淺談工程實施階段的造價全過程跟蹤管理

[摘要]工程項目投資成本失控是工程建設領域中最為常見的問題之一。通過對工程實施階段的全過程進行造價跟蹤，能使工程造價控制更直接有效。本文主要對圍繞工程項目施工階段全過程造價跟蹤相關問題展開分析與探討。

[關鍵詞]施工階段；全過程；跟蹤；造價；管理

工程施工實施階段是工程中時間跨度最長、變化最多的階段，亦是造價跟蹤控制的關鍵。施工實施階段不僅涵蓋建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、電氣、暖通等專業(yè)，更涉及與各專業(yè)相關的材料、規(guī)格、數(shù)量與施工圖、設計變更單及工程實物跟蹤核查、記錄等。工程結(jié)算需要通過現(xiàn)場測量、取證、拍照等方式以提供造價依據(jù)，特別是關于設計變更和現(xiàn)場簽證方面。因此，系統(tǒng)全面地對工程實施階段全過程開展造價跟蹤管理，對于做好項目工程造價控制具有重大意義。

一、施工實施階段前期造價跟蹤管理

在施工實施階段的前期，首先需要了解并熟悉工程招標文件、答疑文件、施工合同中對工程造價方面的約定，并且要明確招標范圍與招標內(nèi)容，中標預算的工程量、綜合單價、措施項目費用以及工程中標下浮率等基礎數(shù)據(jù)。其次，需要參加圖紙會審，了解設計意圖和項目的重點及難點。再次，需要掌握施工圖紙的情況，對設計圖紙內(nèi)容進行造價評估，并對于其中不合理的內(nèi)容提出建議及意見。

施工組織設計的造價管理，就是對施工過程中各種生產(chǎn)要素的合理安排和有效配置的一種咨詢管理。它對主要施工方案進行經(jīng)濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內(nèi)容，并對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議，并進行進一步優(yōu)化施工組織設計。

二、設計變更的跟蹤管理

設計變更是對設計內(nèi)容進行完善、修改及優(yōu)化的過程，在施工階段基本無法避免。因此，加強設計變更的造價管理對控制造價尤為關鍵。對設計變更實施過程進行跟蹤，主要包括以下兩方面：

（1）跟蹤設計變更的合規(guī)性

設計變更應先對工程量和造價的增減進行分析，再經(jīng)發(fā)包人同意，及設計人審查簽章，并出具相應的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量將不予認可。監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)設計圖中的問題，并需要進行變更時，必須征求發(fā)包人和設計人的意見。監(jiān)理人和承包人擅自更改設計圖的，將不予認可。

（2）跟蹤設計變更的真實性

設計變更是否真實存在需要對變更的原因進行分析，明確責任，并對變更進行分類管理。對由于投標失誤、施工不當，或施工錯誤所造成的變更，監(jiān)理工程師應注明原因，而此變更費用將不被受理，需由承包人自負；若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應進行反索賠。對由設計人、勘察人的錯誤或缺陷造成的變更費用，及由于采取補救措施，如返修、加固、拆除或補充鉆探、測量所產(chǎn)生的費用，需由監(jiān)理人協(xié)助發(fā)包人與設計人、勘察人協(xié)商是否對此做出相應索賠。此外，需要確認設計變更的范圍、內(nèi)容的工程量增減是否正確，是否得到了如實反映。例如：若在原施工圖設計方案實施后發(fā)生變更，則要計算涉及到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原施工圖設計方案沒有被實施，則要扣除變更前相應的范圍、內(nèi)容的工程費用。

