規(guī)劃，根據(jù)以下形式的給定評價結(jié)論：通過規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評價過程只有做好這一步才可能真正實(shí)現(xiàn)評價效果，不浪費(fèi)前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環(huán)境評價工作的核心環(huán)節(jié)。

2.4土地規(guī)劃環(huán)境影響的監(jiān)測及跟蹤評價 土地規(guī)劃環(huán)境評價在進(jìn)行過后，還需要進(jìn)行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)化評價方法。具體來說，這項(xiàng)工作涉及到相關(guān)職能部門和民眾，由他們來共同實(shí)施執(zhí)行，改善計(jì)劃和環(huán)境效益。

3、我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題

我國的環(huán)境影響評價是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，目前仍處于探索階段，許多方法和理論需要加以深入研究，主要包括以下幾方面。

3.1土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng) 土地利用變化對環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上，考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

3.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善 （1）土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理、環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體、規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問題需要做深入的研究和闡釋，否則，土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別，因而也就失去獨(dú)特的內(nèi)涵和評價的意義。（2）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系，如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。（3）各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度都有待解決。

4、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策建議

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究 從整個世界范圍來看，對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實(shí)踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應(yīng)從相關(guān)學(xué)科入手，借助多學(xué)科理論交叉研究、科研與實(shí)踐相結(jié)合等多種手段，提高基礎(chǔ)理論研究水平，改進(jìn)研究方法，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

4.2做好前期研究 根據(jù)國家有關(guān)政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)在于做好“ 協(xié)調(diào)土地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”的專題研究工作。該專題研究有6項(xiàng)任務(wù)：（1）調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題；（2）分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；（4）提出進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)分區(qū)；（5）提出重點(diǎn)區(qū)域的土地利用調(diào)控指標(biāo)建議；（6）提出生態(tài)改善目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)用地安排的建議。要以“改善、協(xié)調(diào)、預(yù)防和減緩”生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)，提出一系列考慮充分、全面的規(guī)劃方案建議。

4.3加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究 當(dāng)前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價方法主要分為基于項(xiàng)目環(huán)境影響評價的方法和基于政策/規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項(xiàng)目環(huán)境影響評價的實(shí)踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡(luò)法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃的過程中決定規(guī)劃環(huán)評的時間和形式，在項(xiàng)目的最后立項(xiàng)之前進(jìn)行決策干預(yù)，并試圖影響整個過程。

結(jié)語

綜上所述，作為合理利用土地、保護(hù)環(huán)境，積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀理念的必要環(huán)節(jié)，土地規(guī)劃環(huán)境影響評價在理論和實(shí)踐上都需要不斷完善。從理論上來看，主要是合理制定影響評價方案、制定合理的調(diào)查表格并利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行編制程序，歸納總結(jié)影響評價的規(guī)律。

參考文獻(xiàn)

[1]王永生.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與土地規(guī)劃環(huán)境影響評價[J].國土資源導(dǎo)刊，2006.