淺析如何在工程建設中開展職務犯罪預防工作

隨著經(jīng)濟建設和社會發(fā)展步伐的加快，工程建設成為社會發(fā)展的必須，各行各業(yè)建設工程投資不斷增大，建筑活動貫穿于城市經(jīng)濟建設的整個過程，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關。工程建設包括了立項審批、規(guī)劃選址、招投標、材料設備選用、施工、監(jiān)理、質檢、竣工驗收及工程款項、資金運作等眾多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有巨額的資金流動，存在的誘惑力極大，這些特點都使工程建設行業(yè)成為了職務犯罪案件易發(fā)、多發(fā)的一個領域。以下從工程建設領域職務犯罪的概念、特點、易發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因等幾個方面，簡要談談工程建設中如何開展職務犯罪預防工作，以便于我們清楚地認識該領域預防職務犯罪的重要性，從而更有利地展開預防工作。

一、工程建設中職務犯罪的概念及特點

（一）、工程建設中職務犯罪的概念：

廣義的職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公務的人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應受刑法處罰行為的總稱。而工程建設領域的職務犯罪，則是指在工程建設項目立項，勘察、設計、招標、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務犯罪。

（二）、工程建設中職務犯罪的特點：

1、時效性強，銷贓快。發(fā)生在工程建設中的職務犯罪，往往是產(chǎn)生在一項或數(shù)項工程建設過程中，工程一旦結束，款項結算完畢，職務犯罪行為隨之實施完畢。而且工程建設中的犯罪分子實施職務犯罪行為后，贓款贓物消化迅速，不留任何依據(jù)，事后常常無據(jù)可查，對查處該類案件往往造成了較大的困難。

2、現(xiàn)金交易，數(shù)額大。工程建設中產(chǎn)生的職務犯罪行為，多以收受現(xiàn)金方式出現(xiàn)，且涉案金額較大。有關類似職務犯罪的報道，在國家檢查機關查處相關犯罪行為的案件中都屢見不鮮。

3、內外勾結，共同分贓。工程建設中不同程度地出現(xiàn)了內外串通，分工\"協(xié)作\"，共同分贓的趨勢。犯罪分子，利用職務上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權力和地位所形成的便利條件，內外勾結，侵吞、竊取、騙取或者以其它方法非法占有公共財產(chǎn)，其性質都十分惡劣。

4、行賄次數(shù)多，危害大。長期從事工程建設的人，由于工作時間長，經(jīng)歷較多，他們行賄后伴隨而來的常常是事業(yè)上的\"成功\"，無數(shù)次的\"成功\"，不斷引發(fā)著更多的職務犯罪。

二、工程建設中易產(chǎn)生職務犯罪的環(huán)節(jié)

（一）、工程項目審批環(huán)節(jié)。作為項目建設的第一環(huán)節(jié)，項目審批部門一旦不負責任，瀆職、濫用職權或受利益驅動對審批項目明知是違反國家政策違規(guī)上馬，對不符合審批條件或條件不健全的項目違規(guī)批準立項，職務犯罪就會慢慢滋生。

（二）、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過程中，工程質量的每一道環(huán)節(jié)都必須有施工管理人員及監(jiān)理人員的監(jiān)督和制約，但他們往往容易經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊。當錢與權交成了朋友，本應固若金湯的工程，一些工程管理和監(jiān)理人員就容易消極履行職責，導致“豆腐渣工程”接連不斷。

（三）、重要設備和材料的招投標環(huán)節(jié)。工程建設中設備及材料的采購人員擁有較大的采購自主性，如果他們貪圖私欲，接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優(yōu)，質次價高的設備或材料，工程質量就會直接遭受影響。

（四）、招標合同簽定環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽定工程施工合同，會在此環(huán)節(jié)中用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。加之項目管理人員嚴重不負責任，不認真履行職責，瀆職行為就隨之發(fā)生。

（五）、款項支付環(huán)節(jié)。個別施工單位為了盡早順利的得到工程款，卻在該環(huán)節(jié)的市場運作中不時運用著行賄受賄的錢權規(guī)則。

（六）工程質量檢驗、驗收環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的存在在于他是判定工程合格與否的重要標準。為了渾水摸魚或以次報優(yōu)，一些技術力量薄弱的建筑企業(yè)或個體從業(yè)人員，不惜用金錢千方百計地考驗著工程質量的檢驗、驗收人員。

（七）、工程完工后留守環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)極易被人忽視，一些大的工程，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，便造成了不同程度的貪污犯罪行為。

三、工程建設中職務犯罪的形成原因

（一）、法制觀念淡薄，個人私欲膨脹。這是導致工程建設領域中產(chǎn)生職務犯罪最直接的原因。由于較長時間建筑市場的不當競爭，形成了一種以行賄受賄招攬工程為主要手段的不良氛圍，其流毒深遠。

（二）、利益竟爭激烈，賄賂手段惡性蔓延。工程建設行業(yè)是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，所獲得的利潤可觀，尤其是包含著大量的隱蔽工程，由于監(jiān)管難于到位，偷工減料、降低質量，更是有利可圖。加之建筑材料市場價格的經(jīng)常性變化，增大結算價格，就能貓膩不少。

（三）、監(jiān)督管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。工程建設領域管理混亂，缺乏監(jiān)督，是職務犯罪案件高發(fā)的重要原因之一。一是表現(xiàn)為工程項目招投標搞“暗箱操作”，權錢交易，不按規(guī)定程序進行招投標，致使一些單位或個人有機可乘。二是表現(xiàn)為工程驗收程序“走過場”。三是表現(xiàn)為工程監(jiān)理或工程管理沒有發(fā)揮作用。

四、工程建設中開展職務犯罪預防工作的幾點建議

要采取行之有效的措施，預防工程建設中職務犯罪的發(fā)生，確保建設工程既是優(yōu)質工程又是廉政工程，可以從以下幾個方面入手：

（一）、加強法制教育，提高建設隊伍素質。工程建設各方應抓好《土地管理法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等相關建設法律法規(guī)學習。通過廉政紀律教育、職業(yè)道德教育等增強其預防職務犯罪的免疫力。

（二）、加強各建設環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，形成公平競爭的建筑市場。重點應著手建立規(guī)范的建設工程招投標交易市場，對建設工程的物資采購實行公開招投標，并推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。

（三）、狠抓制度落實，建立健全的監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)督制約。主要有以下幾方面：第一，嚴格實行工程招投標制度，做到工程建設全過程實行陽光操作。第二，嚴格實行施工企業(yè)資質管理制度，取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程的行為。第三，嚴格實行工程總分包制度，堅決取締轉包和違法發(fā)包行為的發(fā)生。第四，嚴格實行合同管理制度，在簽訂施工合同、監(jiān)理合同時，法人單位要與施工、監(jiān)理方簽訂創(chuàng)“雙優(yōu)”協(xié)議，杜絕在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為發(fā)生。第五，嚴格實行工程質量監(jiān)督制度，理順管理體制，嚴肅查處不按規(guī)定進行工程質量監(jiān)督的行為。第六，嚴格工程竣工驗收制度，嚴禁項目法人將未竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為。第七，嚴格工程建設中的財務管理制度。第八，建立逐年財產(chǎn)申報制度。

工程建設中的職務犯罪預防工作是一個長期的過程，需要標本兼治，多方面同時進行綜合治理。只要我們注意運用正確有效的手段，從工程建設的第一環(huán)節(jié)層層入手，敢于堅持不懈地同職務犯罪作長期而堅決的斗爭，工程建設中職務犯罪的預防工作就一定能夠取得更大的成效，從而更好地服務于經(jīng)濟建設這個大局。