以某排水渠工程為例，由于現(xiàn)場地貌情況發(fā)生重大變化（設計圖紙為旱地建渠，招標后施工進場時發(fā)現(xiàn)已被開挖成水渠）排水渠需做設計修改，因而設計人依據(jù)水渠測量資料修改設計，從而確定了變更方案。經(jīng)造價跟蹤人員對設計變更方案進行工程量和造價的增減分析計算，發(fā)現(xiàn)需增加造價約316萬元，且工期因此需要拖延90天。對此，造價跟蹤人員與發(fā)包人對施工現(xiàn)場進行了多次勘察，了解到水渠的淤泥厚度不大，地質(zhì)情況良好，故排渠擋土墻基礎不需再增加軟基處理，且擋土墻護趾的寬度為2米即可，排水渠的過水斷面基底與擋土墻基礎高差不大，過水斷面基底不需填筑塊料。由于水渠北面附近有兩組軍用光纜，施工北面擋土墻（長約400米）時需對軍用光纜遷移，若不遷移，則需打拉森鋼板樁支護。經(jīng)與多方協(xié)調(diào)研究，若對排水渠縱向坐標稍作調(diào)整，排渠的北面可不砌擋土墻?？砂丛孛残拚吰轮膊?，并在坡腳處砌筑一條50*50的混凝土地梁加固坡腳，并在地梁上設置欄桿。這樣既能滿足排水渠的排洪功能，又能大大降低工程造價并節(jié)省工期，更增加周邊環(huán)境的景觀效果。造價跟蹤人員經(jīng)發(fā)包人同意，把上述建議提交設計人參考，并由設計人通過優(yōu)化設計重新出具變更方案，最終僅僅增加造價39萬元。可見，該工程通過實施全過程造價跟蹤管理，及時對修改設計方案進行造價分析及提出合理化建議，有效地避免了277萬元的經(jīng)濟損失，令工期順利按照合同工期完工。

三、現(xiàn)場簽證的造價控制

在工程實施階段，發(fā)包人的工作重點在于對過程的有效控制，并使設計變更、簽證等得到有效的掌控。在此階段，造價跟蹤控制的重點在于協(xié)助發(fā)包人，利用自己的專業(yè)知識對變更、簽證、索賠進行有效的把關。與此同時，對工程簽證等管理實行量價分離的二級約束機制，并規(guī)定現(xiàn)場監(jiān)理工程師僅對簽證事件的真實性和工程量數(shù)據(jù)的準確性進行確認，且對其可能引起的費用變化或工期變化，要求承包人另行填寫《費用洽商申請表》或《工期臨時延期申請表》，并由第三方造價咨詢企業(yè)獨立審核，形成了二層次管理與相互制約的機制，最大限度地降低了工程簽證可能帶來的工程造價失控風險。如何對現(xiàn)場簽證實施過程進行跟蹤，主要包括以下三個方面：

（1）現(xiàn)場簽證的真實性

關于現(xiàn)場簽證的真實性，首先應審查其是否符合事先約定的簽證程序，以及簽證手續(xù)是否齊全?，F(xiàn)場簽證必須由承包人、監(jiān)理人、設計人、發(fā)包人共同簽字蓋章確認，經(jīng)行政主管部門批準方可生效。若只有一方簽字或缺少某一方簽字，即說明現(xiàn)場簽證的手續(xù)不全，必然影響現(xiàn)場簽證的真實性。涉及材料價格的簽證應充分市場詢價，以確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。另外，需要跟蹤現(xiàn)場簽證內(nèi)容與會議紀要、竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的內(nèi)容是否一致。如果不一致，說明現(xiàn)場簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須予以糾正。

（2）現(xiàn)場簽證的有效性

確定現(xiàn)場簽證的有效性，要求檢查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與現(xiàn)場簽證的時間是否一致。如果不一致，說明現(xiàn)場簽證的時效性存在問題，必須進一步查清。此外，需要檢查現(xiàn)場簽證的內(nèi)容有無重復，尤其要注意工程項目在整體辦理現(xiàn)場簽證后，是否又以單項辦理現(xiàn)場簽證。另外，需要檢查設計變更后的原設計方案工程量扣減以及合同約定但未能實施的甩項項目工程量扣減。而預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量應予扣除。

