控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險的對策探討

[摘要]近年來，地方政府通過舉債融資，配合國家政策，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但金融危機給經(jīng)濟帶來的影響仍然在擴展，有一些研究報告指出，地方政府性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)失控，這也就增加了金融危機發(fā)生的概率。本文采通過研究地方政府性債務(wù)風(fēng)險，從現(xiàn)狀到原因和對策，提升我國的地方性債務(wù)風(fēng)險控制對策。宗旨是通過研究地方政府性債務(wù)風(fēng)險來分析風(fēng)險存在根源，并提出最終防范和政策建議。

[關(guān)鍵詞]地方政府性債務(wù)；風(fēng)險；控制對策

從20世紀90年代末開始，地方政府開始設(shè)立地方投融資平臺來解決地方經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題，2008年的金融危機對我國造成了強大的沖擊，各級地方政府配合中央的政策投資，使地方政府性債務(wù)規(guī)模膨脹，很多銀行新增貸款流向了地方平臺。地方政府性債務(wù)的規(guī)模擴大好的方面是彌補了地方經(jīng)濟的不足，為推動地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了支持，但不好的一面由于地方政府性債務(wù)管理不規(guī)范、信息資源也不透明、各種償債主體也不明確。使之成為了我國財政經(jīng)濟的潛在風(fēng)險問題。

一、地方政府性債務(wù)概念

地方政府性債務(wù)沒有統(tǒng)一的定義和會計概念規(guī)范，國際貨幣基金組織認為，當政府創(chuàng)造一種財政要求權(quán)時，相應(yīng)的等值債務(wù)也會應(yīng)運而生。國際公共會計師聯(lián)合委員會對政府債務(wù)做了下面一個定義，政府債務(wù)是指政府由于過去事項引發(fā)的現(xiàn)時義務(wù)，該義務(wù)在履行時導(dǎo)致政府資源的流出，這種資源可以體現(xiàn)為服務(wù)的形式也可以體現(xiàn)為經(jīng)濟利益。由此可見，地方政府性債務(wù)具有的主要特征是：政府在過去做出的承諾而必須履行的義務(wù)，不履行就會被看做是政府與其它經(jīng)濟主體對社會契約的破壞，另一種是政府一旦履行改承諾，那很有可能政府會以貨幣為單位流出經(jīng)濟利益的損失。

二、地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和特點

（一）地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀

債務(wù)規(guī)模。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的缺陷，大量存在地方政府巧立名目的債務(wù)應(yīng)運而生，我國地方政府性債務(wù)有很大的隱秘性。中央政府也很難掌握地方政府性債務(wù)的規(guī)模。所以到目前為止，地方政府性債務(wù)的規(guī)模沒有明確和具體的說法。目前具有一些市場機構(gòu)對于近幾年地方政府性債務(wù)估算。2010年占GDP的27%、2011年占28%、2012年和2013年約占29%。

債務(wù)類型。從我國實際情況來看，我國地方政府性債務(wù)包括投融資平臺、城投債、中央代發(fā)地方債、政信合作、保險基金基礎(chǔ)設(shè)施債券投資、上級財政借款、其他借款等等。各類型的具體狀況都有數(shù)據(jù)的參考，但是我們從各方面的數(shù)據(jù)都可以了解和觀察到，地方政府性債務(wù)規(guī)模一直處于增長的狀態(tài)，但增長趨勢已經(jīng)逐步變緩慢。

債務(wù)資金主要用途。大部分主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，為經(jīng)濟程度的成長做了一定的貢獻，政府性的投融資用于改善民生項目中，市政建設(shè)、交通運輸、保障房建設(shè)這些占的比重較大。

（二）地方政府性債務(wù)特點

債務(wù)規(guī)模大或者債務(wù)多。地方政府性債務(wù)已經(jīng)超出了地方政府的償還能力，局部已經(jīng)產(chǎn)生了支付危機。還有一些地方政府為投融資平臺提供擔保的債務(wù)數(shù)額越來越大，由于現(xiàn)行預(yù)算法律和體制制約，沒有賦予地方政府獨立發(fā)債的能力，這和地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的欲望產(chǎn)生了巨大的差異，這也是導(dǎo)致債務(wù)多最大的原因。

城市建設(shè)類債務(wù)比重大。在這個城市化建設(shè)飛速發(fā)展的時代，地方市政建設(shè)、保障房建設(shè)等對于資金的需求是非常大的，因此很多地方政府性債務(wù)都用作城市建設(shè)的投資了，這也是我國現(xiàn)有國情決定的，這些資金在我國城市化建設(shè)發(fā)展的推動上起到了重要作用。

