農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

[摘要]各地探索農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理工作成效顯著，但也存在著管理混亂、利用率低，缺乏指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，亟需采取妥善措施加以解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案；問(wèn)題；建議

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題

作為農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理是村民自治效果的直接反映。如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理工作？各地通過(guò)積極探索取得了一些顯著成效，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

1、村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理之重要，在于其記錄了可供查詢(xún)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況和歷史資料。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的有序管理，不僅可以向地方政府主管部門(mén)提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更重要的是向村民證明本村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的民主化、規(guī)范化和透明化的一個(gè)重要渠道。通過(guò)有序的村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理，村民可以更清楚地了解本村財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史和現(xiàn)狀，從而有利于提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，增強(qiáng)村民參與本村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的積極性。由于村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)屬于村民自治的范疇，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理應(yīng)當(dāng)以村級(jí)管理為主，政府職能部門(mén)管理為輔。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的管理主要由村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)負(fù)責(zé)。在實(shí)行“村財(cái)村管”財(cái)務(wù)管理模式的地方，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案一般由村級(jí)管理，管理者主要是村會(huì)計(jì)和村委會(huì)主任。據(jù)了解，當(dāng)前有近50%的村沒(méi)有財(cái)務(wù)檔案室，財(cái)務(wù)檔案一般直接放在村會(huì)計(jì)的家中，或者散放在村委會(huì)的抽屜里，這種管理模式很容易導(dǎo)致重要資料丟失；有的地方實(shí)行了兩個(gè)以上村合并，歷史財(cái)務(wù)檔案卻沒(méi)有進(jìn)行整合，仍舊由原來(lái)的管理者留存，有的甚至無(wú)人過(guò)問(wèn)，很容易導(dǎo)致歷史財(cái)務(wù)活動(dòng)中的一些重要問(wèn)題無(wú)處查找；還有的地方實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鎮(zhèn)管模式，村民若想了解本村財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、查找本村財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的一些疑點(diǎn)問(wèn)題，必須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站申請(qǐng)查詢(xún)，很不方便，從而減損了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理作用的發(fā)揮。還有些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)檔案幾乎一片空白，就更值得我們高度警惕了。

2、財(cái)務(wù)運(yùn)行中的重要資料缺失。依照我們國(guó)家的規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中形成的會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表和憑證等材料均應(yīng)歸檔留存。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有三分之一的村對(duì)重要財(cái)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的資料進(jìn)行了一個(gè)階段的保存，但歸檔很不全面，其主要原因：一是不重視檔案建設(shè)，沒(méi)有檔案室，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案保管人員。反映村里財(cái)務(wù)活動(dòng)的資料往往被會(huì)計(jì)夾在本本里，放在抽屜里，既不歸類(lèi)，也不整理，即使是重要的材料發(fā)生丟失，過(guò)去一段時(shí)間便無(wú)人問(wèn)津。二是有些村的財(cái)務(wù)檔案歸檔內(nèi)容取決于村委會(huì)成員的主觀意愿，他們認(rèn)為可以歸檔的，則選擇歸檔；認(rèn)為不可以歸檔的，則選擇不歸檔。而那些被舍棄不歸檔的材料恰恰是能夠反映村委會(huì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的資料。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案利用率低。農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的一個(gè)重要作用，就是通過(guò)檔案記錄可以查詢(xún)和判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的合理性，特別是用來(lái)判斷和監(jiān)督村委會(huì)財(cái)務(wù)收入與支出的合理性，為遏制農(nóng)村腐敗提供依據(jù)。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案是可以借閱利用的，有的地方實(shí)施了村級(jí)檔案管理，也規(guī)定了村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立檔案借閱制度，但多數(shù)村的村民從來(lái)沒(méi)有查閱過(guò)本村的財(cái)務(wù)檔案，盡管有些人對(duì)本村的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況懷有疑慮，也不去查閱財(cái)務(wù)檔案，用它們的話(huà)說(shuō)“光聽(tīng)轆轤把響，不知井在哪里”，這表明農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理需要配備有一定檔案管理技能的人員，但無(wú)論是村級(jí)檔案管理人員還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站檔案管理人員的檔案管理水平都很低下，難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)檔案管理的需要。這就需要上級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和檔案管理部門(mén)定期對(duì)他們進(jìn)行檔案管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。事實(shí)上盡管一些縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)或檔案管理部門(mén)舉辦過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理人員培訓(xùn)班，但受訓(xùn)人員所占的比例很小，培訓(xùn)后又缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)考核，所發(fā)的培訓(xùn)合格證也不過(guò)“給了一個(gè)小本本”而已。并且多數(shù)培訓(xùn)班的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺乏連續(xù)性、漸進(jìn)性，正所謂“只有培訓(xùn)，不見(jiàn)提高”。這也是目前農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理水平仍處在一個(gè)較低檔次的一個(gè)不容忽視的原因。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題的建議