（3）現(xiàn)場簽證的正確性

確定現(xiàn)場簽證的正確性需要檢查現(xiàn)場簽證的數(shù)量，個數(shù)、面積、體積、重量的計算是否正確，以及現(xiàn)場簽證的單價、金額計算是否正確。需要結(jié)合發(fā)包人與承包人簽訂施工合同的內(nèi)容，特別是現(xiàn)場簽證的一些優(yōu)惠條款，檢查現(xiàn)場簽證是否可以列入工程結(jié)算。另外，工程變更與工程現(xiàn)場簽證審核的依據(jù)應充分，設計變更手續(xù)、簽證程序應齊全，內(nèi)容需與實際情況相符，所選用的計價方式應合理并符合施工合同規(guī)定。工程設計變更及現(xiàn)場簽證價格的審核與確定應由相關的專業(yè)造價工程師簽發(fā)。

四、隱蔽工程造價控制

“隱蔽工程”都會被后一道工序所覆蓋，所以很難檢查其材料是否符合規(guī)格、施工是否規(guī)范。例如軟基處理、預埋工程、屋面工程中面基層處理、防水、保溫隔熱做法以及裝飾工程中基層做法是否與圖集、清單項目一致等。這些都是造價控制的重點難點，需要跟蹤控制。

（1）及時跟進隱蔽工程

對隱蔽工程，要隨工程的進度進行及時跟蹤，以檢查綜合單價中的項目特征及工作內(nèi)容是否發(fā)生了改變，以及實際施工是否與圖紙或變更相一致，以此作為計算實際工程量及調(diào)整綜合單價的依據(jù)。對跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，需要提醒及協(xié)助發(fā)包人及時辦理相應的洽商簽證，以免日后產(chǎn)生糾紛。

（2）檢查方法多樣化

采用多種手段對隱蔽工程及其他工程實際施工進行跟蹤，包括現(xiàn)場進行測量，使用數(shù)碼相機對現(xiàn)場情況直觀記錄，必要時使用儀器對相關部位進行復測等。對現(xiàn)場實際所使用的材料在必要時進行取樣。對隱蔽工程應結(jié)合隱蔽工程審核與管理內(nèi)容詳細記錄，填制《隱蔽工程跟蹤審核記錄表》。

五、工程進度款的管理控制

工程進度款的管理控制就是在審核進度款過程中密切注意實際進度與計劃進度的偏差，分析由此引起的對工期及工程造價的影響。

（1）及時發(fā)現(xiàn)偏差

跟蹤控制過程中密切注意實際進度與計劃進度的偏差，分析由此引起的對工期及工程造價的影響。承包人應按合同專用條款約定的時間，提交當月（或節(jié)點）完成形象進度，有關部門在規(guī)定的時間內(nèi)核實已完工程量。對合同范圍內(nèi)的工程量和變更的工程量分別洽商認可。防止工程進度款超額（或滯后）支付現(xiàn)象發(fā)生。

（2）科學規(guī)范審核

對工程價款進度結(jié)算書進行跟蹤控制，首先應對工程量核定確認，然后審核洽商記錄的真實性及合法性；再審核工程子目綜合單價是否與清單報價一致。若實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發(fā)生變化則必須獲取必要的洽商，審核時據(jù)實調(diào)整。

結(jié)語

工程施工實施階段的工程造價管理需要通過程序、制度的制定和執(zhí)行來確保有效的控制效果。由于建設項目的單一性、不可逆性等原因，使得很多的管理細節(jié)和節(jié)點需要管理者特別是現(xiàn)場的管理人員格外注意。許多造成投資和造價虛增的根源都源于現(xiàn)場管理人員的一個微小且無法追溯的失誤。實施階段的工程造價管理是全要素、全方位、全員參與的動態(tài)管理過程，它涉及工程建設管理的各專業(yè)，是工程造價管理中最具有操控性的階段，也是“管理出效益”最直觀的體現(xiàn)。

參考文獻

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