債務(wù)償還機制有明顯缺陷。我國地方政府性債務(wù)拖欠非常嚴重，這說明了債務(wù)償還機制有一定的問題，在出現(xiàn)債務(wù)拖欠時，當?shù)卣坏貌挥靡恍┐_定用途的公款挪用來償還債務(wù)。這不但加重了財務(wù)負擔，同時也增加了地方政府性債務(wù)的風(fēng)險。

債務(wù)越發(fā)隱性，缺乏統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警。由于預(yù)算法規(guī)定政府不能獨立發(fā)債，地方政府為了規(guī)避法律法規(guī)巧立名目舉債，這使得負債大大增加，而且這些債務(wù)都缺乏透明度。各地政府還缺乏債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法量化債務(wù)，這就讓政府的監(jiān)控體系無法建立，債務(wù)預(yù)警更是無從談起，如果這種問題不能得到糾正，那么在集中償還期，很有可能造成地方政府性債務(wù)危機爆發(fā)。

三、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險的對策

（一）合理劃分中央與地方的財權(quán)和事權(quán)

從法律層面劃分開中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過立法手段，將眾多責任明晰化，權(quán)力落實化，避免地方政府的侵權(quán)和越位，只有打好這樣基礎(chǔ)，才能從根本上改善地方政府性債務(wù)的問題。建立健全財政預(yù)算管理制度，不要讓債務(wù)資金脫離政府的預(yù)算管理，完善政府間的反饋機制，使地方能夠及時反映問題，中央對地方的指導(dǎo)也能及時傳達下來。完善政府監(jiān)督，防治資金濫用和貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）規(guī)范地方政府的融資平臺

深化國有企業(yè)的改革，使資源分配更加合理，提高國有資產(chǎn)的盈利能力。形成國有市場完整的產(chǎn)業(yè)鏈，取得更好的經(jīng)營效益。優(yōu)化培養(yǎng)財源的外部環(huán)境，包括稅收環(huán)境、信貸環(huán)境、創(chuàng)新投資環(huán)境，這些都可以合理優(yōu)化財源，使地方政府經(jīng)濟更具實際發(fā)展效益。完善地方政府的投融資體系，運用融資手段，實現(xiàn)多元化、多樣化，形成市場化的新型投資。努力拓寬融資渠道，對不同融資平臺進行分類的管理，清理現(xiàn)行地方政府融資平臺的融資狀況，完善融資平臺的風(fēng)險管理機制，做到融資平臺的風(fēng)險內(nèi)控和外部監(jiān)管很好的結(jié)合。

（三）制定完善的關(guān)于政府舉債的相關(guān)法律法規(guī)

以法律的形式賦予地方政府一定的舉債權(quán)，允許地方政府舉債既是借鑒了國外的成功經(jīng)驗，也是我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。修改并制定關(guān)于地方政府性債務(wù)管理的法律法規(guī)，我國以前的政府性債務(wù)管理一直處于行政約束，有的甚至都沒有寫到相關(guān)規(guī)章制度上，這就使政府性債務(wù)管理弱化，沒有起到實際的作用，我們要修改現(xiàn)行規(guī)定上對于地方政府性債務(wù)管理的漏洞，制定符合我國現(xiàn)有情況的政府性債務(wù)管理法律法規(guī)，通過立法機關(guān)的介入，強化地方政府對自我行為的監(jiān)督，將每一個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)都切實有效的聯(lián)合起來，才能徹底消除債務(wù)監(jiān)管漏洞，更好的控制和防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

結(jié)束語

目前，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成了一個嚴重的問題，值得欣慰的是我們可以看到，政府正在積極的采取措施，同時改革工作也在正常有序的節(jié)奏下穩(wěn)定前進著，隨著對于地方政府性債務(wù)風(fēng)險認識的越來越深刻，管理也越來越完善，我們可以充分的相信，我國的債務(wù)管理水平在不久的將來會越來越完善，而地方政府性債務(wù)風(fēng)險也會逐漸化解。

參考文獻

[1]趙云旗.地方政府性債務(wù)風(fēng)險防范研究[J].財會研究，2013（03）

[2]王麗婭，高丹燕.廣東省地方債務(wù)現(xiàn)狀及風(fēng)險分析研究[J].廣東經(jīng)濟，2013（02）

[3]金榮學(xué)，張楠，張迪.我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型構(gòu)建研究[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013（01）