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，各地進(jìn)行了積極的探索，總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1、建立健全規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的制約機(jī)制。一些地方根據(jù)國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)和檔案管理方面的法律規(guī)定，制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的一系列規(guī)章制度，對(duì)財(cái)務(wù)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間和檔案的利用等事項(xiàng)作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)制約機(jī)制使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中形成的會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表、憑證等材料管理得到了規(guī)范。同時(shí)，還明確了財(cái)務(wù)檔案管理的責(zé)任主體，以消除因農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理主體不明確造成的混亂。對(duì)于實(shí)行“村財(cái)村管”的地方，明確規(guī)定了財(cái)務(wù)檔案的村級(jí)管理制度，其責(zé)任人為村會(huì)計(jì)或民主理財(cái)小組。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中雖不直接參與管理，但實(shí)行了定期指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等制度，推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案建設(shè)，提高了檔案管理工作水平。還有些地方建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站與村級(jí)共管的財(cái)務(wù)檔案管理制度。為了方便村民對(duì)本村財(cái)務(wù)檔案的查詢(xún)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站定期將本站保管的村級(jí)財(cái)務(wù)檔案?jìng)浞輳?fù)印件交由村級(jí)保管，為村民查詢(xún)本村的財(cái)務(wù)檔案提供了方便。對(duì)于未能按要求管理村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，特別是通過(guò)不完全歸檔以圖掩蓋本村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的責(zé)任人，予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決罷免其村會(huì)計(jì)或民主理財(cái)小組成員職務(wù)。這些做法都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理發(fā)揮了一定作用。

2、建立農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的有效利用機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理不僅僅是給當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)提供財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和數(shù)據(jù)，更重要的是給本村村民一個(gè)清除的交代。查詢(xún)本村財(cái)務(wù)檔案以了解本村財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，是每個(gè)村民應(yīng)有的權(quán)利。但多數(shù)村不可能配置一名每天每時(shí)都坐在檔案室里等待村民去查詢(xún)的管理人員，有些地方制定出村級(jí)財(cái)務(wù)檔案開(kāi)放日制度，定期向村民開(kāi)放本村財(cái)務(wù)檔案，以供村民查詢(xún)，得到了村民的認(rèn)可，也是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。

3、建立指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，多數(shù)地方農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案實(shí)行“村財(cái)村管”的辦法，而村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理人員的管理技能又普遍偏低，有些地方的縣級(jí)檔案管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，并將這種培訓(xùn)指導(dǎo)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有明確的考核驗(yàn)收制度，并針對(duì)那些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，學(xué)習(xí)進(jìn)程較慢的人員采取分類(lèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的做法，杜絕那些的“擺花架子”、“走過(guò)場(chǎng)”的所謂培訓(xùn)指導(dǎo)。這樣，通過(guò)長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)指導(dǎo)不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，造就合格的農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理隊(duì)伍，也就為期不遠(yuǎn)了。