流域水污染治理中組織對長期環(huán)境績效關注的研究

[摘要]在流域水污染的治理工作中，組織應該對環(huán)境績效進行高度關注。但是，由于關注程度之間具有一定的差異性，所以，得到的結(jié)果也不同。在具體的工作中，應該根據(jù)不同流域的特征，政策環(huán)境以及組織形式的不同來對相關的因素進行分析。本文中，筆者主要對流域水污染治理中組織對長期環(huán)境績效關注的情況進行研究，旨在提升人們對環(huán)境的污染程的重視力度。

[關鍵詞]流域水污染治理；長期環(huán)境績效；利益組合

現(xiàn)如今，水污染的問題日益嚴重，流域水污染的治理工作也體現(xiàn)出了較為明確的特征。其中包括污染物的擴散問題，水污染治理工作的問題以及對水污染的管理權的問題。另外，在具體的水污染治理工作中，組織需要對長期的環(huán)境績效進行關注，同時還需要以流域水污染的治理視角來對這一問題進行分析，在形成某種目標的前提下，對水污染的治理問題進行深入研究和關注，進而對相關的影響因素進行控制和完善。

一、組織對長期環(huán)境績效關注的內(nèi)涵

在一個相對比較靈活的組織結(jié)構(gòu)中，對環(huán)境績效問題進行關注和收益問題之間存在著密切的聯(lián)系。對長期的環(huán)境績效進行關注具有一定的可行性和必然性，主要是以環(huán)境績效工作的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對于環(huán)境污染的改善工作以及透支水資源的程度等進行分析和研究，權衡利弊，在利益問題上進行博弈，最終實現(xiàn)組織利益和環(huán)境利益的最大化。

可見，組織在對流域水污染進行治理的過程中，對長期環(huán)境績效進行關注需要考慮的利益情況較多，其中包括個人利益、習慣性利益以及一致性利益等等在其中。

二、長期環(huán)境績效關注的影響因素

1、流域治理特征因素

在進行長期環(huán)境績效關注的工作中，組織更應該對環(huán)境的績效問題進行高度關注。其中受到流域特征等客觀因素的影響是比較突出的。由于進行流域水污染的治理工作需要充分考慮到投入和回報之間的關系，因此，治理程度是影響長期環(huán)境績效的重要因素。根據(jù)實際的研究和分析可以看出，流域的范圍、污染治理的困難性以及組織的復雜性等都是影響流域治理的重要原因。其中流域的范圍就是指流域在地理上的面積，治理的困難程度則是在流域水污染的治理過程中所花費的人力、物力以及財力等特點，治理工作進行的順利與否。

2、政策環(huán)境因素

所謂的政策環(huán)境就是指在流域水污染的治理方面所采取的一系列政策問題，其中包括整治環(huán)境，相關法律和法規(guī)的規(guī)定以及相關的公共治理措施等等。具體來說，政治關注是一種對公共組織決策產(chǎn)生較大影響的重要因素。法律因素也是政策環(huán)境的重要組成部分，法律是各種行為的準繩，因此，只有法律的規(guī)章制度來進行操作，才能夠不斷提升流域水污染治理的水平，同時也可以不斷落實組織的責任制度。公共治理工作中很容易會出現(xiàn)信息的不對稱的現(xiàn)象。主要包括對公共的治理信息進行宣傳，讓人們對環(huán)境治理工作加強了解，然后對相關的信息進行披露，同時提升污染系想你的透明度。

3、組織域因素

根據(jù)相關學者的分析可以看出，組織域?qū)﹂L期環(huán)境績效關注程度的影響是較大。主要是在進行流域污水治理的過程中，會形成一定的組織域或者是子網(wǎng)絡形式。組織在對長期環(huán)境績效問題進行關注的過程中，需要根據(jù)共同的理解、共同的信任等來進行。但是由于公共的組織形式不具備這種共同的形式，因此，需要得到相關組織域的支持。

三、影響因素與關注的解釋：時間和注意力

通過相關的調(diào)查和研究可以看出，時間和注意力在組織決策中所占的比重不明顯，屬于稀缺資源的一種。另外，時間和注意力的共同作用，最終形成了一種對決策產(chǎn)生較大影響的重要因素。在對流域水污染治理的工作中，進行長期環(huán)境績效關注工作需要充分考慮到包括組織域在其中的一系列變量因素，實現(xiàn)對環(huán)境問題進行高效關注。另外，還需要將時間和注意力融入到其中。在一般的組織決策中，那些剛剛發(fā)生事件或者即將發(fā)生的事件所帶來的利益增減考慮，要大于發(fā)生時間較久的事件帶來的影響。盡管在一個完全理性的決策過程中，長期利益可能遠高于短期利益，但由于決策者對時間的關注以及對于長期利益的不可控程度加深，使得決策者可能放棄長期利益而追求短期利益。

四、流域水污染治理的方式

第一，根據(jù)流域的面積和治理特征。設置具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)權力的機構(gòu)。在我國現(xiàn)有的流域管理體制中，雖然設有流域管理局，但其為水利部派出機構(gòu)，在涉及水污染治理的事務上并不具有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)權力，尤其不具有強制性的協(xié)調(diào)權力。往往在具體跨省界的水污染協(xié)調(diào)中，需要借助于發(fā)改委甚至是國務院的資源。設置統(tǒng)一協(xié)調(diào)權力的機構(gòu)，能夠降低組織對于污染治理困難度和復雜性的判斷。治理體制和機制的高效，也使得其他政府組織、企業(yè)組織和公眾組織對于污染治理中的決策和行為減少機會主義、綏靖主義的可能。第二，加強公眾的長期環(huán)境績效關注。在我國，地方政府存在換屆更迭，可能導致某一屆政府不能采取長期環(huán)境績效關注的政策。但是生活在一個地方的公眾卻不可能實現(xiàn)整體的遷移，因此公眾與環(huán)境治理的長期績效之間存在較高的相關性，公眾對于環(huán)境治理的長期績效具有較高的關注。但需要注意的是這個公眾的含義，是作為集體意義上的公眾，而非個人意義上的公眾。第三，建立對污染治理負主要責任的組織的長期問責制度。在目前的法律體系中，已經(jīng)有了針對環(huán)境污染罪的刑法條目，但這和建立一個全社會參與的污染治理組織的長期問責制度尚有一定距離。此外，不僅要形成對污染治理負主要責任的組織及其決策人的長期問責制度，還需要在公共組織內(nèi)部強制性地推行內(nèi)部問責制度，以促使組織決策人在長期環(huán)境績效上采取更為負責任的態(tài)度。

五、總結(jié)

總的來說.流域水污染治理是一個需要立足于長期才能“治本”的問題.本研究僅從組織的利益組合角度對其長期環(huán)境績效關注進行了一般性的理論探討.在應用到實證研究上還存在諸多不足，這也是未來值得繼續(xù)探究的地方。

參考文獻

[1]陳梅，錢新.《公眾參與流域水污染控制的機制研究》.《環(huán)境科學與管理）2010年第2期.

[2]德米.《構(gòu)建流域水污染防治的跨部門合作機制》.《中國行政管理）2009年第4期.

[3]李琳，韓寶龍.《組織合作中的多維鄰近性》.《社會科學家）2009年第7期.